大兴安岭森林生态保育实施办法

大兴安岭森林生态保育实施办法第一章总则第一条目的与依据为加强大兴安岭森林生态系统的保护、修复与可持续管理，维护区域生态安全，促进人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》等法律法规及政策文件，结合大兴安岭林区实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于大兴安岭林区行政区域内的森林生态系统保育工作，包括森林资源保护、生态修复、生物多样性维护、灾害防控、可持续利用及监督管理等活动。第三条基本原则生态优先，保护为主：将生态保护置于首位，严格控制人为干扰，确保森林生态系统的原真性和完整性。系统治理，科学修复：遵循自然规律，采用近自然林业技术，统筹推进森林、湿地、野生动植物等生态要素的协同修复。分区施策，精准管理：根据林区不同区域的生态功能定位、植被类型和退化程度，制定差异化的保育措施。公众参与，社会共治：鼓励和引导林区居民、社会组织、科研机构等参与森林生态保育，形成全社会共同保护的良好氛围。可持续利用，绿色发展：在严格保护的前提下，合理利用森林生态资源，发展生态旅游、林下经济等绿色产业，实现生态效益与经济效益的统一。第四条管理职责省级林业和草原主管部门：负责统筹协调大兴安岭森林生态保育工作，制定总体规划和政策标准，监督考核各地实施情况。大兴安岭地区行政公署：负责本行政区域内森林生态保育工作的组织实施，落实各项保护修复任务，协调解决重大问题。县级林业和草原主管部门：负责具体实施森林资源保护、生态修复项目，开展日常巡护、监测和执法工作。乡镇人民政府、街道办事处：协助做好辖区内森林生态保育的宣传教育、矛盾调解和监督检查工作。国有林（农）场、自然保护地管理机构：承担所辖区域内森林生态系统的直接管护责任，落实各项保育措施。第二章森林资源保护第五条严格林地用途管制严格执行林地保护利用规划，禁止擅自改变林地用途。确需占用或征收林地的，必须依法办理审批手续，并落实占补平衡和生态补偿措施。对生态脆弱区、重要水源涵养区、生物多样性富集区等重点区域的林地，实行最严格的保护，禁止商业性采伐和开发建设活动。第六条科学开展森林经营推行近自然森林经营模式，以培育健康稳定、功能完备的森林生态系统为目标，优化林分结构，提高森林质量。严格控制采伐强度，对天然林实行全面保护，对人工林实行限额采伐，采伐方式以择伐、渐伐为主，禁止皆伐。建立森林经营方案制度，国有林（农）场、自然保护地等必须编制并严格执行森林经营方案。第七条加强森林资源监测建立健全森林资源动态监测体系，利用卫星遥感、无人机、地面调查等技术手段，定期开展森林面积、蓄积、结构、健康状况等监测。建立森林资源“一张图”管理系统，实现数据共享和动态更新，为森林生态保育决策提供科学依据。对监测中发现的森林退化、病虫害、火灾隐患等问题，及时预警并采取相应措施。第八条保护古树名木和珍稀植物开展古树名木和珍稀植物资源普查，建立档案和数据库，实行挂牌保护。对古树名木和珍稀植物生长环境进行保护和修复，必要时采取复壮、围栏等保护措施。禁止采伐、移植、毁坏古树名木和珍稀植物，禁止在其保护范围内从事影响其生长的活动。第三章生态修复第九条退化森林修复对因过度采伐、火灾、病虫害等导致的退化森林，根据退化程度和立地条件，采取人工促进天然更新、补植补造、林分改造等措施进行修复。优先选用乡土树种和珍稀濒危树种，营造混交林，提高森林的抗逆性和生物多样性。对重度退化的林地，可采取封山育林措施，利用自然恢复能力逐步恢复森林植被。第十条湿地生态修复对因开垦、排水、污染等导致的湿地退化，采取退耕还湿、生态补水、植被恢复、污染治理等措施进行修复。加强湿地保护小区、湿地公园建设，完善湿地保护网络体系。禁止在湿地范围内从事开（围）垦、填埋、排干、取土、采砂等破坏湿地的活动。第十一条生物多样性保护建立健全生物多样性保护监测网络，重点监测东北虎、东北豹、紫貂、原麝等珍稀濒危野生动物及其栖息地。加强野生动物收容救护和疫源疫病监测，严厉打击非法猎捕、交易、食用野生动物及其制品的行为。保护野生植物原生境，建立珍稀植物繁育基地，开展人工繁育和野外回归工作。开展生物入侵防控，定期监测和清除外来入侵物种，防止其对本地生态系统造成危害。第十二条水土流失治理对林区内的水土流失区域，采取植树造林、退耕还林、修建梯田、鱼鳞坑等水土保持措施，减少土壤侵蚀。加强对采矿、修路、水利工程等建设项目的水土保持监管，落实“三同时”制度（水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。第四章灾害防控第十三条森林防火建立健全森林防火责任体系，落实各级政府、部门和经营单位的森林防火责任。加强森林防火基础设施建设，完善瞭望塔、防火道路、防火隔离带、消防水池等设施。加强森林防火宣传教育，提高林区居民和游客的防火意识。严格野外火源管理，在森林防火期内，严禁在林区内吸烟、烧烤、烧荒等野外用火行为。建立专业森林消防队伍和应急救援机制，定期开展实战演练，提高火灾扑救能力。第十四条林业有害生物防治坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，建立健全林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系。加强林业有害生物监测，及时发布预警信息，对松材线虫病、美国白蛾、落叶松毛虫等重大有害生物实施重点防控。推广应用生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药的使用。严格执行森林植物检疫制度，防止危险性林业有害生物传入传出。第十五条极端天气应对建立极端天气（如暴雨、暴雪、干旱、冻害等）预警和应急响应机制，及时采取防范措施。对极端天气可能造成的森林倒伏、折枝、冻害等灾害，提前做好风险评估和应对准备。灾害发生后，及时组织开展清理、扶正、补植等灾后恢复工作，减少灾害损失。第五章可持续利用第十六条生态旅游开发科学规划生态旅游线路和景点，优先选择生态环境良好、景观资源丰富的区域。严格控制旅游开发强度，合理确定游客承载量，避免对森林生态系统造成破坏。加强旅游设施建设和管理，推广使用环保材料和清洁能源，实现垃圾无害化处理和污水达标排放。开展生态旅游宣传教育，提高游客的生态保护意识。第十七条林下经济发展鼓励发展林下种植（如食用菌、中药材、浆果等）、林下养殖（如森林猪、森林鸡、蜜蜂等）、林产品采集加工等林下经济产业。推广“公司+基地+农户”的发展模式，提高林下经济的组织化程度和市场竞争力。加强林下经济产品质量安全监管，打造绿色、有机、无公害的林产品品牌。对发展林下经济的农户和企业，给予政策扶持和技术指导。第十八条森林碳汇开发开展森林碳汇计量监测，建立森林碳汇交易平台，探索森林碳汇市场化交易机制。鼓励企业、社会组织等参与森林碳汇项目，通过购买碳汇实现碳中和。将森林碳汇收益用于森林生态保育和林区民生改善。第六章保障措施第十九条资金保障建立多元化的资金投入机制，加大各级财政对森林生态保育的支持力度。积极争取中央财政林业改革发展资金、生态保护修复资金等专项资金。鼓励和引导社会资本参与森林生态保育，通过政府和社会资本合作（PPP）、设立基金等方式，拓宽融资渠道。建立森林生态补偿机制，对因保护森林生态系统而受到损失的地区和居民给予合理补偿。第二十条科技支撑加强与科研院校、林业科研机构的合作，开展森林生态系统保护修复、生物多样性保护、森林碳汇等关键技术研究。推广应用先进适用的林业技术和装备，提高森林生态保育的科技水平。建立森林生态保育专家咨询委员会，为决策提供技术支持。第二十一条人才队伍建设加强林业专业人才培养，重点培养森林培育、生态修复、病虫害防治、森林防火等方面的专业技术人才。加强基层林业队伍建设，提高林业工作人员的业务素质和执法能力。建立健全林业人才激励机制，对在森林生态保育工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。第二十二条宣传教育利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林生态保育的重要意义、法律法规和政策措施。开展“世界森林日”“爱鸟周”等主题宣传活动，提高公众的生态保护意识。在中小学校开展森林生态教育，培养青少年的生态文明理念。第二十三条监督考核建立森林生态保育目标责任制和考核评