TCTESGS-《河流水电及航运规划水资源论证技术导则》编制说明

《河流水电及航运规划水资源论证

技术导则》

编制说明

《河流水电及航运规划水资源论证技术导则》编制组

二〇二三年七月

一、工作简况

1.编制依据和原则

（1）编制依据

I.国家法律、法规

《中华人民共和国水法》；

《中华人民共和国防洪法》；

《中华人民共和国河道管理条例》；

《中华人民共和国防汛条例（修订）》；

《中华人民共和国水文条例》；

《长江河道采砂管理条例》。

II.部委规章及规范性文件

《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》（水资源〔2010〕

483号）

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕

1号）

《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）

《水利部办公厅关于印发2023年水资源管理工作要点的通知》

（办资管〔2023〕27号）

III.技术标准

GB3838地表水环境质量标准

GB/T17367取水许可技术考核与管理通则

GB/T28714取水计量技术导则

GB/T35580建设项目水资源论证导则

GB50139内河通航标准

GB50179河流流量测验规范

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SL525-2011水利水电建设项目水资源论证导则

SL104水利工程水利计算规范

SL196水文调查规范

SL219水环境监测规范

SL/T238水资源评价导则

SL252水利水电工程等级划分及洪水标准

SL265水闸设计规范

SL278水利水电工程水文计算规范

SL395地表水资源质量评价技术规程

SL429水资源供需预测分析技术规范

SL712河湖生态环境需水计算规范

SL609水利水电工程鱼道设计导则

SL769农田灌溉建设项目水资源论证导则

SL/T813规划水资源论证技术导则

NB/T35091水电工程生态流量计算规范

HJ130规划环境影响评价技术导则总纲

HJ1218规划环境影响评价技术导则流域综合规划

SL706水库调度规程编制导则

（2）编制原则

1）符合国家和地方性法律法规及相关标准等规定；

2）符合国家和地方产业政策规定，满足流域综合规划、水资源

综合规划、行业发展规划、经批准的水量分配方案（协议）以及水

资源管理要求；

3）符合河湖生态流量保障目标、最小下泄流量保障目标、江河

流域水量分配指标、用水总量和效率控制指标要求；

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4）符合其他用水户合法权益保护要求。

2.主要工作过程

本标准由长江水利委员会水文局主编，长江水利委员会长江科

学院、长江水利水电开发集团（湖北）有限公司参与编制。主要工

作内容包括：资料的收集与分析，标准立项、起草、征求意见、审

查、报批、编号和发布各阶段的修改完善和答疑。

2022年6月，编制组开始开展本标准的编制工作。6月~7月，

收集了当前已有与本标准编制相关的行业标准与团体标准，以及相

关的规划水资源论证研究资料，分析了本标准与其他标准的标准名

称、适用范围和技术内容的协调性、目前的技术成熟度，确定了本

标准的适用范围。8月，编写了立项申请表和《标准》草案，并召开

了专家咨询会对草案条文进行咨询。8月底，向长江技术经济学会标

准化工作办公室提交了《标准》提案。8月27日，长江技术经济学

会召开立项论证审查会。经公示后，于9月1日准予立项。9月期间，

编制组形成《标准》编制工作大纲。2022年10月1至2023年7月

19日，编制完成了《标准》（征求意见稿）和编制说明，并经过了多

轮内部咨询，并于2023年7月20日提交至长江技术经济学会标准化

工作办公室。

3.立项论证会主要意见处理情况

2022年8月，长江技术经济学会召开了《标准》立项论证会，

提出了修改意见，主要意见处理情况如下：

（1）进一步完善立项的必要性

意见处理：已采纳，对立项的必要性进行了修改完善。

（2）进一步明确适用范围

意见处理：已采纳，根据相关法律法规及部委规定，对《标准》

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适用工程类型范围进行了完善。

（3）进一步梳理导则的主要内容

意见处理：已采纳。

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二、主要内容

1.标准适用范围

本标准适用于规划实施过程中流域河段梯级水电站开发规划、

梯级航运枢纽开发规划等水资源论证报告书的编制，还适用于已建

梯级的水资源合理利用专题研究论证，其他类似河段梯级开发规划

水资源论证可参照执行。

2.标准适用对象

本标准适用于流域河段梯级水电站开发规划、梯级航运枢纽开

发规划等。

3.主要条文或技术内容的依据

《导则》在河流梯级上下游衔接关系分析的基础上，论证规划

的梯级开发方案、主要控制断面最小下泄流量及保障措施、梯级联

合调度方式，分析规划实施影响，主要内容包括：水资源状况及开

发利用分析，需水预测及规划水平年供需分析，规划分析及取用水

合理性分析，流域梯级来水分析，主要控制断面控制指标确定，流

域梯级联合调度分析，规划实施影响分析及减缓措施，流域梯级水

资源监测方案及制度，流域水资源节约、保护及管理措施，综合评

价。

（1）论证范围、水平年和基础资料

主要是明确进行河流水电及航运规划水资源论证的基础工作，

包括识别规划中与水资源有关的内容，确定规划的论证范围、论证

水平年，原则和方法与《规划水资源论证技术导则SLT813-2021》、

《建设项目水资源论证导则》（GBT-35580-2017）、《水利水电建设

项目水资源论证导则》（SL525-2011）是一致的。

（2）水资源状况与开发利用分析

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河流水电及航运规划对流域水资源格局影响是其论证重点，包

括分析论证范围内的水资源状况、水资源开发利用现状、水资源供

需平衡状况以及其存在的主要问题等的内容和要求，并应结合水资

源刚性约束制度要求，分析区域水资源管理控制指标落实情况及水

资源开发利用潜力。因此本导则在《建设项目水资源论证导则》

（GBT-35580-2017）、《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL

525-2011）水资源及其开发利用状况分析一章的基础上，进一步明

确了水量分配方案、生态流量保障目标等水资源管控指标分析的要

求。

（3）需水预测及规划水平年供需分析

包括经济社会发展预测、规划需水分析、供需分析，与《规划

水资源论证技术导则》（SLT813-2021）、《建设项目水资源论证导则》

（GBT-35580-2017）等相关技术要求是相一致的。

（4）规划分析及取用水合理性

主要包括规划相符性与协调性分析、工程开发任务协调性分析、

主要工程指标的合理性及上下游衔接关系、规划取用水合理性分析

等，与《规划环境影响评价技术导则流域综合规划》（HJ1218—

2021）等导则中的相关技术要求是一致的。

（5）流域梯级来水分析

包含基本资料复核分析、来水量分析计算等内容，其中河流梯

级开发规划水资源论证水文气象基本资料的收集整理、复核评价、

其中坝址来水分析计算依据《水利水电工程水文计算规范》（SL278-

2002）的有关规定执行。

（6）主要控制断面控制指标确定

包括主要控制断面的选取、生态流量控制指标确定、最小下泄

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流量控制指标等内容，其中生态流量指标的计算思路和方法参考

《河湖生态环境需水计算规范》（SL/T712-2021）、《水电工程生态流

量计算规范》（NBT35091-2016）的相关要求。

（7）流域梯级联合调度分析

主要是分析规划实施与流域（区域）水资源管理、水资源配置

格局的关系，包括确定流域河段梯级联合调度对象、调度范围、调

度方案，分析调度目标、边界条件及运行方式和《水库调度规程编

制导则》（SL706-2015）有关管理要求是一致和协调的。

（8）规划实施影响分析及减缓措施

要分析规划实施导致的区域水资源、水文情势、水动力环境和

冲淤环境、地下水补排状况等的变化，分析电站下泄流量对下游生

态环境的影响，及主要污染物对河流及周边地下水水环境质量的影

响，明确影响范围和程度。重点分析对生态保护红线、自然保护区

等环境敏感区的影响。与《规划水资源论证技术导则SLT813-2021》、

《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL525-2011）等的相关技术

要求是相一致的。

（9）流域梯级水资源监测方案及制度

提出的满足流域水资源统一配置调度管理和实行最严格水资源

管理制度要求的水资源监测总体方案，与《建设项目水资源论证导

则》（GBT-35580-2017）等导则中的相关技术要求是相一致的。

（10）水资源节约、保护与管理措施

主要是从满足流域水资源统一配置调度管理和落实水资源刚性

约束制度出发，提出流域梯级水资源监测总体方案和管理制度，与

《建设项目水资源论证导则》（GBT-35580-2017）等导则中的相关

技术要求是相一致的。

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4.主要试验（或验证）的分析、综述，技术经济论证。

无。

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三、与相关标准的关系分析

1.与国际、国内同类标准水平的对比情况

目前，与本导则相关的标准有《规划水资源论证技术导则》

（SLT813-2021）、《规划水资源论证导则》（DB37/T4190-2020）、

《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL525-2011）和《建设项目

水资源论证导则》（GB/T35580-2017），国内外暂未发现同类标准。

（1）与《规划水资源论证技术导则》（SLT813-2021）的对比

分析

《规划水资源论证技术导则》（SLT813-2021）适用于工业、农

业、畜牧业、林业、能源、交通、市政、旅游、自然资源开发等有

关专项规划和重大产业、项目布局以及开发区(新区)规划等涉及水

资源开发利用的规划的水资源论证，未包含流域河段梯级水电站开

发规划、梯级航运枢纽开发规划等的水资源论证，规划水资源论证

导则对本导则编制有参考作用，因此，本导则和《水利水电建设项

目水资源论证导则》（SL525-2011）是协调的。

（2）与《规划水资源论证导则》（DB37/T4190-2020）的对比

分析

《规划水资源论证导则》（DB37/T4190-2020）适用于山东省内

与水资源开发利用相关的空间布局类规划、行业专项类规划等规划

水资源论证报告书的编制和审查，其他类似的不同层级的规划可参

照执行，具体有：

a)空间布局类规划。主要包括各类开发区、工业园区、产业园

区以及城市总体规划、城市新区总体方案或城市群总体规划以及特

定区域规划等；

b)行业专项类规划。主要包括农业灌溉、电力开发（核电、火

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电、水电）石油石化、钢铁、造纸、纺织、化工、食品等重点产业

发展规划和各类涉及水资源大规模开发利用的专项规划。

但是对于流域梯级水电站、梯级航运枢纽开发规划，如何开展

水资源论证并未界定，本次的《河流水电及航运规划水资源论证技

术导则》将参考《规划水资源论证导则》（DB37/T4190-2020）中对

流域规划水资源有借鉴意义的内容，并将针对不同类型流域梯级开

发规划的特殊性，编制适用于流域梯级水电站、梯级航运枢纽等规

划水资源论证报告书的编制导则，因此，与已经发布的《规划水资

源论证导则》（DB37/T4190-2020）是协调的。

（3）与《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL525-2011）

的对比分析

《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL525-2011）适用于取

用地表水的水利水电建设项目水资源论证报告书的编制和审查，其

中水利水电项目包括水力发电工程（抽水蓄能工程）、灌溉工程、供

水工程、调水工程、航运（船闸）工程和综合利用工程等，该导则

针对的是上述水利水电单个项目的水资源论证导则，并未着眼于流

域水资源的统一配置和调度，而本导则以流域梯级开发规划为评价

对象，重点在于对流域水资源开发利用情况、梯级开发布设情况及

梯级水能利用情况评估，可以解决单个项目论证无法解决的诸如：

梯级河段水位衔接、最小下泄流量协调等问题，可以为项目设计和

流域综合管理提供技术支撑，有利于提高流域水资源使用效率；规

划水资源论证结论对单个水利水电项目的水资源论证开展提供指导

和借鉴作用，因此，本导则和《水利水电建设项目水资源论证导则》

（SL525-2011）是协调的。

（4）与《建设项目水资源论证导则》（GB/T35580-2017）的对

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比分析

从服务对象和作用上看，本导则服务于规划的审批和实施，从

水资源条件、水资源承载能力出发，协调区域经济发展与水资源利

用关系，保障规划的用水需求，并使规划对水资源所可能产生的影

响最小化，达到水资源可持续利用的目的；《建设项目水资源论证导

则》则是针对具体的建设项目论证取退水的合理性及影响，从水资

源管理角度为项目的建设进行指导和支撑。

从工作重点和开展阶段上看，本导则着眼于水资源问题的全局

性和根本性，重点解决的是规划涉及的一定范围内和一定时期内的

水资源配置以及影响问题，是在规划阶段，可以协调解决单个梯级

无法兼顾的水位流量衔接问题；而建设项目水资源论证侧重于单个

项目，重点解决具体的项目取用水以及影响等问题，是在具体实施

阶段。

规划水资源论证是建设项目水资源论证的前提和依据，对建设

项目有指导和导向作用，建设项目的水源配置、取水总量、退水排

污等应当与规划水资源论证相协调。因此，本导则与《建设项目水

资源论证导则》的适用范围和技术内容是相互协调的。

2.采用国际标准的情况说明

本标准未采用国际标准。

3.与国内相关标准协调性分析

本标准引用了GB3838地表水环境质量标准、GB/T17367取水

许可技术考核与管理通则、GB/T28714取水计量技术导则、GB/T

35580建设项目水资源论证导则、GB50139内河通航标准、GB

50179河流流量测验规范、SL525-2011水利水电建设项目水资源论

证导则、SL104水利工程水利计算规范、SL196水文调查规范、SL

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219水环境监测规范、SL/T238水资源评价导则、SL252水利水电

工程等级划分及洪水标准、SL265水闸设计规范、SL278水利水电

工程水文计算规范、SL395地表水资源质量评价技术规程、SL429

水资源供需预测分析技术规范、SL712河湖生态环境需水计算规范、

SL609水利水电工程鱼道设计导则、SL769农田灌溉建设项目水资

源论证导则、SL/T813规划水资源论证技术导则、NB/T35091水电

工程生态流量计算规范、HJ130规划环境影响评价技术导则总纲、

HJ1218规划环境影响评价技术导则流域综合规划、SL706水库调

度规程编制导则。

目前，河流水电及航运规划水资源论证技术审查方面尚无全国

性或行业性标准，仅有相关管理机构出台的类似技术审查规定。长

江流域