耕地抛荒问题整改措施汇编

耕地抛荒问题整改措施汇编一、政策机制优化：筑牢耕地利用制度保障网耕地抛荒治理需以政策为纲，通过制度创新激活耕地利用活力，破解“不愿种、不能种、不会种”的困境。（一）健全耕地流转服务体系依托县域农村产权交易平台，搭建耕地流转信息对接枢纽，整合撂荒耕地位置、面积、土壤条件等数据，向新型经营主体、社会化服务组织定向推送。规范流转程序，推行“委托流转+合同公证”模式，明确流转期限、租金调整机制及耕地保护责任，防止“非粮化”“非农化”流转。建立流转风险保障金制度，由乡镇统筹管理，对因市场波动、自然灾害导致经营主体违约的，优先用于兑付农户租金，稳定流转关系。（二）精准优化惠农补贴政策调整耕地补贴发放逻辑，将种粮补贴、耕地地力保护补贴与实际耕种行为绑定，通过“耕种申报—地块核验—补贴发放”闭环管理，确保补贴流向真正的种粮主体。设立“撂荒复耕专项补贴”，对当年复耕并种植粮油作物的地块，按面积给予一次性奖补，补贴资金可用于购买种子、化肥或支付农机作业费。对长期撂荒（连续2年及以上）的耕地，暂停发放耕地类补贴，倒逼农户复耕或流转。（三）建立撂荒耕地分类处置机制开展撂荒耕地全域排查，以行政村为单元建立“一户一档、一地块一策”台账，区分“季节性撂荒”“永久性撂荒”“生态性撂荒”三类。对季节性撂荒（因劳力不足、短期外出导致），由村集体组织代耕代种，收获物归代耕者或按约定分成；对永久性撂荒（因地块破碎、基础设施薄弱等导致），通过土地整治、宜机化改造后重新流转；对生态性撂荒（因污染、地力衰退等导致），纳入耕地生态修复项目，治理后优先用于粮食生产。二、技术服务升级：破解耕地利用技术瓶颈耕地抛荒的核心痛点之一是“种不好、成本高”，需通过技术赋能降低耕种难度，提升产出效益。（一）构建全链条农业技术支撑体系组建“专家团队+乡土人才+新型经营主体”技术服务联盟，针对撂荒耕地土壤改良、品种选择、病虫害防治等需求，开展“一对一”技术包干。在春耕、夏管、秋收关键节点，组织“田间课堂”，推广轻简化栽培、测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，降低劳动强度。建立“技术服务档案”，记录地块改良措施、种植方案及产出效益，为后续耕种提供参考。（二）补齐耕地基础设施短板实施撂荒耕地“宜机化”改造，对坡耕地、零碎地块进行田块归并、沟渠配套，配套建设机耕道、农机停放点，实现“小块变大块、陡地变平地、无机变有机”。推进灌溉设施提质增效，对老化灌渠清淤疏浚，在干旱地区推广滴灌、喷灌等节水设施，保障灌溉用水。整合涉农资金，优先支持撂荒集中区域的仓储、烘干设施建设，解决“收获难、晾晒难”问题。（三）推进撂荒耕地宜耕性改造针对盐碱化、酸化撂荒耕地，实施土壤改良工程，通过施用有机肥、秸秆还田、微生物菌剂等方式改善土壤结构。对重金属污染耕地，采取“客土置换+植物修复”组合措施，种植超富集植物吸附重金属，治理达标后种植粮油作物。对石漠化、沙化耕地，推行“林粮间作”模式，种植耐旱、固沙作物（如大豆、花生），兼顾生态保护与粮食生产。三、经营主体培育：激活耕地利用内生动力培育多元化经营主体，解决“谁来种、怎么种”的问题，推动耕地规模化、专业化利用。（一）壮大新型农业经营主体出台新型经营主体培育计划，对流转撂荒耕地的家庭农场、农民合作社、农业企业，给予贷款贴息、项目倾斜支持。开展“示范主体”评选，对带动撂荒复耕面积大、产出效益高的主体，授予“耕地保护示范户”称号并给予资金奖励。支持经营主体开展“全程托管”服务，为小农户提供从耕种到销售的全流程服务，降低小农户耕种门槛。（二）完善农业社会化服务体系培育专业化服务组织，如农机合作社、植保队、代收代储公司，建立“菜单式”服务清单，涵盖耕地翻耕、播种、施肥、病虫害防治、收获等环节。推行“服务券”制度，由乡镇财政购买服务券，发放给复耕农户，农户可凭券兑换社会化服务。建立服务质量评价机制，通过农户满意度调查、作业效果核验，对服务组织进行星级评定，倒逼服务提质。（三）引导返乡创业带动复耕实施“归雁兴农”行动，对返乡创业人员流转撂荒耕地的，给予创业补贴、场地租金减免、项目审批绿色通道。搭建“返乡创业项目库”，推出“稻渔综合种养”“林下经济”等适合撂荒耕地的创业项目，提供技术指导和市场对接服务。建立返乡创业示范基地，发挥典型带动作用，吸引更多外出务工人员返乡耕种。四、监督管理强化：构建耕地利用长效机制通过动态监测、考核问责、执法监管，确保整改措施落地见效，防止抛荒反弹。（一）建立撂荒耕地动态监测体系运用卫星遥感、无人机巡查、地面核查相结合的“天空地”监测手段，每季度开展撂荒耕地变化监测，建立“发现—核查—整改—销号”闭环管理。村级设立“耕地保护网格员”，对辖区耕地每周巡查，及时上报撂荒线索。将撂荒耕地监测数据与耕地承包权、补贴发放系统关联，对长期撂荒地块自动预警，触发整改程序。（二）压实耕地保护考核责任将撂荒耕地整改率纳入地方政府耕地保护责任目标考核，权重不低于15%。对整改成效显著的县（区）、乡镇，在涉农资金分配、项目立项上给予倾斜；对整改不力、抛荒面积扩大的地区，约谈政府主要负责人，暂停新增耕地项目审批。建立“耕地抛荒黑名单”，对恶意撂荒、违规流转的农户或经营主体，限制其享受惠农政策。（三）强化耕地利用执法监管开展耕地抛荒专项执法行动，依法查处“以租代征”“破坏耕地种植条件”等违法行为，对违规流转为非农业用途的耕地，责令限期复耕。建立“耕地利用负面清单”，禁止在永久基本农田上挖塘养鱼、种植苗木，对违规行为从严处罚。畅通“____”热线、微信举报等渠道，鼓励群众举报耕地抛荒行为，经查实的给予举报人奖励。五、生态化利用探索：实现耕地保护与生态修复双赢针对生态脆弱区撂荒耕地，探索生态化利用路径，在保护中开发，在开发中保护。（一）推进撂荒耕地生态修复对污染、退化撂荒耕地，实施“耕地休养+生态修复”工程，轮作绿肥、牧草等养地作物，减少化肥农药使用，恢复土壤地力。在水土流失严重的撂荒坡耕地，修建梯田、截水沟，种植水土保持作物（如紫花苜蓿），控制水土流失。对湿地周边撂荒耕地，退耕还湿或建设人工湿地，净化面源污染，改善生态环境。（二）创新“生态种植+”模式推广“粮经饲统筹、种养加循环”模式，在撂荒耕地上种植多年生牧草，发展草食畜牧业，实现“以养促种”。探索“稻渔共生”“林粮间作”等生态种植模式，提高耕地单位面积效益，同时改善土壤生态。对生态敏感区撂荒耕地，划定为“生态种植区”，种植景观作物（如油菜、向日葵），发展休闲农业，实现生态效益与经济效益双提升。结语