安全管理对施工生产的重要性

题目：安全管理对施工生产的重要性摘要近年来，我国建筑行业的发展速度增长十分迅速，带动各地的经济也迅速的发展，但是产生的建设项目施工现场的安全事故也逐年递增。建筑业本身就存在度极的危险、安全事故频发、安全风险点很多的行业，虽然近年来，我国不断推出相关政策来来辅助建筑行业的推进，但从客观的角度来看，我国的安全管理能力仍然出来一个较为落后的水平，平均每年都会有数以千计的人丧生于施工现场的安全事故当中，这给国家、地方以及个人都造成了极大的损失。小的方面，安全事故的发生影响了工程的进度和成本，大的方面，则限制了国家的基本建设，牵制了社会的发展。因此，本文就施工现场的安全管理问题作一个深入的研究，先从研究的意义以及国内外研究现状入手，接着探讨安全管理的必要性，包括建筑施工的特点、国际施工安全管理标准详情以及必须实行安全管理的法律法规等，介绍识别安全风险的方法和相关风险点的介绍，建设项目施工安全风险的应对方法，包含风险规避、风险接受、风险转移、风险降低等，最后结合相关国际安全管理案例得出本论文的研究结论。关键词：安全管理；安全风险；安全生产责任制目录TOC\o"1-3"\h\u31787第一章绪论 V第一章绪论1.1选题背景当前我国正处于化工建设的高峰期，城市化建设以及农村的快速发展也在持续地加速，这也使得建筑业得到极速发展，同时带来难以控制的施工现场安全事故。就目前来看，国内建筑市场相比发达国家来说监管不规范、安全施工意识薄弱、安全管理技术相对较差，这些特点直接到导致了目前建筑业施工的安全管理水平与国外同行业存在着不晓得差距。建筑施工现场目前的安全形势非常不乐观，各类安全事故如高处坠落、火灾爆炸、触电等频频发生。为此，我们有必要对建筑项目施工现场的安全管理工作做一个深入的调研，对存在的安全问题做一个系统化汇总结论与分析报告，从而构造出一个相对有效的施工现场安全管理体系。这样，才能从根本上减少施工现场安全事故所带来的损失，促进我国建筑业的良性可持续发展[1]。1.2研究意义最近20年，施工现场安全管理一直是我国建筑行业发展过程中一个无法解决的难题，报纸、新闻、媒体使得安全事故不断地出现在我们的眼前，这不仅对建筑行业本产生了巨大的负面影响，更让广大群众对建筑行业的安全性、可靠性心生怀疑。施工现场的安全管理旨在建立一个完善的系统化的体系，对施工过程中各重要环节的主因素进行有效的控制，极力排除项目进行中已知的风险，通过对以往产生的安全事故进行深入分析，从而形成一套科学的管理体系。本文通过对施工现场的安全风险进行全面的解读，结合国内外相关案例，总结出一套可供参考的施工现场安全风险应对及处理方案，这对于提高建筑工程的质量，减少项目进行中产生的伤亡、损失有着比较现实的意义。1.3国内外研究现状1.3.1国内研究现状国内社会经济的极速发展促使了建筑业迅猛地发展，在这样一个黄金时期呈现出了设计多样化、施工复杂化、作业高空化、市场多元化的特点，这些变化使得对于施工现场安全管理的研究也变得越来越重要，值得庆幸的是近年来关于这一课题的研究也越来越多，越来越具体。《全国建筑施工安全生产形势分析报告》（2007）通过2006-2007所发生的安全事故的频率以及死亡人数统计得出，我国建筑业施工事故产生的数量整体处于下降趋势，这也侧面证明了国内对于安全管理的研究取得了一些有效的成果，我国对于此类问题的重视度也有着很大的提升[2]。但从资料所获取的信息中，我们可以看出，我国事故发生的频率依然居高不下，而且还停留在“靠天吃饭”的落后阶段。从我国目前的形势来看，要整顿好建设项目施工现场的安全工作，必须从最前线入手，要让第一负责人意识到自身的责任与义务。另外，必须制定一套完整的风险管控与控制的体系，对相关人员进行培训学习，使其有能力对风险进行预测、识别、分析、控制，经常浏览相关案例，及时避免可能发生的问题。在施工过程中不断地检查与纠偏，使建设项目在一个良性的轨道上进行可持续发展。1.3.2国外研究现状相比于国内的建筑业，不少国家关于施工现场安全管理的研究脚步要快得多，特别是德国、英国、美国这些发达国家，他们通过建立一整套的法律法规来确立安全管理体系，作为施工现场安全管理的工作基础，政府的家安度职能在各个环节都起到了非常大的作用，并且还能在项目进行中起到使行业中的各个环节相互协作的作用，通过对相关人员的培训与自治自律的思想灌输，达到以人为本、利国利民的目的，使工人能够自觉维护安全生产、减少事故发生率的目标。美国的《工程新闻纪要》（2012）通过研究得出，美国在国际建筑市场的地位居高不下，必须要采取很全面的控制措施才能控制施工事故的发生，主要措施为以下几点，“制定明确的法律制度；利用市场经济对施工安全进行宏观调控；制定严格的安全工作评价程序；执行严厉的安全检查考核制度”，与国内的研究情况相比，美国的研究已经深入到法律层面，这也是其安全管理工作比我国做得好的原因之一。ThomasMartin（2013）在《建筑工程杂志》上发表论述，从德国的建筑施工安全体系入手，得出较为客观的“企业的责任就是自觉严格地执行法律”、“行业联合会、安全工程师协会的建立是施工活动规范化的基础”、“从员工自身安全意识找突破口[3]”等研究结论。1.4研究内容、思路和方法本文的主体研究思路是结合我国目前的建筑业项目施工现场的安全问题，对风险进行汇总分析，说明增强安全风险意识的重要性，从而体现安全工作进行的必要性。首先从课题研究的背景和意义开始，指出安全管理知识研究的可行性，接着对我国建筑施工现场的特点进行解读，让读者对我国建筑业的情况有一个比较清醒的认识，然后对安全风险的识别、分析、控制进行系统化的总结，最后是对国内外的安全管理成功案例、国内外安全事故案例进行充分的解析，得出结论，最终证明只有不断完善现有的安全管理体系，坚持推进现场安全管理工作才能使建筑业进入一个良好的循环轨道。主要研究方法采用:（1）文献研究法：根据现有文献对施工现场安全管理进行分析；（2）经验总结法：依据发生的安全管理或安全事故案例对课题进行研究；（3）实地调研法：通过对部分施工现场进行调研，找出实际存在的问题并提出解决方案。

第二章施工现场安全管理的必要性2.1建筑施工现场的主要特点建筑施工现场作为工程的重要位置，其具有建筑设施不定性、施工环境多变性、作业工种繁多、人员较大流动性等特点，这直接导致了它难以控制、危险较大、能以预防等多种特色。由于人员、材料、设备的密度较大，存在的风险也包括了很多方面，形成了大量的安全风险点，从目前我国的建筑施工特点来看，施工现场的主要特点如下：规模越来越庞大，难度系数越来越高，危险成都提升。建筑业正以每年10%的速度在不断增长，预计这种情况还要持续10-20年，市场也在渐渐趋于饱和状态，形成的规模巨大不像以往以小范围的区域进行发展，大部分是当地政府进行规划的市政工程，大型工程的风险以及难度较高的施工工艺对安全管理工作的进行造成了很大的阻碍。（2）投资主体倾向于多元化，向着国际化方向发展。今年来，国内工程项目投资的模式不再是之前的国有经济和集体经济，而是转变为国有、企业、私人、外商、个体[4]等。这种形势迅速地促进了建筑业的快速发展，但由此造成安全风险系数也大幅提高，一些投资的主体行为不规范，导致施工现场安全事故发生的案例屡见不鲜。（3）现场工作人员整体素质偏低。近年来全国在建的工程项目的人数大约四千多万[4]，其中进城务工人员的数量大约在80%左右，安全意识欠缺、防护能力低，必要的安全施工工作培训也无法达到明显的效果，对于事故的应对能力也没有达到要求。2.2安全风险的概念项目的不确定性及其本身的流动性和环境因素，导致进行过程中产生与预期发生偏离的状况被称为建设项目的安全风险。安全风险指的是由于人的不安全行为或者物的不安全状态所产生的安全问题、分线、隐患和意外事故所造成的与实际不相符的经济和时间损失等。由于建筑行业的快速发展，多样化的发展趋势，使现场施工的不确定因素不断增加，也就是说安全风险的范围不断扩大。当前，相当多的中小型建筑企业当中，从业人员大多为富余农村劳动人员，工人素质普遍偏低，文化水平限制了他们对于新的理论的接受能力，严重影响了现场施工的实际进度。风险这一概念，是近几年年来才提出的一个新的研究成果，这对于大部分的中小型建筑企业来说很难充分落实实施，他们只能理解一个模糊的概念，并不能将这些观点普及到现场的从业人员身上。安全常识认知意识的缺失，直接导致了建设项目的执行无法有效的落实。事故的发生并不可怕，可怕的是在事故发生后得不到有效的处理，并记录在案作为经验教训，在之后的工程中进行避免，没办法认识到安全风险的重要性，这对工程、社会的经济发展造成了极大的损失。安全意识缺失，风险识别能力薄弱，这是造成施工现场安全事故的一个重要因素。2.3必须实施安全管理的理由由于建筑业本身属于高危行业的一个典型，它的未知性、持续性、交叉性、流动性导致了施工现场安全事故难以控制，因此形成一套比较完善的安全管理体系是非常必要的。多数的危险源，隐藏着大量的安全风险，不同的安全风险对项目造成的影响也不尽相同，安全风险在施工现场发生的几率在整个社会的环境中都是极高的，正是在这种特殊的环境下，安全管理的实行是必须存在的。从2015年中华人民共和国住房和城乡建设部统计的《2015年1-4月房屋市政工程生产安全事故情况表》（见表2-1）可以看出，绝大部分地区在实行施工现场安全管理方法后都取得了大大小小的成效，但是有些地区的情况依旧难以改善，如山西、甘肃、新疆等地由于管理方法或是对相关研究结果理解不到位，导致事故发生同比增长率偏高，因此，安全管理工作的开展必须全面化，也是在施工现场安全管理活动中非常重要的一个环节。在部分中小型建筑企业中，所参与的劳动人员整体素质低下，安全防范意识缺失，管理者安全理念的落后无法满足基本的工作要求，在实际的项目建设中就会产生大量无法及时解决的难题，给社会造成了极大的负面影响。因此，安全管理的落实必须全面性发展，渗透到尤其是中小型企业的管理层中，强化管理者的安全意识、提高安全技能，只有这样才能达到安全生产的效果。表2-12015年1-4月房屋市政工程安全生产事故情况表地区总体情况事故起数（起）死亡人数（人）2015年2014年同期比2015年2014年同期比合计88138-50-36.23%120160-40-25.00%北京56-1-16.7%610-4-40.0%天津22002200河北413300.0%918800.0%山西000/000/内蒙古02-2-100.0%02-2-100.0%辽宁03-3-100.0%06-6-100.0%吉林01-1-100.0%01-1-100.0%黑龙江02-2-100.0%03-3-100.0%上海511-6-54.5%511-6-54.5%江苏1213-1-7.7%1315-2-13.3%浙江712-5-41.7%712-5-41.7%安徽47-3-42.9%57-2-28.6%福建68-2-25.0%811-3-27.3%江西514400.0%514400.0%山东16-5-83.3%46-2-33.3%河南01-1-100.0%02-2-100.0%湖北47-3-42.9%57-2-28.6%湖南23-1-33.3%34-1-25.0%广东64250.0%65120.0%广西550075240.0%海南220032150.0%重庆519-14-73.7%519-14-73.7%四川01-1-100.0%01-1-100.0%贵州34-1-25.0%35-2-40.0%云南27-5-71.4%98112.5%西藏000/000/陕西211100.0%615500.0%甘肃13-2-66.7%14-3-75.0%青海13-2-66.7%3300宁夏220034-1-25.0%新疆211100.0%2200料来源：住建部官方网站第三章施工现场安全管理风险识别本章的具体内容是对在建的项目施工现场的安全管理风险进行系的识别，3.1部分主要对安全风险的定义进行解读，并且介绍在每个施工阶段存在的主要风险，3.2部分则详细分析了安全风险的几个大类，并在介绍的基础上对安全风险成因进行研究，3.3部分则是对本章内容作全面解析，得出产生安全风险主要的两个因素。3.1施工现场安全风险的定义与归纳3.1.1安全风险的定义风险点是指住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质（2009）87号）附件一、附件二中所规定的项目，以及在施工生产过程中可能导致伤亡事故的、可以预测或者提前采取防范措施的、具有较大危险性的施工工序或施工环节；还有采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，以及行政许可，尚无技术标准的施工[5]。3.1.2不同施工阶段的主要风险现场施工过程中可能存在安全风险的过程可以分为三大类，这三大类主要为基础设施施工阶段、主体建设阶段、收尾施工阶段，各阶段的主要风险归纳如下：（1）基础施工阶段：土木工程作业、基坑开挖支护、降排水工程、挡土墙、基桩作业、混凝土等都可能引起现场施工的安全风险。（2）主体建设阶段：洞口防护、高空作业、脚手架工程、起重设备、搅拌运输工具等。（3）收尾施工阶段：外墙粉刷、消防与施工用电等。3.2安全风险分类与成因分析3.2.1土石方坍塌风险土石方坍塌事故的发生频率并不高，但一旦发生，造成的损失将不可预计。土石方坍塌事故属于重大风险隐患，往往会造成群死群伤的恶性结果，由于发生坍塌无法预见，所以有效的应对方法就是加强防护尽量规避。造成土石方坍塌的主要因素有以下几点：基坑边坡的放坡角度过大，挖坡时导致中空，破话了土石方原有的稳定性所造成坍塌。（2）作业前的现场勘查，土质检测环节出现了疏漏，导致场地问题没有被及时发现和处理，弱土夹层（淤泥、细砂等）导致塌方事故的形成。（3）冬季工程长期闲置，且气候干燥，受季节性干扰导致土质水分蒸发严重，变得松软，在进行挖掘作业过程中土的抗剪强度大大降低而导致塌方。（4）长期降雨导致场地土层含水量增长，导致土体自重大幅增加，水在土层中产生一定的动水压力，导致土体所承受的剪力明显增大，最终产生塌方事故。3.2.2基坑和降水工程事故风险较多发生的基坑作业事故通常由以下几个方面：支护设备发生较大的重心偏移，支护结构发生形变；基坑发生大面积滑坡与塌方[5]；基坑附近地下隐蔽设备发生变化对基坑本身产生影响；基坑周边土层发生下陷或开裂。产生基坑工程事故的主要触发原因可以归纳为以下几个方面：（1）基坑类型的制定不符合实际要求。在进行实地勘察、土样检测环节中，没有对土层提出恰当的方案，没有对边坡土质的物理性质、周边环境以及地下水位进行分析，也没有根据现场施工实际情况来制定基坑类型。（2）基坑土体的稳定性不足，支护设备插入土体的深度无法达到设计要求或在含有弱土体层的位置插入支护设备导致管涌破坏基坑。（3）防水、排水、降水措施使用不当，导致结果与设计有较大偏差，尤其是在长期阴雨天气后发生此类事故。因此必须时刻注意降排水工作的进行。（4）施工管理水平低，施工质量差，这将直接导致基坑工程事故的发生。（5）随意对设计图纸进行无根据地变更，且未取得设计单位和相关监督部门的许可，不严格遵守施工工序也会导致此类事故的发生。3.2.3高空作业事故风险高空作业，顾名思义就是作业人员身处离地面较高的环境进行作业，这在建设项目中是极其重要的工序之一，也是最容易发生安全事故的环节之一，常见的事故类型就是我们常说的“高空坠落”、‘落物伤人’。而高处坠落又可以细分为以下几点：洞口（通风口、电梯口、阳台口、楼梯口等）坠落；脚手架坠落；起重设备坠落；悬空高处作业坠落；轻型面（石棉瓦、玻璃等）坠落；脚手架等拆除环节坠落；登高过程坠落；其他高处作业坠落等。发生高空作业事故的原因主要可以分为以下几点：（1）未按照规定作好要求的防护工作，安全意识薄弱，培训活动没有起到作用。（2）违反《建筑施工高处作业安全技术规范》的要求，当施工过程中的设备产生安全隐患时没有及时进行处理，而采用临时的解决方案，抱有侥幸的心理来工作。（3）对于升降机、脚手架、临时作业平台等设备和工具没有定期进行检查，在施工过程中没有时刻保持警惕，导致高空坠落。（4）违反《特种作业人员安全技术考核管理规则》的有关规定，非建筑登高作业人员进行登高作业，导致高处坠落事故发生[6]。（5）安全帽、安全网、安全带的使用方法不当，或在施工过程中违规解开防护用品，导致高空坠落物体砸伤等，还有就是安全网的设置没有依照设计标准来进行，也将给高空作业的环境带来很多的风险隐患。3.2.4脚手架与模板工程事故风险脚手架与模板工程事故的发生材料的质量和设计要求上，主要原因是管理不善、偷工减料、模板和脚手架没有经过设计和计算，导致整个结构的稳定性不达标、强度弱，再有就是脚手架和模板的材料供应方存在质量问题致使脚手架或模板工程事故的发生。下面就材料、设计和使用三个方面对此风险进行原因分析。（1）材料质量规格不达标。此类问题在全国大多数的建设项目中都有出现，制造脚手架和模板的主要原材料是钢材，而当前设计规范要求的是外径48mm的焊接普通碳素钢管，由于市场竞争压力大，大多数供货商会为了提高产量在生产脚手架时减少钢管的直径和管壁厚度，并适当降低材料的价格。即使项目负责人知道这一变化，仍旧会选择不合规的材料用以节约项目的成本。但是，这样就会使此类钢管的惯性矩减少至10%以上，对项目的安全造成了极大的威胁。因此，材料的质量出现问题会直接导致脚手架与模板工程事故风险大大提升。（2）设计问题。我们经常在一些新闻频道看淡过某些地方的在建项目发生大规模脚手架倒塌，模板坠落的事故，大部分原因就是设计上出现了差错。脚手架和模板的倒塌主要原因是支撑出现了失稳的情况，部分企业在设计的时候不能准确的计算把握脚手架与模板的刚度，仅评以往工程中的经验来进行作业，这是极其危险的。每一个项目都具有其独特性，目前在模板支撑系统或脚手架设计计算时，其计算简图采用的钢结构铰接节点，各杆件交于一点，而钢管搭设是用的扣件连接，钢管受力又是偏心载荷。因此，现场实际情况与设计计算有相当大的偏差[6]。现场管理缺乏专业性，设计不达标，将直接导致不可挽回的生命和经济损失。（3）使用问题。工程的项目技术负责人，尤其在一些中小型企业中，脚手架和模板的架设过程中，相关作业人员进行详细的的技术交底不全，没有实用性，导致进行过程中工人对脚手架和模板的使用操作不当，引起模板和脚手架失稳情况，也会直接导致事故的发生。3.2.5起重设备事故风险施工现场的起重设备所带来的风险也不容忽视，主要包括在两个阶段，分别是起重设备的准备过程和起重设备的作业过程，本文将对这两个过程中可能产生的事故的诱因进行分析。（1）起重作业前设备准备过程中的事故风险。在起重设备的构件组装和摆放过程中，现场管理人员往往把为了节约时间降低人工成本，不关心此过程中的风险隐患，很明显这种管理方式是极度危险的，一旦造成事故将会直接导致人员伤亡项目进程的停滞和设计的变更，对工程本身和施工单位的负面影响也是难以估量的，吊装方案无法正常实施。（2）起重设备作业过程中的事故风险。在项目起重作业过程中，事故发生的原因主要分为三类：①人为因素，指挥作业人员出现差错可能会有操作失误的情况或是未注意到现场周边所产生的突发状况，不能及时地停止调整不当操作来避免造成事故；②不能及时收发相关指令，如紧急停止等，设备通常有很小的概率发生失控，一旦发生这种状况，应当立即停止工作并申请进行检查，但作业人员往往为了工作却选择延后汇报，这是导致事故发生的重要原因之一；③应选用足够长的索具，以确保挡套处角度不超过120度，应用兜吊法进行绑扎时应要注意掌握被吊物体的水平临界点，防止发生倾斜甚至滑脱[6]。绑扎吊运大型或薄壁物件时应采取加固措施，防止过程中吊物受力损坏。3.2.6施工现场火灾风险施工现场的火灾事故发生的频率也居高不下，因此火灾事故风险也是工程进行过程中必须重视的一点。火灾事故的主要原因可以归纳为三个方面：（1）建筑现场材料设备分布不符合消防设计。施工现场的可燃材料设备摆放不合规，没有按照防火的要求进行或过于集中，附近存在易燃易爆危险品，使现场产生诸多火灾隐患。消防设备的配备数量，分布位置不能满足防火要求，无法快速进行初期火灾控制也是火势蔓延的原因之一。另外，有些项目的施工现场，消防逃生通道堵塞，导致火灾发生后无法及时疏散人员，发生人员伤亡的残局。（2）项目负责人与作业人员安全意识薄弱。在很大数量的中小型建设公司里，安排的项目负责人没有进行过安全教育，这使得他们对施工现场的防火工作的开展无从下手，作业人员的防火意识也不高，建设单位为节约成本，不肯花资金去购买一整套的消防设备。除此之外，在靠近易燃物品的地方吸烟等，都将导致现场火灾的发生。（3）现场安全防火教育工作没有到位。虽然当前我国关于工地的消防制度已经相对完善，但一线人员依旧只是把这些当成口号，雷声大雨点小，由于各方面原因，火灾的防范似乎并没有引起他们的重视。相比于花资金去购买大量的消防设备，他们似乎更愿意去承担火灾所带来的严重后果。“碰运气”似乎变成了当前我国很多项目施工现场的标杆。第四章建设项目安全风险应对策略通过第三章关于安全风险的分析，我们可以得出结论，安全风险在施工现场是客观存在的，在实际的项目进行过程中，我们要时刻把握各个阶段的风险点的特性，从而做到预测和应对。首先我们要做的是了解当前国际施工现场的安全管理标准（见4.1）以及施工现场安全管理模式（4.2），从而根据其特殊性制定相对应的风险应对措施（见4.4）。由于工程项目的特殊性，本文我们选取了项目的基本共同点来进行介绍，从而得出安全管理具体的措施（见4.5）。4.1国际施工现场安全管理标准我国当前的施工现场安全管理标准基本已接近国际化，虽然执行力度不够，但模式还是相对完善的，国际施工现场安全管理标准主要分为以下七点：（1）政府对施工安全管理制度；通过政府直接干涉施工的安全管理来达到施工现场相对平衡的状态。（2）承建商施工安全保障制度；承建商将对项目的施工阶段所产生的问题负责，保障施工过程中的安全。（3）承建商安全责任制度；一旦发生施工现场安全事故，除去设计或相关更改等因素，承建商负全部责任。4.2当前施工现场安全管理模式随着安全事故的逐年增多，关于建设项目施工现场安全管理的研究也日趋成熟，当前我国的施工现场管理模式也越来越完善，通过对《全国建筑施工安全管理形式分析报告》（2013）所提供的数据进行分析，我国2003-2012年所发生的安全事故在数量上呈逐年降低的趋势，下面我们将分三个步骤详细介绍当前的施工现场安全管理模式。4.2.1安全管理主要内容用通俗的语言对当前安全管理模式的主要内容进行概括，可分为9点，具体如下：（1）树立“安全第一”意识。即“安全第一，关爱他人，关爱生命，关心社会”。（2）清除“两个安全隐患”。纠正人员不安全行为，纠正设备不安全状态。（3）用好安全三宝。即“安全帽，安全带，安全网”。（4）做好四口防护。即“楼梯口，电梯口，预留洞口，通道口[7]”。（5）加强“五临边”措施。即未安装护栏的平台；无防护的基坑周边；框架工程高层周边；上下通道的斜道两边；卸料平台外侧边[7]。4.2.2安全管理主要方法目前关于安全管理主要方法的研究比较深入，大多将主要方法分为四类，它们分别是“安全监管工作的开展、规章制度的执行、设备材料的质量管理、安全性评价工作的加强”，下面我们对这四类进行逐一介绍。（1）作好工程建设施工过程中的安全监督管理工作。从安全意识的培训工作再到具体执行作业任务的过程中，全面且系统性地对现场的安全管理工作进行实时监督，并且有针对性地开展专项安全系列活动，从自身因素的角度将原本不够重视的工作人员的态度摆正。对项目过程中发生的不合乎规范的行为采取批评教育→经济处罚→停止教育→开除的程序进行严肃处理。从根本上遏制不良风气的增长。（2）加强施工现场安全管理，严格执行行业的规章制度。现场严格的安全管理是规章制度执行的必要条件，而制度的严格执行又是现场安全管理的根基，因此，两者相辅相成。严格的规章制度对于个人、现场、建设单位甚至整个社会都是百里无一害的。（3）提高设备材料的质量要求。材料供应是当前建筑业难以解决的重大问题，也是会出现贪污腐败、偷工减料的一个环节，加强设备材料的质量管理虽然情况不乐观，但在可控制的范围内加强管理力度，就能避免在建设中或交付使用过程中产生不必要的事故。4.3施工现场安全风险应对的内容关于安全风险的应对内容，在前文中已经零星地介绍过了，其具体的操作步骤其实可以分为以下三点，包括：对突发事件的及时反应；执行风险行动计划；对照计划报告进展。4.3.1～4.3.3将对这三个步骤做详细说明。4.3.1对突发事件的及时反应施工现场所隐含的不稳定因素在整个行业乃至整个社会环境中是首屈一指的，特别是在项目的施工阶段所产生的突发事件更是让人防不胜防，虽然当下对于建设项目施工现场安全管理的研究越来越成熟，所建立的机制也相对完善，但还是会有人为疏忽或不可抗因素导致事故的发生。例如在基坑开挖或进行深基坑支护的环节中，由于土体本身不稳定因素导致滑坡或大面积塌方，带来的后果是极其严重的。这些隐藏的风险总会不可避免地被触发，因此，我们首先要做的就是对这类突发事件有一个积极的反应，作好相关的安全事故善后工作，把事件发生造成的时间或经济损失降低到最小化。对突发事件作出及时正确的反应，需要很强的现场工作经验，需要有丰富经验的现场工作人员对全局的行动作一个全面的布置。只有在第一时间将损失降低到可接受的范围内，才能维持进度计划的正常执行。4.3.2执行风险行动计划（1）安全生产管理目标计划。拟定一套“以人为本，安全第一”的安全生产管理目标计划，对于施工现场来说是至关重要的，首先要将事故的伤亡率控制在一定的标准以下，保证无重大的安全事故发生。与此同时，依据《建筑施工安全检查标准JGJ59-99》建立一套文明施工目标，定时进行文明施工检查，保证达到国家规定的文明施工的标准。（2）组成安全生产成员班子。成立以项目经理为第一负责人的领导班子，主管安全生产的负责人为现场安全管理的第一负责人，技术工程师作为现场的安全教育等方面的技术指导。现场安全管理必须建立“三位一体”的模式，即“企业法人—项目经理—班组三位一体”和“责任制—规章制度—现场三位一体”，建立起保障施工现场安全的相关体系。另外，可以由领导班子组成一套具有可行性的安全生产管理监督机制，对整个项目进程中的安全管理问题进行监督，并及时进行会议研究，从而讨论出一个可以解决的方案。（3）制定安全生产制度。①制定安全生产责任制度，健全项目各级的安全生产任务的分配，将责任落实到个人；②项目经理对整个施工现场的安全生产、安全措施等活动作出相关决策，以保障安全生产的实施；③项目的安全工程师对项目的安全管理工作作出相关指导，并督促安全措施的顺利执行；④现场专职安全员对项目的安全风险进行汇总并上报，讨论出合理的可行性方案，并负责执行；⑤现场作业人员负责人应及时了解相关计划变更，与施工员等做好技术交底工作，避免出现施工失误造成的安全事故。4.3.3对照计划报告进展3.2介绍了施工现场安全风险的分类和成因，因此，4.3.2提出了四点“风险行动计划”，这四点行动计划分别是“安全生产管理目标计划、组成安全生产成员班子、制定安全生产制度和事故处理制度”，下面我们将就这四个计划来讨论本节内容--报告进展。（1）安全生产管理目标计划。施工现场每周应当开展一次例会，例会的主要内容不仅仅是将接下来的任务安排下去，更重要的是应当总结和分析上一次所制定的安全生产管理目标计划，不论是一周前还是半个月前的计划，将之前的目标再次放到例会的讨论中，自我检查计划的完成情况，并报告计划的具体进展情况，确定下一步的具体工作：继续完成原有安全生产管理目标计划内容或建立新的安全生产管理目标计划。（2）组成安全生产成员班子。施工现场的安全生产成员班子通常是不会有太大的变动的，在项目的计划进行过程中，每一个班子成员都应当注意好自己的责任范围，并严格按照制度进行分析处理，随时与项目部保持沟通，汇报当前工作的难点、疑点，共同讨论解决问题。（3）制定安全生产制度。严格地安全生产制度的执行会使施工现场的安全风险降到极低，这对个人、单位甚至整个社会都会产生积极的影响。然而实际执行过程中进展确不是特别顺利，因此我们所能做到的是根据不同施工现场的特殊性，来进行针对性的对待，将一些不适用于本施工现场的制度条目（曾适用于其他项目的安全生产制度）从中剔除，保留一些必要的地方。然后就是对照所制定的项目安全生产制度来进行施工现场的安全管理，并定期进行报告，及时修改制度中所产生的问题或是否有遗漏。4.4施工现场安全风险应对措施在建设项目施工过程中，必须要对可能产生安全事故的安全风险点进行预测、识别与分析工作，并采取相对科学的应对措施对其进行控制，以此来降低安全事故给项目带来的经济损失。良好的安全风险应对氛围将会使施工现场的安全系数大幅提升，并且能减少不必要的伤亡。4.4部分，主要阐述如何应对建设项目施工现场的安全风险，并给出切实可行的应对措施。4.4.1安全风险应对原则（1）消除风险、降低风险、预防风险、转移风险。（2）在遇到无法避免的安全风险时应尝试接受风险，当可能产生的安全风险超出可承受范围时，应当立即停止作业，进行整改工作。（3）轻度风险加强预防，中度风险极力规避或降低、重度风险极力消除、可忽略风险可接受不理会。4.4.2预防安全风险的方法（1）进行科学的规划工作，有序地进行组织协调。在项目施工环节启动前，依据所建项目的环境特点、规模、质量要求等作出科学的规划。对项目实施过程中所要用到的人力、物力进行具体分析，选择合适的对象来满足项目质量上的要求。此外，应当制定合理的管理措施和技术措施，完善项目所需的操作规范、生产制度等文件，将责任分配到个人，落实工作人员的执行情况。（2）对从业人员进行职业培训与考核，通过即进场工作。定时在项目部的组织下进行现场工作人员的考核工作，对不同的职业进行考核，主要问题是关于所在区域的安全风险点的指出以及作业是应当避免的情况等。不仅仅是对从业人员，对分包商也应当进行安全意识的培训，并且进行资质的审查，一旦审查不通过或发现其安全意识过差，则采取相应措施。（3）不定期进行施工现场安全风险检测工作。施工现场组成的安全生产管理班子（4.3.2）应当经常对施工现场的安全风险进行检测，并就可能发生的安全风险进行应对，对不同级别的安全风险进行处理（详见4.4.1）。风险管理是一个系统化的动态过程，随着施工项目的进行，所会产生的安全风险也随之改变，应用的安全风险管理措施也不尽相同。对施工现场的安全风险检测工作应当时持续性的、经常性的，只有将风险点摸清楚，才能在预测到风险的时候采取相对有效的措施。4.4.3事故预测与风险分析施工现场的安全风险点与其他领域对比来看是相对较多的，由于每一个项目都具有其特殊性，使得现场安全管理工作更难开展。尽管如此，通过对诸多项目的总结分析，我们不难看出，在项目的进行过程中，大量的事故都能被预测出来，当然，这需要丰富的经验和敏锐的嗅觉。对现场安全事故的预测和风险的分析，往往能给项目带来非常可观的收益。例如，在基坑开挖环节，由于长期降雨导致工程进度无法跟进，在雨后我们应当要做的就是对土样进行重新检测，对可能发生的土石方坍塌事故风险（3.2.1）进行防范，这也属于事故预测的一个手段。除此之外，风险分析也是必要的工作，只有对现场有一个整体的了解，对可能发生事故的安全风险点进行统计和针对，才能保障安全管理工作的顺利开展。不断提高风险管理的前瞻性、预见性，以此来增加安全管理的时效性，这对施工现场的安全管理来说是大有裨益的。4.5安全管理具体措施4.2、4.3以及4.4分别谈到了安全管理的主要方法、基本程序以及安全风险的应对策略，4.5则着重分析安全管理的具体措施，主要分为以下三点：①建设项目施工现场安全管理软件建设；②建筑施工现场安全教育；③信息网络系统建设。下面我们将就这三点进行详细说明。4.5.1建设项目施工现场安全管理软件建设安全生产作为一项相对综合性的系统工程，贯穿于整个项目实施过程中。对于施工现场安全管理的软件建设是其中重要的一环，只有各个部门将生产责任制度认真地落实，对现场安全管理的重要性有一个清醒的认知，才能最大限度地降低作业过程中产生的安全事故风险。将项目结合成一个环环相扣的有机体，才能从根本上解决存在的问题，所谓的软件建设也就是安全生产责任制度等相关规则的出台，安全管理系统的合理安排，以及对现场工作人员安全意识的定期培训。另外，配备有经验的安全资料管理员也是一个不错的选择，对以往项目中所产生的事故进行统计分析和总结工作，找出问题所在，将合适的应对措施应用于当前的施工项目当中，从而避免安全事故的发生。标准化、规范化的安全管理软件的建设，对指导项目的安全管理工作、减少施工现场安全事故、降低安全风险发生率，都有极大的促进作用。4.5.2建设项目施工现场安全教育安全教育工作是施工现场安全管理中较为重要的一个步骤，是提高从业人员整体素质，增强施工现场安全意识的重要组成部分。首先应当从现场的管理人员入手，他们的安全意识直接影响着整个项目。除了定期对现场管理人员作安全教育工作外，还应当在施工现场举办一些安全教育的专题活动，而不仅仅是在墙上悬挂“以人为本，安全第一”等字幅。在一线作业的人员处在最危险的位置，他们的安全意识直接影响着安全管理工作的实效。通常现场的工作人员安全意识都是非常薄弱的，几乎没有受到任何相对直观的施工现场安全管理教育。对此我们应当要做的是进场教育，例如有些施工现场会进行员工的三级教育，只有在三级教育全部过关后才可以参加工作。加强施工现场的安全教育，提高现场管理人员和作业人员的安全意识，强化安全各级管理人员对安全管理工作的认知，提高各部门的安全技能水平，才能保障项目安全管理工作的顺利开展[8]。第五章案例分析关于施工现场安全管理的研究一直都在进行中，但我国目前的安全事故发生率仍旧居高不下，究其原因，主要还是没有将研究的结果付诸行动。第五章的主要内容主要是根据一些今年来发生的事故以及其背后所关联的安全风险开展研究，最后在5.5部分得出研究结论。5.1武汉市“913”重大机械设备事故案5.1.1事故概况2012年9月13日，武汉市东湖生态旅游风景区东湖景园小区的在建楼C区7-1号楼建筑施工现场，发生一起重大的施工现场安全事故，施工升降机坠落造成19人死亡，造成直接经济损失接近1800万元。机械设备事故发生后，调查组采用了各种手段如现场勘察、调查取证、综合分析等初步查明“9·13”重大施工现场事故发生的直接原因。事故发生时，事故施工升降机导轨架第66和67节标准节连接处的4个连接螺栓只有左侧两个螺栓有效连接，而右侧(受力边)两个螺栓的螺母脱落，无法受力[9]。在此情况下，事故升降机左侧吊笼超过备案额定承载人数(12人)，承载19人和约245公斤物件，上升到第66节标准节上部(33楼顶部)接近平台位置时，产生的倾翻力矩大于对重体、导轨架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降机左侧吊笼顷刻倾翻，并连同67-70节标准节坠落地面[9]。在事故责任的认定阶段，根据调查组发布的报告，多家参与单位均负有一定的直接或间接责任：①安全生产主体责任没有落实，未与分公司、监理部门等签订安全生产责任书，安全生产管理制度落实不到位，不健全；②公司内部管理混乱，对分公司管理、指导不到位，未能及时督促分公司建立健全的安全生产管理制度；③相关人员证书资质不符合现场管理要求（挂靠现象严重）；④进场施工所需办理的手续不完备，未能充分履行相关手续；⑤没有对项目施工以及施工升降机安装使用安全生产检查或者隐患排查流于形式，不能及时发现和督促整改施工生产升降机存在的重大安全隐患（升降机属于特种设备，超期3个月未申报检测，安装有问题，未进行日常有效检查和保养[10]）；⑥使用特种设备的工作人员没有相关操作资质证书。5.1.2案例分析施工现场导致安全事故的直接原因往往不是最值得我们深思的，研究的层面应当深入到根本问题上，例如对武汉东湖“9.13”事件的探讨，我们可以了解到，大多数施工现场安全事故的始作俑者往往是多个单位，包括设计单位、开发商、承建商、分包商、供货方等，这些部门中只要有一个环节发生问题，将会造成无法挽回的损失。目前我国建筑行业门槛过低，导致相当一部分中小型企业内部人员配置不全面，或者说真正有能力做事的人往往都是将资质证书进行挂靠，让一些无证人员参与到施工现场的管理或指挥工作当中。每一次的安全事故发生后，调查之后的结果往往都是惊人的相似，管理者整体素质偏低、企业没有达到相应的资质“挂羊头卖狗肉”、没有对现场设备进行检测并投入使用等，这些行为是相当危险的。大量的现场管理人员抱有侥幸的心态，怕麻烦而不去做一些日常应当经常注意的事项，一旦发生安全事故，追悔莫及。因此，要想最大限度地实现安全生产的目标，就必须要坚持贯彻安全生产责任制，有力地对一些违法乱纪的行为进行打击，遏制施工现场不良之风的盛行。法律法规、行业标准目前相对来说是比较健全的，当前我国缺失的是一种推动力，将这些制度顺利地推行下去，要让每一个参与到现场施工的人员都能深切感受到自身的责任，只有稳定地进行，才能完美地收尾。5.2某商住楼基坑涌水涌沙事故案5.2.1事故概况广东某渔委商住楼为322层钢筋混凝土框筒结构大楼，一层地下室，总面积23150㎡，基坑最深处电梯井-6.35m[11]。该大楼位于珠海市香洲区主干道凤凰路与乐园路交叉口，西北两面临街，南面与市粮食局5层办公楼相距3-4m，东面为渔民住宅，距离大海200m[11]。地质情况大致为：地表下第一层为填土，厚2m；第二层为海砂沉积层，厚7m；第三层为密实中粗砂，厚10m；第四层为黏土，厚6m；-25m以下为起伏岩层。地下水与海水相通，水位为-2.0m，砂层渗透系数为K=43.2-51.3m/d[11]。基坑采用直径480mm的振动灌注桩支护，桩长9m，桩距800mm，当支护桩施工至粮食局办公楼附近时，大楼的伸缩缝扩大，外装修马赛克局部被振落，因此在粮食局办公楼前作5排直径为500mm的深层搅拌桩兼作基坑支护体与止水帷幕，其余区段在震动灌注桩外侧作3排深层搅拌桩（桩长11～13m，相互搭接50～100mm），以形成止水帷幕[11]。基坑的支护桩和止水桩施工完毕后，施工团队开始机械开挖，当局部深度挖至-4m时，基坑内出现涌水涌砂现象，坑外土体发生下陷，危及到附近建筑物和城市主干道的安全，无法继续进行施工作业，只好回填基坑，等待事故处理。5.2.2案例分析这类工程事故的危害和特点本文在3.2.2部分进行了详细的分析。根据对实际案例的研究，我们不难看出，造成该工程事故发生的极有可能是止水桩的施工质量过差，导致基坑开挖后，位于深层的止水桩垂直度偏差大于可允许范围，桩与桩之间事先没有完成好搭接工作，造成桩间形成缝隙甚至是孔洞。当基坑内有水渗入，进行降水作业时，地下水由于基坑内外压强差的作用渗透到桩间的缝隙或孔洞中，使得基坑周边的水土不断流失，地面产生大面积塌陷，进而对周边的道路或建筑物产生负面影响。因此，这样一些小的细节也必须要引起注意，深层搅拌桩的搭接工作应当交由有经验的工作人员进行，切不可随意搭接，否则后果不堪设想。在平时的施工现场安全管理工作中，对于项目实施的每一个环节都要做到“细致入微。勤检复查”，例如案例二的基坑涌水事故，我们应当要做的就是做好包括基坑降水等主要步骤的前期工作，例如“采用压力注浆堵塞桩间较小的缝隙”、“在搅拌桩和灌注桩定做一道钢筋混凝土圈梁”、“在基坑外围挖一个渗水槽”等，都能有效地防止安全事故的发生。有效的作业前防治措施、迅速的作业中补救措施、及时的事故后处理措施，都是安全管理工作的重要组成部分，善于观察分析现场的安全风险点，积极对负面的影响进行防治、补救或处理工作。

结束语总而言之，建设项目施工现场的安全管理工作是可以通过仔细观察、认真研究来达到目标的。安全生产的目标也在安全管理体系的逐渐健全中离我们越来越近。然而，要想真正地实现安全管理的目标，就要不断地探索，不断地尝试可行的研究结果，对安全生产责任制度严格执行。首先，我们应当时刻了解国内外关于建设项目施工现场安全管理的研究现状，把握当前建筑行业的动态，不断更新知识库以丰富现场安全管理的经验，将所阅读或观察到的新观点、新方法应用于日常的施工现场安全管理工作当中。其次，要深度了解施工现场安全风险点，并对可能产生这些安全风险的环节进行严格控制，对其成因要有一个相对准确的了解，从自然环境与工作环境因素、技术能力与执行力因素入手，整理出一套适用于当前项目施工现场的管理方案，对症下药往往能取得更好的效果。应对施工现场安全风险的方法很多，但总体可以概括为以下几点：①对突发事件的及时反应；②执行风险行动计划；③对照计划报告进展。这三个步骤几乎适用于当前所有的建设项目，具体的应对措施则不尽相同，每一个建设项目的施工现场都具有其特殊性，包括环境因素、人员安全意识因素、管理者素质因素、项目质量级别因素等，然而这些不同的项目中，必不可少的一项工作就是对事故的预测和风险的分析，具体的方法与应对原则在第四章已经详细介绍过了。施工现场安全管理工作同样也是一项具有实时性的工作，因此建设项目施工现场安全管理软件的建设也是必不可少的，建设一套体系相对完善的安全管理系统对施工现场的工作开展具有很大的促进作用。当然，信息网络系统的建设更是给建设项目施工现场的安全管理工作带来了很大的便利，通过对各类项目的施工情况进行备案，找出在现场安全管理工作中应当注意的事项，将其按照产生风险的级别以及发生该类事故的概率进行划分，得出对不同安全风险的应对策略，具体应对原则见4.4.