DB32∕T 5226-2025 森林生态环境损害评估技术规程

ICS65.020.01

CCSB65

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DB32/T5226—2025

森林生态环境损害评估技术规程

Technicalcodeofpracticeforassessmentofforestenvironmentaldamage

2025‑10‑30发布2025‑11‑30实施

江苏省市场监督管理局发布

中国标准出版社出版

DB32/T5226—2025

目次

前言……………………………Ⅲ

1范围…………………………1

2规范性引用文件……………1

3术语和定义…………………1

4基本原则……………………2

5工作程序……………………2

6评估准备……………………3

7损害调查与确认……………3

8损害价值量化………………5

9评估报告编制………………7

附录A（资料性）森林动植物资源调查表……………………8

附录B（资料性）森林生态服务功能评估方法及参数……………………10

附录C（规范性）古树名木损害价值评估方法……………16

附录D（资料性）森林生态环境损害评估报告书编制要求………………18

参考文献………………………20

Ⅰ

DB32/T5226—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由江苏省林业局提出并组织实施。

本文件由江苏省林业标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：江苏省林业科学研究院、南京林业大学、江苏省森林资源监测中心。

本文件主要起草人：邢玮、葛之葳、黄利斌、连经纬、徐钊、戚阳艳、李冬林、万欣、何冬梅、季永华、丁晶晶、

彭思利、陆家祎、何雁。

Ⅲ

DB32/T5226—2025

森林生态环境损害评估技术规程

1范围

本文件规定了森林生态环境损害评估的基本原则、工作程序、损害调查与确认、损害价值量化以及评

估报告编写等技术要求。

本文件适用于由人为破坏生态和污染环境行为导致的森林生态环境损害的评估工作。

本文件不适用于由自然因素导致的以及核与辐射事故导致的森林生态环境损害评估。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB6000主要造林树种苗木质量分级

GB/T15776造林技术规程

GB/T15781森林抚育规程

GB/T26424森林资源规划设计调查技术规程

GB/T39791.1生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲

GB/T39792.1生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水

GA/T1686法庭科学现场伐根测量方法

HJ710.1生物多样性观测技术导则陆生维管植物

LY/T2241森林生态系统生物多样性监测与评估规范

TD/T1036土地复垦质量控制标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

森林生态服务功能forestecologicalservices

森林在维持生命的物质循环和能量转换过程中，为人类提供的各种惠益。

注：包括物质供给、调节服务和文化服务。

3.2

森林生态环境损害forestenvironmentaldamage

由于人为破坏生态、污染环境行为造成的森林资源减少或质量下降、立地条件或生境质量下降、物种

数量减少、结构受损，以及上述要素构成的森林生态服务功能的丧失或减少。

注：包括森林、林木和林地的损害。

3.3

基线baseline

森林生态环境损害未发生时，评估区森林及其生态服务功能的状态。

1

DB32/T5226—2025

［来源：GB/T39791.1—2020，3.5，有修改］

3.4

期间损害forestenvironmentalinterimdamage

自森林生态环境损害开始发生到恢复至基线期间，森林生态服务功能的丧失或减少。

［来源：GB/T39791.1—2020，3.6，有修改］

3.5

森林生态环境损害评估assessmentforforestenvironmentaldamage

按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，调查分析生态破坏或污染环境行为与森林

生态环境损害间的因果关系，评估生态破坏或污染环境行为所致森林生态环境损害的范围和程度，确定

生态恢复方案，并量化森林生态环境损害价值的过程。

4基本原则

4.1实事求是

评估工作立足实际，按技术规范操作，不伪造数据和弄虚作假。

4.2科学合理

评估工作方案科学合理，具有可操作性，兼顾评估工作的成本和效率。在工作过程中有关数据和资

料的收集、样品的采集、运输和分析检测等按照有关技术规范开展，并作为评估工作的客观依据，不主观

臆测评估结果。

4.3客观独立

评估方运用专业知识和实践经验独立客观地开展评估，不受评估委托方以及其他方面的影响。

5工作程序

森林生态环境损害评估工作按下列程序进行，评估程序见图1。

a）评估准备。掌握森林生态环境损害的基本情况和主要特征，调查了解所在区域的主要森林植

被、林业生产、生态保护等背景资料，确定森林生态环境损害评估的内容、范围和方法，制定评估

工作方案。

b）损害调查与确认。开展森林资源基本状况调查，确定主要服务功能的基线水平，判断林木与其

他生物的种类、数量、生长发育、生境以及生态服务功能是否受到损害；明确不同损害类型的量

化指标，量化损害的时空范围和程度。

c）损害价值量化。统计消除或减轻损害费用；明确恢复目标，制定恢复方案，基于等值分析原则，

估算基本恢复费和补偿性恢复费（即期间损害价值）。

d）评估报告编制。编写森林生态环境损害评估报告或意见书，根据需要建立评估工作档案。

2

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图1森林生态环境损害评估程序图

6评估准备

6.1根据委托方提供的资料，掌握森林生态环境损害的基本情况和主要特征；了解评估区的自然环境与

社会状况，包括地理位置、地形地貌、海拔、气候、土壤、水文和生物资源等自然资源条件。

6.2获取受损区域的国土空间规划、生态保护规划、土地利用类型、林地保护规划、生态功能区划、野生

动植物保护规划、生态保护红线、自然保护地、公园绿地、森林和林种类型、主要生态服务功能以及历史文

化等信息，掌握森林生态环境损害前的基本情况，作为评估损害选择因子和价值量化调整系数的重要

依据。

6.3确定森林生态环境损害评估的目标、内容、范围、方法以及质量控制措施等，制定评估工作方案。

7损害调查与确认

7.1损害行为调查

损害行为主要包括生态破坏行为和环境污染行为。根据需要，损害行为调查内容见表1。

7.2损害对象调查

森林生态环境损害对象主要包括森林植物；对于损害行为造成森林土壤破坏的，还应根据实际情况

调查受损区域和对照区域土壤情况；受损区域位于保护野生动物为目标的自然保护地内的，还应进行受

损区域和对照区域野生动物调查。根据需要，损害对象调查内容见表1。

3

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表1损害行为、损害对象调查推荐指标

损害损害行为损害对象调查内容

损害行为

类别调查内容森林植物野生动物森林土壤

乱砍滥伐、毁林开垦

违非法采矿、砂、土调查内容包括面积、

违规工程与房地产建设树种、数量（生物调查内容包括物种、

发生持续时间、量）、生长情况等，数量、成（幼）体、密度

生态违法采挖移植

地点、损害方式、填写森林植物资源及分布情况等，填写

破坏调查内容根据损

违规开采地下水损害对象、损害调查表（见附录A野生动物调查记录表

行为害实际情况选

范围、损害频次、的表A.1、表A.2）。（见表A.3）。

有害生物的人为引入与扩散择，调查方法参

有害生物来源种调查方法等要求按具体方法和步骤参照

照GB/T39792.1

人为火灾类数量、强度（浓照GB/T26424、HJHJ710.3、HJ710.4、

执行

度）、污染物类型、710.1、LY/T2241HJ710.5、LY/T2241

违规旅游开发等

污染物排放量等执行；采伐毁林的树执行。土壤动物调查

违规排放废气或废水HJ710.10

环境木伐根调查方法按参照执行

GA/T1686

污染倾倒填埋固体废物照执行

行为

尾矿泄漏等

7.3损害确认

7.3.1基线确认

利用受损区在受损前的最近历史数据或利用未受损害的相似现场（对照）数据确定基线；对于无法根

据历史数据和相似现场确定基线水平的，可采用专家咨询等方法进行判定确认基线。基线水平的指标控

制标准参照GB/T39792.1执行。

7.3.2损害判定

对比评估区森林生态环境与基线的差异，确定评估区森林劣于基线的表征指标，分析损害行为与结

果之间的因果关系及原因力。表征指标主要包括：森林植被面积、物种组成及数量、密度、郁闭度（覆盖

度）、林木生长等指标，林地土层厚度、土壤理化性质或土壤、植物体内污染物浓度水平，生态服务功能实

物量等。损害事实明显、基线水平无法获取的情况，可通过查获的受损林木数量等信息确认损害。

7.3.3损害范围量化

7.3.3.1空间范围量化

确定受损森林生态环境的空间范围，一般为受损森林的面积、株数、经纬度坐标等；对于特定生态服

务功能的森林，需要确定其生态服务功能影响的范围；对于栖息地，还需要确定野生动物的活动范围及其

经纬度坐标。

7.3.3.2时间范围量化

根据森林生态环境损害开始至基本恢复的持续时间确定损害的起止时间。损害不可恢复的，按永久

性损害计算；可恢复的按实际损害时间计算，即损害发生年至恢复到基线年份之间的持续时间。

4

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7.3.4损害程度量化

损害程度量化用来表征森林结构、数量与功能（用途）等各项指标的受损害现状与基线水平相比较，

减少或降低的程度，如森林面积的减少量或林木受损数量、物种类型及数量的减少量、植被生长受阻程

度、生态服务功能减少量等。损害程度按公式（1）进行计算：

|B-S|

K=ii×100%……………（1）

iB

i

式中：

——损害程度；

Ki

——基线水平；

Bi

——损害发生后的现状水平。

Si

8损害价值量化

8.1一般规定

损害价值量化一般规定包括：

a）损害价值量化一般包含消除或减轻损害发生的实际费用、基本恢复费以及补偿性恢复费（即期

间损害价值）三部分；

b）对于受损环境恢复至基线时间小于或等于1年的，仅需制定基本恢复方案。

c）对于受损环境恢复至基线时间大于1年的，应制定基本恢复方案和补偿性恢复方案。

8.2恢复方案制定

8.2.1确定恢复目标

原则上以基线水平的植被物种组成及各项生长指标等作为恢复目标；对于林地条件严重受损、难以

恢复到基线水平的，将森林生态系统服务功能基本正常作为恢复目标。不同森林生态服务功能的恢复目

标如表2。

表2恢复目标选择表

森林主要生态服务功能恢复目标附加说明

1）一般选择森林面积与能够表征森林生态

一般选择森林面积与供给服务实物量作为

主要为供给服务功能系统结构完整性的1种~3种物种数量（建群

恢复目标

种、优势种或指示种）或密度作为恢复目标，

物种选择原生本地种

2

主要为涵养水源、水土保）涉及森林土壤破坏或环境污染的，还应以

一般选择森林面积或涵养水源量、水土保持

持、防风固沙等调节服务土壤环境质量指标以及植物体内污染物浓

量、固沙量等服务功能的实物量作为恢复目标

功能度作为恢复目标；林地土壤质量恢复目标不

低于TD／T1036中林地复垦质量控制标准

和损毁土地复垦质量要求；植物体内污染物

主要为旅游、休闲娱乐等一般选择森林面积与标志性树种数量及其浓度恢复目标达到不影响植物正常生长，植

文化服务功能密度或旅游、休闲娱乐人次作为恢复目标物食用林产品的应符合国家食品安全标准

的要求

5

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8.2.2恢复方式选择

8.22.1选择原则

.

基于森林生态环境破坏的特征、类型、区位、范围、程度等，选择合理的恢复方式。

8.22.2原地恢复

.

对于森林内零星盗伐滥伐、移植采挖等对森林生态环境损害相对较轻、森林生态服务功能基本维持

的，一般采用原地自然恢复或自然恢复为主、人工辅助方式进行恢复；对于成片盗伐滥伐、非法采矿及采砂

采土、人为火灾等导致森林生态环境严重破坏，森林生态服务功能基本丧失，短期内难于自然恢复的，应在

原地采用人工恢复方式。人工造林恢复的苗木质量、造林技术和抚育管理要求按GB6000、GB/T15776、

GB/T15781执行。

8.22.3异地恢复

.

对于违法工程建设等导致森林生态环境彻底改变，无法进行恢复或人工恢复已无经济可行性的，可

以根据本区域森林生态环境情况，采用异地造林恢复同等质量森林等替代恢复方式。异地恢复应符合当

地土地利用、林地保护、国土绿化等相关政策规定。

8.2.3基本恢复费用计算

森林生态环境基本恢复费用的计算，按照下列优先级顺序选用费用计算方法：费用明细法、指南或手

册参考法、承包商报价法、案例比对法。具体方法按照GB/T39791.1执行。

8.3期间损害价值量化

8.3.1不同损害类别的量化方式

期间损害价值量化应避免重复计算。不同森林生态环境损害规模、类型的期间损害价值量化计算指

标选择见表3。

表3期间损害价值量化计算指标选择

森林生态环境期间损害价值量化计算方法

损害规模、类型指标选择附加说明

根据其所处地理区位和森林的主导功能，

连片面积>=10hm2选择附录B（表B.1、表B.2）中至少3个指

标的减损值计算期间损害值1）损害发生在自然保护地、公园绿地等具有

旅游康养功能的森林生态环境时，选择的指

根据其所处的地理区位和森林的主导功

标中应包含森林文化服务指标的减损值；

10hm2>连片面积>0.5hm2能，选择表B.1、表B.2中至少2个指标的

2）森林生态环境损害中涉及野生动物死亡

减损值计算期间损害值

的，还应计算野生动物资源的损失价值；

选择表B.1、表B.2中至少1个指标的减损3）森林土壤等林地条件受到损害，期间损害

连片面积≤0.5hm2的森林、

值计算期间损害值；或采用简易计算法，价值按GB/T39792.1给出的方法进行评估

森林内零星树木、四旁树以

按不超过基本恢复费3倍或不超过受损林

及城市绿化树木等

产品价值5倍计算生态环境期间损害值

古树名木损害按古树名木的基本价值与相应调整系数，按照附录C给出的方法进行评估

6

DB32/T5226—2025

8.3.2森林生态服务价值量化计算

生态服务功能价值量化评估包括供给服务、调节服务、文化服务3类10个评估指标（见表B.2），计

算方法见表B.1，计算的主要技术参数通过实地调查或文献查询获得，部分参数见表B.3。森林生态服务

功能期间损失价值按公式（2）进行计算：

-

=∑∑n××(1+)Tt2

VfVdr……………（）

it=0st

式中：

——

Vf森林生态服务功能损失价值，单位为元；

i——受损服务功能类型；

——

Vs受损森林的生态服务功能价值，单位为元；

——

dt损害程度；

r——贴现（或复利）率，推荐取值2%~5%；

t——评估期内的任意给定年（0~n之间），t=0为损害起始年，t=n为损害恢复前一年，评估期为

损害发生年至贴现系数近似为零的年份之间的持续时间，如损害无法恢复，则n取值为100；

T——评估基准年，一般选择开展评估的年份。

8.3.3期间损害价值量化调整系数

森林生态环境损害事件如发生在自然保护地或重点公益林、公园范围内，或涉及重点保护野生物种，

其森林生态环境期间损害价应在8.3.1和8.3.2的计算结果基础上再乘以表4中相应的调整系数，如所

属类别重叠则选取高值。

表4价值量化调整系数

国家一级重点保国家二级重点保省级重点保护野

类别非保护物种

护野生物种护野生物种生物种

自然保护区核心保护区532.52

自然保护区一般控制区、自然公园生态保

42.521.5

育区、风景名胜区核心景观区

自然公园合理利用区、重点公益林、风景名

胜区核心景观区以外其他功能区、城市公321.51.25

园绿地

其他2.51.51.251

9评估报告编制

根据委托要求，基于评估过程所获得的数据和信息，编制森林生态环境损害评估报告或意见书，内容

突出损害调查确认、损害量化的过程和分析说明、恢复方案的依据与措施等，可根据实际评估对象，选择

附录D中全部或部分格式内容编写。

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附录A

（资料性）

森林动植物资源调查表

A.1表A.1给出了森林植物资源调查记录表式。

表A.1森林植物资源调查记录表

地点：海拔：经纬度坐标：郁闭度：

起源（天然/人工）：坡度：坡位：坡向：

森林类型/主要功能：优势种：土壤类型：调查人：

生态区位（保护地/重点公益林）：日期：

乔木层物种记录

样方面积胸径株高冠幅覆盖度

序号树种物候备注

（单位）（单位）（单位）（单位）（%）

灌木层物种记录

样方面积地径株高冠幅覆盖度

序号树种物候备注

（单位）（单位）（单位）（单位）（%）

草本层及其他地被物物种记录

样方面积高度株数覆盖度

序号物种物候备注

（单位）（单位）（单位）（%）

A.2表A.2给出了森林经济价值调查记录表式。

表A.2森林经济价值调查记录表

序号种类数量（单位）单价（单位）价格（单位）采收成本（单位）备注

木材

竹笋

……

注：表中数据注明数据来源或附相关证明材料。

A.3表A.3给出了森林野生动物资源调查记录表式。

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表A.3森林野生动物资源调查记录表

地点：海拔：经纬度坐标：

样线长度：样方面积：生境类型：

日期：调查人：土壤类型：

实体数量痕迹类型及数量

样方/样线编号物种成幼体备注

（单位）（单位）

注：样方调查记录任意角点坐标，样线调查记录起点和终点坐标。

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根据产品价

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