【《G市牲畜屠宰监管执法现状调研分析报告》12000字】

G市牲畜屠宰监管执法现状调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u29197G市牲畜屠宰监管执法现状调研分析报告 136681.1广州市牲畜屠宰管理部门机构的变迁 1185401.2广州市牲畜屠宰监管内容分析 341741.2.1牲畜屠宰企业监管 3116041.2.2牲畜屠宰违法行为的执法 3129761.3广州市牲畜屠宰监管执法组织架构 476861.4广州市牲畜屠宰监管执法工作职能及效果 8306421.4.1广州市牲畜屠宰监管执法工作职能 8117281.4.2广州市牲畜屠宰监管执法效果 14162611.5广州市牲畜屠宰监管的工作方式 161.1广州市牲畜屠宰管理部门机构的变迁2013年12月之前，在全国来讲基本都是商务部门负责牲畜屠宰监管职能。然而广州市是一个例外，广州市工商局在2005年正式接管屠宰管理工作，此种生猪屠宰管理和肉品流通管理合一的体制在我国属于首创。广州市工商局从深化牲畜屠宰管理体制改革入手，做了大量卓有成效的工作。一是先后开发应用了肉品定向跟踪信息化监管系统、生猪交易市场信息化管理系统和机团单位用肉监管系统，基本实现了从生猪交易到屠宰加工、再到生猪产品流通全过程的信息化监控。实施肉品流通环节体制改革。二是规范肉品流通中间环节价格，放开肉品市场，引入竞争机制。三是加强生猪交易市场和屠宰厂（场）管理。建立了生猪进场交易登记、购销生猪台帐、病死猪处理、生猪售价和服务收费明码标价、市场经营主体退出等一系列制度等。同时，对全市镇级屠宰厂（场）进行了全面的清理整治。四是严厉打击私屠滥宰和经售私宰肉违法行为。与公安部门建立了打击私屠滥宰违法犯罪工作衔接配合机制，打击“私宰肉”的力度进一步加大。五是加强建章立制，规范屠管执法行为。同时通过广东省人大的批准，2006年开始实行新的生猪流通管理条例。2013年，全国人大正式通过了机构改革的决议，开启了新一轮的政府机构改革。按照中央公布的文件以及人大通过的方案，将原本由商务部负责的生猪屠宰监管工作划归农业部门，具体包括制定相应的管理规范和规章起草相应的法律草案，同时针对生猪屠宰行业制定相应的发展规划以及行业统计和监督检查以及质量安全监管工作等等。按照《广东省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见》(粤府〔2013〕85号)、以及广州市人民政府的决定，广州市工商行政管理局发布了关于调整生猪屠宰和生猪产品流通监管职能的公告，自2014年4月13日起，市工商局承担的生猪屠宰和生猪产品流通监管职能划转给广州市农业局。至此，广州与全国其他地区一样，步入农业部门管理牲畜屠宰职能阶段。中共中央在2018年针对我国的机构改革公布了相应的方案，其中强调要继续深化对执法体制的改革，对执法资源以及行政处罚职能进行统筹配置，将行政处罚权集中起来，这是新时期我国改革机构的重要内容。按照各级地方政府的职能以及事权，遵循提效和整合资源的原则，使得执法队伍的类型得到有效的简化，有利于执法力量的高效配置。具体而言，如果原本一个部门的执法队伍比较多，则应当将这些执法队伍重新整合成为一支队伍，对于相近的领域应当对执法队伍进行整合，采取综合设置的方式对执法责任加以明确，同时对执法程序进行优化和完善，确保执法的公正性和规范性。具体到农业系统而言，整合农产品质量以及农药和化肥、种子、生猪屠宰等相关的执法队伍，采取统一执法的模式。2018年12月30日，经中央编委备案通过、广东省委省政府批复《广州市机构改革方案》，2019年1月9日，中共广州市委十一届七次全会召开，广州市机构改革进入全面实施阶段。在深化综合行政执法改革方面提到要健全完善综合执法体系，包括国土资源以及城市管理和交通运输以及生态环保和市场监管等各个领域，推动执法重心下移。

2019年3月，我国农业部针对农业综合行政执法改革出台了相应的通知文件，其中强调各级地方的农村主管部门应当积极采取措施深化行政执法改革，尤其是没有完成改革任务的必须加速完成。文件中强调各级地方的农村主管部门在改革过程中必须严格遵循相关的要求和原则，绝不能出现跑偏走样的情况，应当对执法队伍进行全方位的整合，使得多头执法和重复执法的问题得到彻底的解决；在组建队伍时应当采用适当的方式明确日常监管和综合执法之间的关系，构建科学完善的农业综合执法体系；对不同层级的分工加以明确，加大力度进行执法，确保执法工作的公正性和规范性。除此之外，还应当对执法制度机制进行创新和优化，使得执法的效能和合力得到有效的提升，使执法工作的需求得到充分的满足。根据机构改革精神和上级要求，广州市政府将市农业农村局下属的畜禽屠宰管理执法支队人员以及编制全部下沉到除越秀区之外的10个区。1.2广州市牲畜屠宰监管内容分析广州牲畜屠宰监管主要包含两大方面的内容：一方面是对屠宰企业的日常监管，另一方面是针对牲畜屠宰违法行为的执法。1.2.1牲畜屠宰企业监管牲畜屠宰监管部门加强对屠宰企业的监管，一般采取不定期夜间巡查和白天日常检查的方式，加大对辖区内牲畜屠宰场的监管力度。督促屠宰企业落实肉品质量安全和安全生产主体责任，严格把关牲畜入场程序、“瘦肉精”自检、待宰静养、肉品检验、病害牲畜及屠宰废物无害化处理等全链条肉品质量安全控制措施：一是督促企业落实“四项制度”（屠宰场管理制度、屠宰车间卫生制度、肉品卫生管理制度、肉品召回制度）和“三个台账登记表”（进厂台账、出厂台账、病害牲畜及牲畜产品无害化处理登记台账），规范建立票证使用管理等台账登记，构建牲畜入场、检疫查验和屠宰操作、肉品检验、无害化处理过程等关键环节的视频实时监控网络；二是督促屠宰企业建立市场监控和预警机制，掌握现有屠宰场的生产能力、供应范围等情况。同时，督促屠宰企业开展安全生产隐患排查，重点排查屠宰企业的锅炉、高压容器等设备是否取得特种设备使用许可；三是督促屠宰企业加强对屠宰过程中的危险作业环节的监管，确保人身安全和防止机械事故发生；四是督促指导屠宰企业建立健全屠宰设施设备检修保养制度、明确专人对屠宰设施设备和屠宰关键环节进行定期巡视检查，及时消除安全隐患。1.2.2牲畜屠宰违法行为的执法根据《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》、《广州市牲畜屠宰属地管理规定》、《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》的相关规定，广州市辖区内的牲畜屠宰执法主要分为三大类：一类是未经定点从事牲畜屠宰活动，其他单位或者个人对牲畜、牲畜产品注水或者注入其他物质的，为未经定点违法从事牲畜屠宰活动的单位或者个人提供牲畜屠宰场所或者牲畜产品储存设施，或者为对牲畜、牲畜产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所的的违法行为，也就是屠宰管理领域常说的“私宰行为”。第二类是屠宰企业即定点屠宰厂（场）的屠宰违法行为，包括（一）屠宰牲畜不符合国家规定的操作规程和技术要求的；（二）未如实记录其屠宰的牲畜来源和牲畜产品流向的；（三）未建立或者实施肉品品质检验制度的；（四）对经肉品品质检验不合格的牲畜产品未按照国家有关规定处理并如实记录处理情况的；（五）出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的牲畜产品的；（六）牲畜定点屠宰厂（场）对牲畜、牲畜产品注水或者注入其他物质的；（七）牲畜定点屠宰厂（场）屠宰注水或者注入其他物质的牲畜的。第三类是从事牲畜产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非牲畜定点屠宰厂（场）屠宰的牲畜产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的牲畜产品以及注水或者注入其他物质的牲畜产品的。1.3广州市牲畜屠宰监管执法组织架构2005年5月前，广州市牲畜屠宰管理工作与全国各地一样，由商务部门牵头监管。广州市是肉品消费特大型城市，肉品消费种类多、数量大。2005年5月，广州市政府为解决牲畜屠宰监管力量薄弱的问题，将牲畜屠宰监管职能划转给广州市工商局。广州市工商局采取垂直管理的行政管理模式，各区设工商分局，各镇街设工商所，人事、财政管理权限自上而下。在全市来讲，是除公安系统之外规模最大的一支执法力量。广州市政府寄希望依托工商部门较为完善的行政执法依据和充足的基层执法力量能改变彼时的牲畜屠宰监管乱象。广州市工商局接管牲畜屠宰管理工作以来，充分发挥职能作用和优势，坚持以行政执法为主，不断加强行政监管，加大巡查执法力度，对屠宰违法行为持续保持高压严管态势。仅2011年，各级工商部门共出动检查人员80803人次，检查农贸（肉菜）市场43987个次，肉品经营业户155899个次，查处各类牲畜屠宰违法案件556宗，查处取缔私宰窝点120个次。2007年至2012年5月共依法追究了31宗75名私屠滥宰和经销私宰肉违法分子的刑事责任。屠宰违法追刑工作得到国家商务部等上级部门的充分肯定并作为先进经验推广。总体上看，在广州市委、市政府的正确领导和政府各职能部门以及各区（县级市）政府的共同努力下，广州市肉品质量基本可控，肉品消费基本安全，肉品保障工作基本到位，基本杜绝了较大肉品质量安全事故的发生。但由于历史原因，广州市现阶段的肉品流通经营和牲畜屠宰方面还有一些问题，仍然存在一些根深蒂固的矛盾和冲突，在食品安全形势日益严峻的情况下，仅依靠全面出击式的高成本行政监管，只能一时一事地解决问题，无法形成长期持久的监管效果。综合来看，影响广州市肉品质量安全保障水平提高的症结在于屠宰行业的产业发展水平低、产业链发展不成熟，加上现行经营体制方面的制约，政府监管效果难以取得重大突破。广州市工商部门自2005年5月接管牲畜屠宰管理工作以来，除加强日常监管外，还力图建立一整套覆盖牲畜屠宰全过程的制度体系，如针对生猪来源问题，建立生猪违禁药物企业自检和政府有关部门抽检制度，对生猪来源质量实施双重把关；为加强对屠宰厂的管理，建立和完善视频监控措施，协助企业完善内部管理措施和规章制度并加以督促落实；在流通环节，开发了肉品定向跟踪系统，从销售终端监控放心肉每天上市情况；为理顺行业管理秩序，制定了外来肉登记备案制度、分割肉票据管理办法等；为强化属地政府的监管，出台了《广州市牲畜屠宰属地管理工作考核办法》并每年实行考核；为落实对牲畜屠宰和肉品经营企业的监管，出台了《关于落实牲畜屠宰和肉品经营企业网格化监管措施的指导意见》，对监管对象实施精细化、标准化、信息化监管等。从牲畜屠宰管理全链条来看，广州市牲畜屠宰监管执法还是没有实现全段监管，牲畜的养殖和检疫监管职能一直都是农业部门负责。工商部门一直以来作为行政执法和市场监管的重要机构，在牲畜屠宰监管方面还存在一些缺陷和不足，存在倚重直接以行政处罚来追究私屠滥宰违法行为而轻视牲畜屠宰行业机制管理的问题。从政府治理的发展趋势能够发现，现阶段我国的食品监管正在向高效运作和统一管理的方向发展，事实上很多西方发达国家都是采用统一的部门对食品安全进行监督和管理，同时积极采取措施对各个部门进行协调，从而促进食品安全监督管理效率的提升。按照我国机构改革和职能整合的要求，广州市在2014年已经完成了对牲畜屠宰管理的划转，全市共划转行政专项执法编制184个，并且在区农业局和市农业局都设置了相应的畜禽屠宰管理科和管理处，同时建立了专门的执法队伍。此外广州市还建立了联席会议制度，负责统筹协调全市牲畜屠宰管理工作。按照《广州市牲畜屠宰属地管理规定》，要加大力度构建覆盖屠宰各个环节的安全责任体系，针对牲畜的屠宰管理制定相应的发展规划，组织开展科学的培训工作，针对从业人员建立全方位的培训机制和培养体系，组织开展形式多样、层次丰富的职业教育和技术、执法培训，促进从业人员以及执法人员专业水平和综合素质的提升。除此之外，还要组织开展相关的执法创建活动，对于违规违法的行为应当严肃进行处理，塑造良好的执法形象，严格落实屠宰质量安全管理的各项制度，切实履行工作职责。广州市层面主要是以下3个部门负责牲畜屠宰监管相关工作：一、市农业局畜禽屠宰管理处负责贯彻执行国家、省、市有关畜禽屠宰管理的方针政策和法律法规；参与起草畜禽屠宰管理的地方性法规、规章和规范性文件；制定并督促落实畜禽屠宰行业规划、政策措施、管理规范和相关制度；指导畜禽屠宰监督管理和执法机构的工作；联合相关部门审核屠宰企业的开办事项以及资质并进行登记和备案；适时组织开展对畜禽屠宰企业规范管理执行情况督查。二、市畜禽屠宰管理执法支队（以下简称市屠管支队）负责组织协调全市畜禽屠宰企业屠宰环节管理及质量安全的行政执法；指导各区畜禽屠宰管理执法部门对畜禽屠宰企业落实相关管理制度、生产设施设备、屠宰操作规程和安全生产等监督管理及行政执法；组织协调对全市畜禽屠宰企业屠宰环节管理的监督检查；负责畜禽屠宰环节重大案件、跨区案件的查处工作；承担畜禽屠宰环节执法工作的咨询及申诉、举报受理工作。三、市动物卫生监督所的工作内容主要是对广州市的所有畜禽产品的检疫以及屠宰企业的屠宰工作进行监督和协调，并为其提供必要的指导；还需要负责一些关于动物防疫的跨区案件以及违禁药物案件的查处；在屠宰过程中有关动物防疫的举报以及申诉工作受理并为公众提供咨询服务；为各个区屠宰企业的日常监管以及无害化处理和环境卫生以及产品检验等各项工作提供指导；对屠宰企业的违禁药物自检工作进行组织和协调，并且对其自检工作进行监督和管理。4.各区农业行政主管部门按照属地管理的原则，负责对辖区内畜禽屠宰企业的规范和监督管理、执法检查及案件查处等工作；督促畜禽屠宰企业落实肉品质量安全和生产安全主体责任，做好风险防范和应急处置等相关工作。广州市畜禽屠宰管理执法支队（简称广州市屠管支队）配有行政执法专项编制31名。下设4个科室。另外广州市11个市辖区除越秀区无农业将屠宰监管部门设在食药监外，其余10个区屠管人员队伍都是在农业口。图3-1广州市屠管支队单位架构注：根据根据《广州市畜禽屠宰管理执法支队主要职责、内设机构和人员编制规定》自制，时间截止到2017年11月白云区农林局屠管大队白云区农林局屠管大队天河区农业和园林局屠管大队从化区农业局综合执法大队南沙区农林局屠管大队荔湾区水务和农业局屠管大队海珠区水务和农业局屠管大队花都区农业局屠管大队增城区农业局屠管大队番禺区农业局屠管大队广州市畜禽屠宰管理执法支队越秀区食药监局屠管大队黄埔区农业和林业园林局屠管大队图3-2广州全市域屠管执法队伍名称注：根据广州市农业农村局屠管处统计数据自制，截止到2017年11月2013年3月，按照中央出台的文件和人大会议通过的转变方案，由农业部负责对牲畜屠宰进行监管。2013年12月,商务部与农业部完成了牲畜屠宰监督管理职责移交工作。至此,农业部成为整个牲畜屠宰业负有最主要职能的监管部门。因此,加快推进牲畜屠宰监管职能调整,切实加强牲畜屠宰行业质量安全监管,将成为各级农业畜牧部门的重要工作。于广州来讲，牲畜屠宰管理的主体整体从工商系统移交给农业系统，市层面里主要负责行业监管的屠宰管理处和主要负责巡查监管执法的屠宰管理执法支队，区层面的屠管科、屠管大队从区工商分局移交给区农业局。此前，在全国范围来讲，生猪从养殖、屠宰到肉品流通各个环节，分别由农业、商务、卫生、工商等多个部门分段监管。由于管理上客观存在脱节，容易导致各部门责任不清、执行力分散等问题。而此次调整后，农业部门将负责从养殖环节到屠宰、牲畜肉产品流通以及屠宰企监管职责。牲畜屠宰监督管理职责划入农业部门，有助于解决“多个部门管不好一头猪”的顽疾，从源头上更好地保障肉食品安全。但作为广州之前牲畜屠宰由工商部门监管的特例来看，划转到农业部门之后工商部门较为完善的行政监管方面法律法规将不再适用，对于查处一些屠宰违法行为将会碰到一些难题。2019年3月，根据《广州市机构改革方案》精神，广州市将市农业农村局屠管执法支队人员下沉到除越秀区（无农业）外的10个区，充实基层农业执法力量。并将广州市、区两级农业行政执法权责事项进行划分，明确今后市级农业执法机构职责主要以监督、指导各区执法工作为主，不再承担具体执法职能；而各区农业执法机构则主要承担辖区范围内的具体执法工作。这次改革进一步厘清了市区两级农业执法职责，实现了权责一致和重心下移，有效避免了重复执法、多头执法，有利于提高农业执法能力和水平。1.4广州市牲畜屠宰监管执法工作职能及效果1.4.1广州市牲畜屠宰监管执法工作职能广州市市级层面的牲畜屠宰监管执法主要职能部门为广州市畜禽屠宰管理执法支队，它是广州市农业局下属的正处级行政执法机构，2014年4月成建制由广州市工商局划转到广州市农业局。广州市畜禽屠宰管理执法支队的单位职责主要有三大板块：一是打击私屠滥宰，二是针对屠场的监管执法，三是组织协调全市各区的屠宰监管执法、跨系统层级联合执法和做好屠宰法律法规的宣传教育。一宗打击私屠滥宰的执法案件的过程主要包含四步：一是获取案件线索，二是进行前期的摸查核实，三是开展现场执法查处，四是做好案件后续办理。私宰案件的线索来源主要有三个，一是主动开展针对私宰频发区域的日常巡查，一般是采取在白天私宰违法分子休息时摸查窝点情况，同时对旧窝点进行复查，防范旧窝点死灰复燃；二是来源于12345政府热线、广州市农业局奖励举报制度等方面的群众举报；三是上级交办和媒体曝光等其他来源。因为私屠滥宰行为一般发生在深夜和凌晨，所以执法队员一般也在深夜出击。开展现场执法查处主要包括：一是迅速控制现场，二是尽快拍照取证，三是开具法律文书，四是查扣已宰和待宰的牲畜、肉品。如果是协助公安部门办理涉刑案件，还会对私宰运输车辆、牲畜交易市场、私宰现场和肉菜市场进行相关的执法取证。对于屠宰企业的监管执法，一般是通过督促企业落实“两个台帐、三个制度”的情况，强化企业“第一责任人”意识，召开企业管理会议，检查企业生产过程中是否违反屠宰相关的法律法规。根据《广州市畜禽屠宰管理执法支队主要职责、内设机构和人员编制规定》，市屠管支队有组织全市屠管执法、办理大案要案、对市辖区屠管执法队伍开展业务指导等职能。广州市各级屠宰监管部门办理屠宰案件一般分为四个步骤，一是获取案件线索，二是根据线索开展案件前期摸查核实具体情况，三是选好时机开展执法现场查处，四是对案件的后续办理。图3-3牲畜屠宰违法案件办案过程注：根据《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》、《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》、《广州市牲畜屠宰属地管理规定》等文件和《广州市畜禽屠宰管理执法支队执法手册》自制目前关于生猪的屠宰违法案件因为有《生猪屠宰管理条例》的存在，使得案件办理查处起来有充分的法律支撑，生猪案件处理流程如下：图3-4牲畜屠宰违法案件处理流程（猪）注：根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政强制法》、《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》、《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》、《广州市牲畜屠宰属地管理规定》等文件和《广州市畜禽屠宰管理执法支队执法手册》自制牛羊屠宰案件因为当下法律法规的缺失，在办理当中有较多的掣肘。首先是对于待宰牛羊，暂未有明文可以进行先行处理，只能通知属地镇街采取其他方式暂存；对于已宰牛羊通常采用《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》送往卫生处理部门进行无害化处理。待宰牛羊待宰牛羊已宰牛羊属地镇街处理屠管支队处理《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》牛、羊案件处理流程图3-5牲畜屠宰违法案件处理流程（牛、羊）注：根据《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》、《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》、《广州市牲畜屠宰属地管理规定》等法律法规文件和《广州市畜禽屠宰管理执法支队执法手册》自制屠宰违法案件现场查处完成后，就进入到后续处理流程，因为私宰分子大部分在执法人员到达现场时已经逃窜，所以大部分私宰案件都是无明确当事人案件即无主案件，无主案件结案流程相对简单：一、二次公告后进行罚没入库即可结案；有明确当事人案件需要调查清楚违法具体情况，视违法情节轻重作出行政处罚决定。如果案件线索是来源于群主举报的，在结案后需对举报人发放举报奖励金。图3-6牲畜屠宰行政案件后续处理流程注：根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》、《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》、《广州市牲畜屠宰属地管理规定》等法律法规文件和《广州市畜禽屠宰管理执法支队执法手册》自制根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第十二条“违反国家规定，私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。”当私宰当事人被当场抓获且现场案值达到5万元及以上是，可以移交公安机关以非法经营罪定罪处罚。而为了完善违法证据链，通常还要对私宰分子进行上下游的摸排取证。图3-7牲畜屠宰违法案件移送公安机关条件注：根据《生猪屠宰管理条例》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规文件和《广州市畜禽屠宰管理执法支队执法手册》自制根据《广州市畜禽屠宰管理执法支队主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，广州市屠管支队具有组织全市各区屠宰监管执法的职能，其中开展专项整治行动、突出重大节假日保障和妥善处理舆情线索是重要的三项。开展专项整治行动及突出重大节假日保障凸显的是全市屠管执法力量的协同合作，往往具有不错的社会效应，而妥善处理舆情线索是当今政府部门转变打造服务型政府的必由之路。图3-8广州市屠管支队的组织协调职能注：根据《广州市畜禽屠宰管理执法支队主要职责、内设机构和人员编制规定》自制根据《广州市畜禽屠宰管理执法支队主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，广州市屠管支队负有对市辖各区开展业务指导的职能，主要包括开展屠宰监管执法培训、开展日常指导和辖区督查督导。对市辖区开展对市辖区开展业务指导开展屠宰监管执法培训日常指导辖区督查督导图3-9广州市屠管支队的业务指导职能注：根据《广州市畜禽屠宰管理执法支队主要职责、内设机构和人员编制规定》自制加强宣传舆论指导新闻媒加强宣传舆论指导新闻媒体农业信息网旁听公审会发放宣传册图3-10广州市屠管支队的宣传指导职能注：根据《广州市畜禽屠宰管理执法支队主要职责、内设机构和人员编制规定》自制1.4.2广州市牲畜屠宰监管执法效果广州市、区两级屠管执法队伍依据自身职能，对各屠宰经营企业开展日常监管，严肃查处私屠滥宰生猪违法行为，牲畜屠宰监管效果逐年呈提升向好态势。2017年全年对比2016年，监管执法都取得了较大成效。一是执法力度显著增强，二是私宰窝点规模明显缩小，三是案件含金量显著提高，四是全市放心肉上市量基本持平。根据笔者整理2015年-2017年（1月至5月）广州市屠管立案数和2016年、2017年1-10月广州市屠管执法数据对比发现，持续高压的屠宰监管态势和各级屠宰监管部门辛勤的工作带来的较好的监管执法效果，私宰窝点在持续不断地打击下，总数已经呈锐减趋势。图3-112015年-2017年（1月至5月）广州市屠管立案数对比注：根据广州市屠管支队2015年-2017年（1月至5月）屠管案件立案数统计数据整理自制2017年1至10月同比2016年1至10月，全市屠宰监管出动执法人次、车次均有较大增长，而立案宗数出现较明显下降，说明广州市屠宰监管部门通过对屠宰场加强日常管理和对私屠滥宰的“零容忍”执法，对屠宰违法行为起到了遏制效果。图3-122016年、2017年1-10月广州市屠管执法数据对比注：根据广州市屠管支队2016年、2017年1-10月屠管执法数据自制广州市各区之间私宰现象存在较大反差，以位于白云区全广州规模最大的嘉禾生猪交易中心为半径，私宰现象最严重的正是生猪交易中心附近的白云区远郊三镇，乃至于因为离白云区的生猪交易中心较近，广州市GDP最高的天河区都成为私宰高发区之一。这从侧面反映了生猪批发和代宰制是私宰现象发生的重要因素。图3-13广州市私宰窝点集中区域地图注：根据广州市屠管支队执法人员执法定位数据统计整理自制，截止到2017年11月1.5广州市牲畜屠宰监管的工作方式一、年度和日常检查工作情况2017年，广州市各级牲畜屠宰管理部门共出动检查人员18224人次，发放宣传资料12096份，组织开展培训69次，检查屠宰厂（场）1660次，督促整改48次，日常和年度检查覆盖率100%。各区农业行政主管部门，市动物卫生监督所和市畜禽屠宰管理执法支队要按照职责分工，结合工作实际，制定监督管理年度和日常检查工作方案，细化具体检查工作内容：屠宰企业经营资格（证、照和相关检测报告）、质量安全、生产秩序、环境卫生、设施设备、制度落实、台帐及溯源登记、票据使用、无害化处理、视频监控管理等情况,并按照《生猪屠宰厂（场）年度监督检查记录表》或《生猪屠宰厂（场）日常监督检查记录表》、《家禽屠宰厂（场）日常监督检查记录表》逐项对照检查（牛、羊参照生猪监督检查记录表的内容执行）；复查前次检查存在问题的整改情况；对涉嫌或被投诉、媒体报导的问题监督检查。监督检查可采用现场检查、听取汇报、座谈交流、查阅（提取、复制）相关资料和现场查勘（取证、核查、核实）等方式。监督检查频次：各区农业行政主管部门对辖区内畜禽屠宰企业日常监督检查每月不少于2次，对牲畜屠宰企业年度全面监督检查每年不少于1次；市畜禽屠宰管理执法支队分别组织区畜禽屠宰管理执法部门对其辖区内畜禽屠宰企业随机抽查每季度不少于1次；会同市动物卫生监督所对各区牲畜屠宰企业年度全面监督随机抽查不少于1次；各单位对重点区域或诚信度低的企业，应增加检查频次；对有违法违规行为的企业应加大检查频次。二、打击私屠滥宰情况2017年，全市立案240宗，扣押活猪646头，扣押活牛4头，扣押死猪768.5头，死羊1头，扣押生猪产品165公斤，扣押牛肉845.1公斤，牛骨922.9公斤，牛废弃物3691.8公斤；罚没金额5.98万元；移交公安3宗，刑事拘留4人，有效打击了私屠滥宰违法行为的嚣张气焰,遏制了私屠滥宰现象;通过一系列扎实有效的整治行动，畜禽屠宰监管各项工作得到落实，生猪屠宰量比去年增长约10%，主要采取以下措施：一是构建长效的部门联动机制，对监管执法的信息共享机制以及案件咨询和转送机制等等进行优化和完善，对日常监管工作对各项信息加大监测力度，同时对于案件问题应当及时进行通报；二是采取跟踪车辆、视频监控、伏击排查等方法，掌握私宰分子行踪，及时发现屠宰窝点。建立“私宰窝点信息档案”、“巡查电子台账”和“私宰窝点分布图”，为精准打击私屠滥宰违法行为提供依据。三是将肉食品加工集中地以及交通枢纽和城乡结合部等关键地区作为监控重点地带，采取主动巡查与群众举报相结合、定期排查与突击检查相结合等方式，加强对高发时段和关键地区的监管，对于注入违禁物质以及屠宰病死猪等违法违规行为加大打击力度，及时会同公安、城管等部门进行查处和取缔，对查获从事私屠滥宰活动的涉案人员或者为私屠滥宰提供场所、储存设施、运输设备的单位和个人，依法给予严厉查处，涉嫌犯罪的移送公安机关处理，触犯刑法的，移送司法机关处理。四是引导新闻媒体加大正面舆论宣传力度，对发生大案、要案及典型事件及时组织新闻媒体曝光，维护社会稳定。三、牲畜屠宰检疫情况。牲畜屠宰检疫是一项法定的行政许可，检疫申报是屠宰检疫作为行政许可必不可少的一个环节，同时也是为肉类产品的质量安全提供保障的重要环节。一是要对申报点落实检疫申报制度的督查，严格要求屠宰场或货主履行检疫申报义务，确保检疫环节完整，杜绝未经申报检疫的动物进入屠宰生产线，严防屠宰检疫第一道门。二是加