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吴敬琏分税制改革课件单击此处添加副标题XX有限公司汇报人：XX目录01分税制改革概述02改革前的财政体制03分税制改革内容04改革实施过程05改革成效与影响06吴敬琏对分税制的评价分税制改革概述章节副标题01改革背景与意义奠定市场财政基础改革意义包干制弊端显现改革背景分税制定义按税种划分央地收入分税制概念1994年开始实施实施时间改革目标01提高中央财收增加中央财政收入比重，强化中央调控力。02规范财政关系实现政府间财政分配关系的规范化。改革前的财政体制章节副标题02传统财政体制特点通过行政命令配置资源，缺乏效率和激励机制。权力高度集中01财政包干制导致中央财政收入占比下滑，宏观调控能力弱化。财政收入下降02存在的问题高度集中统收财政体制僵化，无法随经济增长同步提升财力。地方财政不足地方财政承包体制导致地方政府财力受限。改革的必要性01财政拮据问题改革前中央财政拮据，难以集中力量办大事。02地区差异扩大地方财政包干导致地区间差异扩大，不利于国家稳定。分税制改革内容章节副标题03税收体系调整流转税、所得税等税种重新划分，设中央税、地方税、共享税。税种重新划分分设中央、地方税务机构，税务系统垂直化管理。税务机构分设中央与地方财权划分重新划分收支设立税务机构01分税制重新划分中央与地方财政支出界限及收入范围。02中、地设两套税务机构，分别征收中央税及地方税。转移支付制度通过转移支付，缩小地区间政府服务水平差距。01均衡地区财力促进地方政府经济行为合理化，强化预算约束。02强化预算约束改革实施过程章节副标题04改革步骤提出价税财配套改革，形成初步方案。前期准备0102选择部分地区先行试点分税制改革。试点推行031994年起，分税制改革在全国范围正式推行。全国实施关键政策出台分税制试点1992年财政部选择9省市试点分税制。全国推行1994年1月1日起，全国推行分税制改革。遇到的挑战01地方政府事权大财权小，财政压力大。02分税制未有效均衡地区差异，财力差距扩大。事权财权不匹配地区间财力差距大改革成效与影响章节副标题05经济增长效应分税制增强中央宏观调控能力，促进经济稳定增长。提升中央财力01市场参数校正，提升资源配置效率，推动全要素生产率提高。优化资源配置02财政收入结构变化分税制改革后，央地财政收入分配趋于平衡，增强国家财政可持续性。央地收入分配01地方承担更多支出，财权事权不匹配问题待解决。地方财政状况02对地方政府的影响分税制后，地方财权减少，事权增多，依赖转移支付。财权事权变化01地方政府面临偿债压力，需加强财源建设，促进经济持续增长。债务与财源建设02吴敬琏对分税制的评价章节副标题06吴敬琏观点概述分税制增强中央财力，但地方财政缺口大。改革成果与问题分税制下，地方政府事权大但财力不足。事权支出不对称对改革的贡献分税制改革确保中央财力，为市场改革提供财政前提。奠定市场改革基础01改革后中央财政充裕，有力推进宏观调控与深化改革。促进中央宏观调控02对未来改革的建议01回归公共财

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