TCTESGS-《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建设项目防洪影响补救措施专项设计报告编制导则》编制说明

《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖

管理范围内建设项目防洪影响补救措施专项设

计报告编制导则》

编制说明

《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建设

项目防洪影响补救措施专项设计报告编制导则》编制组

二〇二二年八月

一、工作简况

1.工作背景

2020年11月14日，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会

上的重要讲话指出，要“健全长江水旱灾害监测预警、灾害防治、应急救

援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江”。2020年12月26

日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中

华人民共和国长江保护法》（以下简称长江保护法），该法自2021年3月

1日起正式施行。其中，第七条明确提出要建立健全长江流域相关标准体

系，第二十五条明确要求加强长江流域河道、湖泊保护工作。

根据《“四个长江”建设规划纲要（2020-2035年）》，全面构建流域综

合管理体系是建设安澜长江的总体布局核心之一。河湖水域岸线管理是流

域综合管理体系的重要组成部分，是水法律法规赋予水行政主管部门的重

要职责，流域管理机构和各级水行政主管部门必须依法依规强化河湖水域

岸线空间管控，确保防洪安全。河湖管理范围内建设项目（以下简称涉河

建设项目）的管理是河湖水域岸线管理的重要抓手。涉河建设项目的实施

对长江流域的堤防、岸坡等防洪工程安全会带来不同程度的影响，流域内

涉河建设项目的建设也带来过一些险情。为保障防洪工程安全稳定运行，

须规范涉河建设项目的建设。为了切实做好涉河建设项目管理工作，水行

政主管部门始终致力于构建涉河建设项目审批相关的标准化体系。

目前，长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域的涉河建设方案、洪

水影响评价报告分别有《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河道管

理范围内建设项目工程建设方案报告编制导则（修订稿）》和《长江水利委

员会行政审批项目水影响论证报告编制大纲（试行）》用于指导报告编制，

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但是《防洪影响补救措施专项设计报告》（以下简称《专项设计》）编制尚

缺乏指导文件。

长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域每年都有上百项涉河建设项

目审批，其中约有1/3的项目需编制《专项设计》。由于缺乏统一的标准指

导报告编制，报告的编制深度和成果形式差异较大，不便于成果质量控制。

为贯彻《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国水法》、《中

华人民共和国防洪法》及相关法律法规，消除或减轻涉河建设项目对水利

规划、河势及岸坡稳定、防洪工程安全、防汛抢险等不利影响，形成统一、

规范的《专项设计》的体例格式、工作内容和深度要求，长江勘测规划设

计研究有限责任公司和长江水利委员会长江科学院牵头，长江水利委员会

河湖保护与建设运行安全中心、湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有

限公司、武汉市城市防洪勘测设计院有限公司配合，依据相关规程规范和

技术标准，编写完成了《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管

理范围内建设项目防洪影响补救措施专项设计报告（征求意见稿）》。这对

规范、统一《专项设计》编制，更好的践行长江保护法的要求、支持长江

经济带高质量发展具有重要意义。

2.标准编制依据

《中华人民共和国长江保护法》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国标准化法》

《长江技术经济学会团体标准管理办法（试行）》

GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草

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规则

GB50007建筑地基基础设计规范

GB50026工程测量标准

GB50265泵站设计规范

GB50286堤防工程设计规范

GB50487水利水电工程地质勘察规范

GB50497建筑基坑工程监测技术规范

GB50707河道整治设计规范

SL44水利水电工程设计洪水计算规范

SL188堤防工程地质勘察规程

SL197水利水电工程测量规范

SL/T225水利水电工程土工合成材料应用技术规范

SL260堤防工程施工规范

SL265水闸设计规范

SL/T278水利水电工程水文计算规范

SL386水利水电工程边坡设计规范

SL768水闸安全监测技术规范

SL794堤防工程安全监测技术规程

3.标准编制原则

（1）安全性原则

防洪影响补救措施的项目设置、治理范围、措施方案等应能有针对性

的消除或减轻建设项目带来的影响，补救措施的勘测设计应符合相关专业

勘测设计规范要求。

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（2）可操作性原则

《专项设计》编制所采用的基础资料在满足补救措施设计的工作内容

和深度要求的前提条件下，宜充分利用建设项目前期工作和洪水影响评价

的成果。对于不同类型防洪影响补救措施，应提出设计工作的具体要求，

包括工程布置、设计参数、技术要求等，以指导具体设计和报告编制。

（3）适用性原则

尽量全面包含各种防洪影响补救措施类型。使用者可以根据建设项目

的类型及其产生的各类不利影响，复核确定补救措施项目、范围后按照《导

则》指引完成《专项设计》编制。

4.标准参编单位主要工作过程

《导则》由长江勘测规划设计研究有限责任公司、长江水利委员会长

江科学院主编，长江水利委员会河湖保护与建设运行安全中心、湖南省水

利水电勘测设计规划研究总院有限公司、武汉市城市防洪勘测设计院有限

公司参与编制。主要工作内容包括：基础资料的收集整理分析，标准正文

和编制说明的撰写等。2022年3月至8月，编制组开展了《长江流域和澜

沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建设项目防洪影响补救措施专

项设计报告编制导则》（以下简称《导则》）的编制工作。

3月期间，进行长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围

内建设项目的资料收集整理工作，内容包括：收集近年来项目许可文件、

典型项目的防洪影响补救措施专项设计报告等技术资料，整理统计了不同

类型建设项目对防洪安全、河势稳定的影响及相应的补救措施项目。

4月期间，编制组分析了目前建设项目防洪影响补救措施专项设计报告

编制工作中存在的问题，确定了《导则》的编制目的和适用范围，并根据

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长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域的实践经验总结了《专项设计》

的工作内容，包括水文、工程勘测、补救措施规模复核、补救措施工程设

计、施工组织设计、建设征地与移民安置、环境保护和水土保持、设计概

算等。

5月至6月期间，编制并不断完善《导则》草案。6月，主编单位向学

会报送了标准立项申请和标准草案。7月3日，长江技术经济学会在武汉召

开了团体标准立项论证会，通过立项审查。7月22日，长江技术经济学会

以长技经字〔2022〕89号文准予立项。

7月至8月，编制单位根据立项审查会专家的意见和建议修改形成了《导

则》的征求意见稿。

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二、主要内容

1.适用范围

《导则》适用于长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范

围内新建、扩建、改建的跨河、穿河、穿堤、临河建设项目的防洪影响补

救措施专项设计及其报告编制。

2.使用对象

《导则》可供长江流域及澜沧江以西（含澜沧江）区域从事河湖管理

范围建设项目防洪影响补救措施专项设计报告编制的单位参考使用。

3.主要条文或技术内容的依据

（1）总体框架和主要内容

——范围；

——规范性引用文件；

——术语和定义；

——一般规定；

——建设项目概述；

——工程水文和工程勘测；

——防洪影响补救措施工程设计；

——施工组织设计；

——建设征地与移民安置；

——环境保护和水土保持；

——设计概算；

——结论及建议。

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（2）规范性引用文件

《导则》所引用的标准和规范被修订时，其有效版本适用于本规程，

并按照国家标准化文件、行业标准化文件的顺序列出。

（3）术语和定义

本规程中术语和定义一般采用标准和规范方式定义，现有标准中已有

的不纳入本规程的术语和定义。

——防洪影响补救措施floodcontrolimpactremedialand

compensationmeasures：指为消除或减轻河湖管理范围内建设项目对水利

规划实施、河势稳定、防洪工程安全、防汛抢险、工程管理的不利影响而

采取的措施。

（4）一般规定

结合《专项设计》编制和审查的实践经验，确定了编制应遵循的原则；

明确了《专项设计》编制工作与建设项目的行政许可文件和洪水影响评价

的关联性要求；提出《专项设计》编制的体例格式、工作内容和工作深度

等要求。

（5）建设项目概述

防洪影响补救措施（以下简称“补救措施”）专项设计的目标是消除

或减轻建设项目带来的不利影响，而决定影响的关键因素包括建设项目的

建设地点、工程建设方案、其与防洪工程之间的相互位置关系，需介绍建

设项目的相关情况。同时，为了引导行业规范专项设计工作、强化流域统

一管理，推荐采用2000国家大地坐标和1985国家高程基准。

（6）工程水文和工程勘测

1）工程水文

补救措施专项设计所需的工程水文成果一般包括：项目区河流及气象

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要素特征、施工期和运行期设计洪水位、岸坡防护工程所需的设计枯水位

等。考虑到《专项设计》编制工作中可能需要补充水文分析计算，提出了

补充水文分析计算的要求和参照的标准。

2）工程勘测

——工程测量

a）提出地形测量应符合《工程测量标准》（GB50026-2022）和《水利

水电工程测量规范》（SL197-2013）相关规定。为使得《专项设计》编制

深度满足水利工程初步设计深度要求，规定地形图测绘宜不低于初步设计

阶段比例尺及测绘范围要求。

b）建设项目的测量成果受项目所属行业和设计阶段的影响，特别是水

下部分的测量成果一般难以满足补救措施（护岸等）设计的需要，需按照

国家标准和行业标准开展水下地形测量等工作。由于水下地形受洪水冲淤

影响较大，满足补救措施专项设计对地形图的时效性要求，同时考虑勘测

设计的实际工作周期，水下地形的测量时间要求宜按1年考虑。

——工程地质

a）提出《专项设计》的工程地质勘察宜符合GB50487、SL188等现行

标准的有关规定，勘察深度不低于初步设计阶段深度要求。对于不同类型

的补救措施列出了相应的地质勘察工作重点。

b）钻孔完成后必须封孔（长期观测孔除外），封孔材料和封孔工艺宜

根据当地实际经验或试验资料确定。

c）防汛通道、管理用房、防汛抢险设施等补救措施未单列地质勘察要

求，宜按照《岩土工程勘察规范》（GB50021）执行，参考水利及市政相关

勘察规范要求。

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（7）防洪影响补救措施工程设计

——补救措施工程规模复核

考虑到建设项目洪水影响评价的工作完成时间、编制深度等方面与补

救措施专项设计存在差别，需在专项设计过程中进行补救措施项目和范围

的复核。对于不同类型的补救措施提出了复核的重点内容。

——设计依据

说明补救措施专项设计的主要依据，包括：技术规范与标准、相关政

策文件、技术文件等基本资料等。

——工程等级和标准

提出了补救措施的建筑物级别以及相应的洪水标准应不低于所在防洪

工程的要求。规定了需要说明采用的地震动参数设计采用值及相应抗震设

计烈度、建筑物合理使用年限、主要设计允许值等关键参数指标。

——方案比选及措施设计

a）岸坡防护

在参照《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）、《长江中下游平顺

护岸工程设计技术要求（试行）》、《河道整治设计规范》（GB50707-2011）、

《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL/T619-2021）的基础上，结

合相关工程实践，提出河道岸坡防护的编写要求。库岸边坡的相关要求主

要参照《水利水电工程边坡设计规范》（SL386-2007）提出。

b）河道疏挖

对河道疏挖工程设计的要求主要参照《疏浚与吹填工程技术规范》（SL

17-2014）。疏挖边坡抗滑稳定计算方法及安全系数尚无现行标准，根据相

关工程实践，《导则》提出主要参照《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）

相关要求。

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c）堤防恢复与加固

《导则》将堤防加培达标、退堤、堤防渗控和堤防防护等补救措施都

归类为堤防恢复与加固。各项目设计内容及编写要求主要参照《堤防工程

设计规范》（GB50286-2013）和《水利水电工程初步设计报告编制规程》

（SL/T619-2021）。

d）近堤建（构）筑物防渗防冲

建设项目建设内容中常有在堤防附近实施的桩基、桥墩、塔基等建（构）

筑物。部分建（构）筑物深入堤基的透水层，施工过程中可能对堤基地层造

成扰动，运行期间也可能在堤防与近堤建（构）筑物结合部形成贯穿性裂缝，

存在渗透破坏的风险，影响防洪工程安全。《导则》规定了近堤建（构）筑

物防渗措施的常见类型、主要设计要点、计算成果和工程量等，具体设计和

计算应结合实际情况参考GB50286等专业设计规范进行。

针对河道内近堤阻水建（构）筑物周边水流冲刷和波浪冲蚀，提出滩

面采取防护措施设计要求，提出必要的设计计算内容，设计计算方法参照

相关行业规范。

e）闸口改建与封堵

针对因建设项目实施而影响堤防通道闸口使用功能时，提出闸口采取

改建或封堵措施的设计要求，必要的设计计算内容，设计计算方法参照相

关行业规范执行。

f）安全监测

《导则》提出了补救措施的工程安全监测编写内容及要求。根据建设

项目和补救措施工程需要，对河道地形提出监测要求。考虑工程施工期及

运行期管理需要，提出应编制自动化方案。监测设计应参照相关行业规范

执行。

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g）防汛通道的恢复与改建

针对因建设项目实施而影响防汛通道使用功能的情况，提出防汛通道

采取原样恢复或重新选址进行改建的设计要求、必要的设计计算内容，设

计计算方法参照相关行业规范执行。

h）防汛设施保护及恢复

针对因建设项目实施而影响防汛设施使用功能的情况，提出防汛设施

采取保护或重新进行恢复的设计要求、必要的设计计算内容，设计计算方

法参照相关行业规范执行。

i）道路及引桥与堤防衔接

针对建设项目采用实体道路和引桥两种不同形式与堤防平面交叉衔接

的情况，提出堤防衔接部位的堤防加固、防冲和防渗措施设计要求、必要

的设计计算内容，设计计算方法参照相关行业规范执行。

（8）施工组织设计

在参照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL/T619-2021）和

《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2017）的基础上，结合补救

措施工程施工特点，提出施工组织设计的编写要求。

1）根据工程实践，补救措施工程施工应尽量考虑利用建设项目的取料

场、弃土（渣）场、施工临时设施等，与建设项目同步实施。

2）补救措施工程涉及跨汛期施工的，须提出导流度汛方式和度汛方案。

（9）建设征地与移民安置

根据近年来补救措施工程专项设计实施经验，结合实际工作过程中遇

到的建设征地及移民安置问题，《导则》明确了补救措施专项设计需了解

建设项目的建设征地、移民安置基本情况，提出了补救措施工程永久征地、

临时占地范围确定的依据和方法，要求因补救措施工程实施产生永久征地、

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临时用地以及移民安置的费用应纳入建设项目投资。

（10）环境保护和水土保持

1）环境保护

《导则》明确了防洪影响补救措施的环境保护设计工作内容应包括环

境影响分析和环境保护措施设计，提出了环境保护投资概算的设计依据和

成果要求。

2）水土保持

《导则》明确了需对防洪影响补救措施工程项目区水土保持现状、水

土流失特点进行分析，预测可能产生的水土新增水土流失面积及水土流失

量；并根据分析结果划定防治责任范围、防治分区，防治措施，提出合理

地水土保持概算。

（11）设计概算

《导则》明确了防洪影响补救措施设计概算需完成的工作内容和成果

形式；考虑到不同行政区域价格水平可能会有区别，提出同一补救措施工

程涉及不同行政区域的应分区编制概算的要求。

（12）结论与建议

结论应介绍补救措施项目、补救措施必要性的说明以及采取补救措施

后的效果评价。

从建设项目施工期、运行期对防洪安全、河势稳定等方面影响考虑，

提出建设项目和补救措施实施过程中应遵循的原则以及重要的注意事项等

建议。

4.技术经济论证

本《导则》主要用于指导长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河

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湖管理范围内建设项目防洪影响补救措施专项设计，规范、统一相关勘测

设计单位的《专项设计》编制，是水行政主管部门审查的支撑，是贯彻落

实长江保护法的重要举措。颁布实施后将规范《专项设计》格式体例、编

制深度、工作内容，有助于缩短《专项设计》编制总体周期、提升行政审

查效率，具有明显经济效益和社会效益。

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三、与相关标准的关系分析

1.与国际、国外同类标准水平的对比情况。

国际上无同类标准。

2.采用国际标准的情况说明。

未采用国际标准。

3.与国内相关标准协调性分析。

《导则》主要引用GB50286堤防工程设计规范、GB50707河道整治设计

规范、SL265水闸设计规范、GB50265泵站设计规范、SL386水利水电工程

边坡设计规范、GB50487水利水电工程地质勘察规范、SL188堤防工程地质

勘察规程、SL44水利水电工程设计洪水计算规范、SL/T278水利水电工程

水文计算规范、SL260堤防工程施工规范、SL171堤防工程管理设计规范、

SL/Z679堤防工程安全评价导则、SL768水闸安全监测技术规范、SL794堤

防工程安全监测技术规程。

目前，对于《专项设计》编制，国内尚无全国性或行业性的指导标准，

各流域管理部门未颁布相关的规范性文件。现行的水利行业标准中有《水

利水电工程初步设计报告编制规程》用于指导新建、改建、扩建的大、中

型水利水电工程初步设计报告的编制。因其适用范围广、内容全面，对于

《专项设计》的编制具有总体上的指导作用。但是，防洪影响补救措施有

其特殊性，不是单独立项建设的水利工程，其建设征地、施工组织、资金

筹措等需与涉河建设项目统筹考虑、同步实施，初设报告编制规程中的部

分