TCSEDPA XXX-2024 社会企业资金管理规范

ICS03.100.99

CCSA00

T/CSEDPA

团体标准

T/CSEDPAXXX—2024

社会企业资金管理规范

Specificationsofsocialenterprisefinancialmanagement

（征求意见稿）

2024–XX–XX发布2024–XX–XX实施

成都市社会企业发展促进会发布

T/CSEDPAXXX—2024

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本要求...........................................................................1

5基本流程...........................................................................1

6资金审计监督.......................................................................3

参考文献..............................................................................4

I

T/CSEDPAXXX—2024

社会企业资金管理规范

1范围

本文件规定了社会企业资金管理的基本要求、基本流程、资金审计监督。

本文件适用于社会企业的资金管理。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

资金funds

能以货币计量的各种经济资源的总称。

4基本要求

实行政府监管、社会监督、社会企业具体运作的管理体制。

社会企业应建立资金筹集、管理、使用制度。

委托第三方实施投资时，委托前应严格审查受托方资质和社会信誉度并签定委托协议。实施过程

中应严格监控，项目完成后应全面审查评估实施效果。

接受捐赠的物资应参照市场上同期、同类商品批发价核定价值。对于不易长期保存的物资允许通

过出售、拍卖、转让等方式换取所需物资或货币资金，出售、拍卖、转让定价不应低于当时市场上同类

商品的公允价值，且不应改变捐赠人意图。

社会企业接受捐赠的土地、建筑物等的使用权，经捐赠人同意，允许通过出租、转让等方式换取

收益。

5基本流程

资金构成

社会企业的资金构成主要包括：

——注册资金：通过集体经济支持或政府、企业、社会组织、社区基金、社会个人自愿捐赠等多

种方式筹集；

——开办资金：通过社会企业创业者的自有资金、专项资金支持或企业、公益创业投资、政府购

买服务等方式筹集；

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——运营资金：结合企业发展、服务需求、利益相关方的需求，企业运营资金可自筹或与其他企

业、社会组织、个人等社会力量开展项目合作，拓展社会企业经营业务发展所必需的运营资

金；

——利润分配：社会企业通过经营所获得的税后利润，在按《中华人民共和国公司法》提取法定

公积金和弥补亏损后的可分配利润，社会企业应将可分配利润的部分用于回应社会目标、社

会使命与社会公益事业、社区发展或公司自身发展用途。“

资金来源

5.2.1社会企业的资金来源主要包括：

——在规定的业务范围内开展正常经营活动的收入；

——社会及有关组织或个人的资助、捐赠；

——开展投资活动获得的收益；

——将资金存入金融机构获得的利息收入；

——其他合法收入。

5.2.2接受捐赠的款项和实物资产、有偿服务收入、经营性收入应依法在企业会计部门进行统一核算、

统一管理。

资金使用

5.3.1资金支出应符合企业章程和有关规定。接收的定向资金、物资应设专项账户或独立建账，应做

到专款专用。

5.3.2任何单位和个人不应挪用、截留、侵占和私分社会企业资金。

5.3.3在不影响正常业务活动的前提下，允许按以下规定开展投资活动：

——账面流动资金不低于注册资金；

——开展和终止投资活动应当经董事会或全体合伙人会议讨论通过，并报登记管理机关备案；

——委托银行或者其他金融机构进行；

——投资收益由社会企业按年度收回并用于企业规程规定的业务领域；

——投资风险由社会企业承担。

5.3.4发生下列情形时，登记管理机关有权责令其限期收回所投资金：

——账面流动资金低于注册资金；

——受到财政、税务等有关部门处罚或发生登记管理机关认为不适合继续开展投资活动的其他问

题时。

社会企业利润分配

5.4.1社会企业经营利润应主要用于其社会目标、社会使命、社会公共事务、公益事业、社会服务项

目和企业自身发展。

5.4.2进入良性发展阶段后，如有引入其他市场主体参股的，允许按照参股的市场主体实缴出资比例

给予分红，分红方案应纳入民主决策程序。鼓励社会企业利润捐赠进入各类公益慈善基金或社区公益基

金发展社会福利。

5.4.3社会企业的利润使用包括但不限于以下方式：

——提取法定公积金：社会企业应将每年10％的税后利润提取作为企业的法定公积金，直至达到

公司注册资本的50％可不再提取；

——用于企业再生产：宜提取40％比例的社会企业税后利润用于企业经营发展所必需的固定资产、

无形资产、其他资产和垫支流动资金；

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——公司发展激励：可从当年的税后利润中提取10％的资金作为发展社会经济团队创收奖励，奖

励分配方案由各企业自行制定；

——充盈社会公益基金（会）：可从税后利润中提取不低于20％的资金捐入各类公益慈善基金、

社会公益基金（会），以群众需求为导向，采取项目化方式支持社会治理工作；

——支持社会治理：可从税后利润中提取不低于20％的资金用于开展各类社会公共服务，包括但

不限于实施适老化改造、社会公益倡导、社会工作服务、社会自治组织资助等。

资金锁定

5.5.1当社会企业因以下原因解散时，应当在十日内将解散事由通过国家企业信用信息公示系统予以

公示，并按照《中华人民共和国公司法》等法律法规开展解散和清算工作：

——企业章程规定的营业期限届满或者企业章程规定的其他解散事由出现；

——股东会决议解散；

——因企业合并或者分立需要解散；

——依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；

——人民法院依照法律法规的规定予以解散。

5.5.2如在清算后有剩余财产，社会企业应承诺将100％的剩余财产捐赠给予其使命和目标相近的社

会企业、公益基金（会）或其他公益慈善事业。同时，社会企业在得到授权后如向外界转移或出售资产

时，不应以低于市场公平价格处置资产。

6资金审计监督

财务审计

社会企业应自觉接受审计部门或者社会审计机构的财务审计，并将每年的审计情况向社会公开。

社会监督

社会企业应建立捐赠资金跟踪核查和使用情况反馈机制，对社会捐赠资金使用进行绩效评估，并公

开捐赠资金使用情况，接受社会的监督。

捐赠人监督

捐赠人对社会企业捐赠资金使用情况有异议的，可通过查询、复制其捐赠资金管理使用有关资料等

方式核实，要求社会企业进行释疑答复，捐赠人对核实情况或者对慈善组织答复仍有异议的，可向管理

部门提出进一步核查。

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参考文献

[1]中华人民共和国公司法

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《社会企业资金管理规范》

编制说明

团标制定工作组

二零二四年十月

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一、工作简况

（一）任务来源

根据2024年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发展

的能力。依据《中华人民共和国标准化法》，以及《团体标准管理规

定》相关规定，成都市社会企业发展促进会决定立项并制定《社会企

业资金管理规范》团体标准。于2024年10月16日，成都市社会企

业发展促进会发布了《社会企业资金管理规范》团体标准立项通知，

正式立项。

（二）编制背景及目的

随着社会企业在全球范围内的兴起，它们在解决社会问题、促进

社会创新和可持续发展方面发挥着越来越重要的作用。社会企业通过

商业手段实现社会目标，其资金管理的规范性直接关系到企业的健康

发展和社会影响力的扩大。因此，制定一套科学、合理、操作性强的

社会企业资金管理规范，对于指导和规范社会企业的资金运作，提高

资金使用效率，确保资金安全，促进社会企业的可持续发展具有重要

意义。

1、响应国家政策要求：根据《国家标准化发展纲要》，国家鼓励

社会团体制定原创性、高质量标准，以优化标准供给结构，提高产品

和服务竞争力，助推高质量发展。这为社会企业资金管理规范的团体

标准编制提供了政策支持和方向指引。

2、填补行业标准空白：团体标准能够填补行业法规的空白，规

范行业秩序。在社会企业领域，资金管理是一个关键环节，缺乏统一

的资金管理规范可能会导致管理混乱和资源浪费，因此编制团体标准

以规范社会企业的资金管理行为显得尤为重要。

2

3、确立专业优势，引领技术发展：团体标准能够确立专业优势，

引领该领域技术发展。通过制定社会企业资金管理规范，可以推动社

会企业在资金筹集、使用和管理等方面的专业化和规范化，提升社会

企业的整体运营效率和效果。

4、建立技术规则，促使新技术合规：团体标准能够建立技术规

则，促使新技术合规并有可能被推荐性国家标准所采信。社会企业资

金管理规范的制定有助于确保社会企业在资金运作中遵守法律法规，

防范风险，保障资金安全。

5、提升社会企业透明度和公信力：通过科学规范的资金管理，

提高社会企业的透明度，增强公众对社会组织的信任，提升其公信力。

6、支持社会组织加强自律、维护市场秩序：根据民政部关于印

发《“十四五”社会组织发展规划》的通知，推动社会组织加强诚信

自律建设，贯彻落实诚信承诺制度，支持社会组织建立社会责任标准

体系，加强团体标准建设。

7、促进社会企业健康发展：团体标准聚焦新技术、新产业、新

业态和新模式，填补标准空白。社会企业资金管理规范的制定有助于

促进社会企业健康发展，响应国家创新发展战略要求。

综上所述，编制《社会企业资金管理规范》团体标准的目的在于

规范社会企业的资金管理行为，提升社会企业的透明度和公信力，确

立专业优势，引领技术发展，以及响应国家政策要求，促进社会企业

的健康发展。

（三）编制过程

1、项目立项阶段

本文件旨在为社会企业提供一个全面、系统的资金管理框架，帮

助企业建立和完善资金管理制度，提高资金管理的规范性和透明度，

3

增强企业的社会责任感和公信力。通过实施本文件，社会企业可以更

好地吸引投资，提高资金使用效率，降低运营风险，实现社会目标和

商业目标的双重成功。

本文件适用于各类社会企业，包括但不限于非营利组织、合作社、

社会企业公司等。规范的编制遵循以下原则：

a)合法性原则：文件制定和实施必须符合国家法律法规和政策要

求，确保社会企业资金的合法筹集和使用。

b)透明性原则：要求社会企业公开透明地披露资金管理信息，接

受社会监督，增强公众信任；

c)效率性原则：鼓励社会企业优化资金配置，提高资金使用效率，

实现资金的最大化利用；

d)安全性原则：强调资金安全，要求企业建立健全内部控制制度，

防范资金风险；

2、理论研究阶段

标准起草组成立伊始就社会企业的资金管理进行了深入的调查

研究，同时广泛搜集相关标准和国外技术资料，进行了大量的研究分

析、资料查证工作，确定了标准的制定原则，结合现有实际经验，为

标准的起草奠定了基础。

3、标准起草阶段

在理论研究基础上，起草组在标准编制过程中充分借鉴已有的理

论研究和实践成果，基于我们基本国情，经过数次修改，形成了《社

会企业资金管理规范》标准草案稿。

4、标准征求意见阶段

形成标准草案稿之后，起草组召开了多次专家研讨会，从标准框

架、标准起草等角度广泛征求多方意见，从理论完善和实践应用方面

4

提升标准的适用性和实用性。起草组形成了《社会企业资金管理规范》

（征求意见稿）。

（四）主要起草单位及起草人所做的工作

由成都市社会企业发展促进会牵头成立了规范起草小组，开展标

准的编制工作。经工作组的不懈努力，在2024年10月，完成了标准

征求意见稿的编写工作。

2、广泛收集相关资料。

在广泛调研、查阅和研究国际标准、国家标准、行业标准的基础

之上，形成本标准