TCTESGS-《长江流域蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价审查技术标准》编制说明

《长江流域蓄滞洪区内非防洪建设项目

洪水影响评价审查技术标准》

编制说明

《长江流域蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价

审查技术标准》编制组

二〇二二年六月

目录

一、工作简况.............................................................................................1

1.编制依据和原则............................................................................1

2.主要工作过程................................................................................5

3.立项论证会主要意见处理情况....................................................6

二、主要内容.............................................................................................7

1.标准适用范围和使用对象............................................................7

2.主要条文或技术内容的依据........................................................7

3.主要试验（或验证）的分析、综述，技术经济论证。..........32

三、与相关标准的关系分析..................................................................33

1.与国际、国外同类标准水平的对比情况..................................33

2.采用国际标准的情况说明..........................................................33

3.与国内相关标准协调性分析......................................................33

四、专利情况说明..................................................................................35

五、重大分歧或难点的处理经过和依据..............................................36

六、预期效益...........................................................................................37

七、其他说明事项..................................................................................38

一、工作简况

（一）编制依据和原则

1、编制依据

（1）法律法规及条例

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国长江保护法》

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》

《中华人民共和国河道管理条例》

《中华人民共和国防汛条例（修订）》

《中华人民共和国水文条例》

《公路安全保护条例》

《铁路安全管理条例》

《湖北省分洪区安全建设与管理条例》

《湖南省洞庭蓄洪区安全与建设管理办法》

《安徽省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》

《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》

《江苏省防洪条例》

（2）部委规章及规范性文件

河道管理范围内建设项目管理的有关规定（1992年发布，2017

年修正）

国务院关于全国蓄滞洪区建设与管理规划的批复（国函〔2009〕

134号）

水利部、发展改革委、财政部关于加强蓄滞洪区建设与管理的

若干意见（国办发〔2006〕45号）

1

水利部关于建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度的

指导意见（水利部水政法〔2011〕487号）

水利部关于加强非防洪建设项目洪水影响评价工作的通知（水

汛〔2017〕359号）

水利部办公厅关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理的

通知（办河湖〔2020〕177号）

水利部关于印发河湖管理范围内建设项目各流域管理机构审查

权限的通知（水河湖〔2021〕237号）

水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见（水河湖

〔2022〕216号）

《水利部长江水利委员会关于印发河湖管理范围内建设项目工

程建设方案审查权限工程规模划分表的通知》（长河湖〔2022〕142

号）

《水利部长江水利委员会关于印发非防洪建设项目洪水影响评

价报告审查办事指南的通告》（长办〔2010〕383号）

（3）规程规范及技术标准

GB50201防洪标准

GB50286堤防工程设计规范

GB50773蓄滞洪区设计规范

GB/T50181洪泛区和蓄滞洪区建筑工程技术标准

GB50139内河通航标准

GB50253输油管道工程设计规范

GB50251输气管道工程设计规范

GB50423油气输送管道穿越工程设计规范

GB/T51438盾构隧道工程设计标准

2

GB5006166kV及以下架空电力线路设计规范

GB50545110kV~750kV架空输电线路设计规范

GB50790±800kV直流架空输电线路设计规范

GB506651000kV架空输电线路设计规范

GB51158通信线路工程设计规范

GB50013室外给水设计标准

GB50014室外排水设计标准

SL/T171堤防工程管理设计规范

SL/T794堤防工程安全监测技术规程

SL520洪水影响评价报告编制导则

JTGD60公路桥涵设计通用规范

JTGB01公路工程技术标准

TB10017铁路工程水文勘测设计规范

TB10181铁路隧道盾构法技术规程

DL/T5056变电站总布置设计技术规程

T/CTESGS02-2022长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区

域河湖管理范围内建设项目工程建设方案洪水影响审查技术标准

T/CTESGS03-2022长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区

域河湖管理范围内建设项目防洪影响补救措施专项设计报告编制导

则

2、编制原则

（1）依法依规的原则

蓄滞洪区是调蓄洪水的天然场所，也是流域防洪减灾体系的重

要组成部分。1998年颁布施行的《中华人民共和国防洪法》明确规

定蓄滞洪区内非防洪建设项目需编制洪水影响评价报告，提出防御

3

措施，并由水行政主管部门进行审批管理。水利部及长江水利委员

会也陆续出台了相关规定和文件，要求蓄滞洪区内非防洪建设项目

应当满足规划符合性，符合洪水调度方案、防御洪水方案、防洪标

准、有关技术规定及管理要求，不得影响蓄滞洪区运用、防洪工程

安全、河流渠系行洪排涝、防汛抢险、生态环境安全等。本标准编

制以相关法律法规为准绳、以相关规定文件为指导，是对上述管控

要求的具体化、指标化。

（2）科学合理的原则

自《中华人民共和国防洪法》明确非防洪建设项目洪水影响评

价审批制度以来，流域管理机构和地方水行政管理部门因地制宜开

展了大量洪水影响评价审查审批和监督管理工作，在保障蓄滞洪区

防洪减灾功能和维护建设项目防洪安全方面进行了大量摸索和实践，

提出了大量科学合理且行之有效的管控要求与技术指标。以长江流

域为例，近三十年来长江水利委员会已累计审查审批非防洪建设项

目数百项，已形成了不同区域、不同类型建设项目审查审批的技术

要领，以此指导和规范后续建设项目的审查审批，并在实践应用中

不断更新改良。本标准编制以流域内管理实践经验为基础，是对长

江流域内水行政主管部门多年来审查审批技术要领的科学归纳与提

炼升华。

（3）求同存异的原则

本标准根据长江流域蓄滞洪区类型与管控原则、建设项目共性

等特点，挖掘各类型建设项目的“最大公约数”，制定了审查的一般

规定，同时也根据桥梁工程、道路工程、管（隧）道工程、缆线工

程（输电线路、通信线路）、码头工程（陆域）、取排水设施、发电

项目、生态修复与景观工程等不同类型建设项目的特点针对性提出

4

了差异化的管控要求与指标，既突出共性，也兼顾差异性，可满足

各类型蓄滞洪区、各类型建设项目审查审批的要求。

（二）主要工作过程

《长江流域蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价审查技术

标准》（以下简称《标准》）由长江水利委员会水文局主编，长江勘

测规划设计研究有限责任公司参与编制。主要工作内容包括：资料

收集与分析，标准立项、起草、征求意见、审查、报批、编号和发

布各阶段的修改完善和答疑。

2023年1月~3月，收集与本标准编制相关的国家标准、行业标

准和团体标准以及近5年来长江水利委员会审查批复的各类型非防

洪建设项目洪水影响评价技术资料，分析《标准》与其他现有标准

在技术内容方面的协调性，确定本标准适用范围，并论证本标准目

前技术成熟度及编制必要性，编写组完成标准立项申请表和《标准》

（草案）编制，并提交至长江技术经济学会标准化工作办公室。4

月，长江技术经济学会召开立项论证审查会，完成公示并正式准予

立项。5月~6月，编制组完成《标准》编制工作大纲、《标准》（征

求意见稿）和编制说明，提交至长江技术经济学会标准化工作办公

室开展标准征求意见工作。7月~8月，完成《标准》意见征求工作，

同时，针对不同类型非防洪建设项目技术特点，编制组同步完成中

铁第四勘察设计院集团有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有

限公司、湖北省交通规划设计院股份有限公司等单位的调研工作。9

月，编制组汇总处理征求与调研反馈意见，修改完善并形成《标准》

（送审稿）、编制说明及意见汇总处理表，提交至长江技术经济学会

标准化工作办公室。10月~11月，长江技术经济学会标准化工作办

公室组织召开《标准》（送审稿）审查会，编制组修改完善并形成

5

《标准》（报批稿）。12月，完成报批稿公示，并提请常务理事会批

准后发布。

（三）立项论证会主要意见处理情况

2023年4月1日，长江技术经济学会召开了《标准》立项论证

会，提出了修改意见，主要意见处理情况如下：

（1）进一步完善必要性论证的内容

意见处理：已采纳，从推动新阶段高质量发展的具体体现、有

利于维护蓄滞洪区防洪减灾功能、规范蓄滞洪区非防洪建设项目洪

水影响评价报告编制与审查审批的迫切需求等方面对《标准》立项

的必要性进行了完善。

（2）完善与已有标准的协调性关系的分析

意见处理：已采纳，补充了本标准与《长江流域和澜沧江以西

（含澜沧江）区域河湖管理范围内建设项目工程建设方案洪水影响

审查技术标准》（T/CTESGS02-2022）的协调性分析，完善了本标

准与其他相关标准的协调性分析内容。

（3）进一步明确适用范围

意见处理：已采纳，根据相关法律法规及水利部相关文件规定，

明确了《标准》适用范围为长江水利委员会审批权限内蓄滞洪区，

长江流域各省（自治区、直辖市）水行政主管部门审批权限内蓄滞

洪区可参照执行。

（4）进一步完善《标准》的主要章节和内容

意见处理：已采纳，根据一般性原则和各类型项目特点完善了

《标准》的主要章节和内容。

6

二、主要内容

（一）标准适用范围和使用对象

本《标准》适用于长江水利委员会审批权限内蓄滞洪区内非防

洪建设项目（以下简称建设项目）洪水影响评价审查，长江流域各

省（自治区、直辖市）水行政主管部门审批权限内蓄滞洪区内建设

项目洪水影响评价审查可参照执行。建设项目类型主要包括新建、

改建、扩建的桥梁工程、道路工程、管（隧）道工程、缆线工程

（输电线路、通信线路）、码头工程（陆域）、取排水设施、发电项

目及其他建设项目等。

本《标准》可供蓄滞洪区内建设项目设计、咨询等提供技术参

考。

（二）主要条文或技术内容的依据

1、适用范围

1.0.1根据《水利部关于印发河湖管理范围内建设项目各流域管

理机构审查权限的通知》（水河湖〔2021〕237号）、《水利部关于加

强非防洪建设项目洪水影响评价工作的通知》（水汛〔2017〕359

号）、《水利部长江水利委员会关于印发河湖管理范围内建设项目工

程建设方案审查权限工程规模划分表的通知》（长河湖〔2022〕142

号）、《水利部长江水利委员会关于印发<非防洪建设项目洪水影响评

价报告审查办事指南>的通告》（长办〔2010〕383号），确定本《标

准》适用范围。

长江水利委员会审批权限内蓄滞洪区共计60处，包括：

1）长江中下游干流（含两湖地区）42处：重要蓄滞洪区13处

（荆江分洪区、洪湖东分块、钱粮湖垸、共双茶垸、大通湖东、民

主垸、澧南垸、西官垸、围堤湖垸、城西垸、建设垸、杜家台、康

7

山）；一般蓄滞洪区13处（洪湖中分块、九垸、屈原垸、江南陆城

垸、建新垸、西凉湖、武湖、涨渡湖、白潭湖、华阳河、珠湖、黄

湖、方州斜塘）；蓄滞洪保留区16处（涴市扩大分洪区、人民大垸、

虎西备蓄区、洪湖西分块、集成安合垸、南汉垸、和康垸、安澧垸、

安昌垸、安化垸、南顶垸、六角山垸、义和垸、北湖垸、君山垸、

东西湖）。

2）滁河流域4处：荒草二圩、荒草三圩、汪波东荡、蒿子圩。

3）汉江流域14处：襄东、襄西、大集、丰乐、关山、潞市

（贺潞）、中直、联合、皇庄、文集（陈集）、大柴湖、石牌、邓家

湖、小江湖。

除本标准列明的建设项目类型外，其他类型建设项目洪水影响

评价审查可参照本标准类似建设项目相关规定，如渡槽工程可参照

桥梁工程相关规定。

1.0.2《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（1992年发

布，2017年修正）第六条规定：河道主管机关接到申请后，应及时

进行审查，审查主要内容为：1）是否符合江河流域综合规划和有关

的国土及区域发展规划，对规划实施有何影响；2）是否符合防洪标

准和有关技术要求；3）对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有

无不利影响；4）是否防碍行洪、降低河道泄洪能力；5）对堤防、

护岸和其它水工程安全的影响；6）是否妨碍防汛抢险；7）建设项

目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；8）是否影响第三人合法的

水事权益；9）是否符合其它有关规定和协议。

根据《水利部关于加强非防洪建设项目洪水影响评价工作的通

知》，非防洪建设项目洪水影响评价报告满足下列条件的应当给予审

批：1）符合相关江河流域综合规划和防洪规划、区域防洪规划、蓄

8

滞洪区建设与管理规划、山洪灾害防治规划、河流治理规划等规划

要求；2）符合洪水调度安排，满足防御洪水方案、洪水调度方案和

相关防洪应急预案等要求；3）符合建设项目防洪安全等级等与防洪

有关的技术标准等要求；4）对河流岸线、河势稳定、水流形态、冲

刷淤积、行洪排涝等无不利影响，或虽有影响但采取措施后可以达

到防洪要求；5）对防洪排涝工程体系的整体布局、防洪工程的安全、

蓄滞洪区的运用以及防汛抢险等无不利影响，或虽有影响但采取措

施后可以达到防洪要求；6）建设项目应对洪水的淹没、冲刷等影响

以及长期维修养护的措施能够满足自身防洪安全要求；7）洪水影响

评价技术路线、评价方法正确，消除或减轻洪水影响的措施合理可

行；8）满足当地具体条件的防洪减灾其他规定和要求。

《洪水影响评价报告编制导则》第4.5条要求：洪水影响评价

报告应包括以下内容：概述、建设项目基本情况、区域防洪基本情

况、洪水影响分析计算、建设项目对防洪的影响评价、洪水对建设

项目的影响评价、消除或减轻洪水影响的措施、结论与建议等。

综合以上规定、文件及规范要求，确定蓄滞洪区内非防洪建设

项目洪水影响评价审查的主要内容。

2、一般规定

4.0.1流域综合规划包括长江流域综合规划、汉江流域综合规划、

洞庭湖区综合规划、鄱阳湖区综合治理规划等；防洪规划包括长江

流域防洪规划、滁河流域防洪规划等；蓄滞洪区建设与管理规划包

括长江流域蓄滞洪区建设与管理规划、蓄滞洪区布局调整方案等；

河湖岸线保护和利用规划主要为长江干流及其支流的岸线保护和利

用规划；过江通道布局规划主要为长江干线过江通道布局规划。

4.0.2防御洪水方案主要为长江防御洪水方案；洪水调度方案包

9

括长江洪水调度方案、汉江洪水与水量调度方案、滁河洪水调度方

案等；水工程联合调度运用计划主要为长江流域水工程联合调度运

用计划。

4.0.3《防洪标准》第6.1.2条、6.2.2条、6.5.4条要求：经过行、

蓄、滞洪区铁路（公路、管道工程）的防洪标准，应结合所在河段、

地区的行、蓄、滞洪区的要求确定，不得影响行、蓄、滞洪区的正

常运用。

《湖北省分洪区安全建设与管理条例》第十六条规定：在分洪

区内新建、扩建、改建房屋及其他建筑物，必须符合国家和省制定

的防洪标准及建筑设计标准。凡不符合标准的，不准新建、扩建、

改建、对已建成而未达到标准的，应按标准改造或增建避洪设施。

《湖南省洞庭湖蓄洪区安全与建设管理办法》第六条规定：蓄

洪区内的公共建筑物都必须有防洪安全设施。蓄洪区新建居民点、

城镇和生产设施，其布局必须符合蓄洪要求；新建各类建筑物须经

堤垸管理机构批准，符合省水行政主管部门制定的防洪标准；现有

建筑物未达到防洪标准的，应进行加固或采取其他补救措施。

根据上述规定和要求，建设项目除考虑自身防洪安全外，还应

考虑蓄滞洪区分洪运用要求和安全，二者应相互适应。当建设项目

防洪标准高于蓄滞洪区分洪运用标准时，应按自身防洪标准制定蓄

滞洪区分洪运用后的防洪保安措施；反之，应按蓄滞洪区分洪运用

标准确定非防洪建设项目防洪标准，以保证蓄滞洪区的正常运用。

4.0.4《中华人民共和国长江保护法》第二十六条规定：禁止在

长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目；禁

止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、

改建、扩建尾矿库，但是以提升安全、生态环境保护水平为目的的

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改建除外。

《国务院关于全国蓄滞洪区建设与管理规划的批复》（国函

〔2009〕134号）要求：严禁在蓄滞洪区发展污染严重、危险产业。

禁止在蓄滞洪区内建设有严重污染的工厂和储仓，禁止生产、储存

可能导致严重污染的化学物品、有毒物品及其他危险品，已有的应

限期迁出。

《湖北省分洪区安全建设与管理条例》第十条规定：不准在分

洪区兴建生产、储存危险物品的项目；已建成而无安全设施的，应

增建安全设施，分洪前必须将危险物品转至安全地带。

《湖南省洞庭湖蓄洪区安全与建设管理办法》第七条规定：蓄

洪区内严禁新建对水体、环境有危害的工厂或仓库，现有工厂、仓

库应采取防水、避水措施。

《安徽省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第二十一

条规定：行洪、蓄洪区内，一般不得兴建工矿等企业。

蓄滞洪区分洪运用后区内将被洪水淹没，并且淹没持续时间较

长，一旦有毒有害物质、危险品等泄露并扩散至水体，将对区内生

态环境造成严重后果。为保障蓄滞洪区防洪减灾功能和生态环境安

全，严禁在蓄滞洪区发展污染严重、危险产业。

4.0.5建设项目选址应符合下列要求：

1）《水利部关于加强非防洪建设项目洪水影响评价工作的通知》

提出：“不得在洪水主流区域内和分（退）洪口门附近建设有碍行洪

的项目，如确需建设须采取措施恢复行洪能力”。

《湖北省分洪区安全建设与管理条例》第九条规定：分洪口门

区域和洪水主流区内，不准修建或设置有碍行洪的建（构）筑物、

树障、渠堤等，已有的应清除。

11

《湖南省洞庭湖蓄洪区安全与建设管理办法》第七条规定：在

分蓄洪进出口门附近的划定区域内和洪水主流区，不得设置有碍行

洪的建筑物。

《洪泛区和蓄滞洪区建筑工程技术标准》第3.2.4条要求：严禁

在分洪和退洪口门附近及主流区域规划建筑工程。

2）根据《长江岸线保护和开发利用总体规划》，长江中下游干

流（含两湖地区）和汉江干流沿岸的蓄滞洪区分、退洪口门附近岸

线均划定为岸线保护区，禁止建设影响防洪安全的建设项目，保护

区长0.9km~7.9km。根据近5年长江水利委员会审查批复情况统计，

建设项目与蓄滞洪区分（退）洪口门距离在0.51km~50km，绝大部

分（超过90%）超过1km。

为避免影响蓄滞洪区分（退）洪运用效果，建设项目应远离分

（退）洪口门；建设项目布置在分（退）洪口门两侧的（顺堤防方

向），建设项目与分（退）洪口门的最近距离应大于0.5km；建设项

目布置在分（退）洪口门下（上）游侧主流区的（垂直堤防方向），

建设项目与分（退）洪口门的最近距离应大于1.0km。

3）重要水利工程和水文监测设施均划分有保护范围，保护范围

内工程建设受到限制，建设项目选址时应予以避让。

4.0.6建设项目布置应符合下列要求：

1）《水利部、发展改革委、财政部关于加强蓄滞洪区建设与管

理的若干意见》第九条提出：限制蓄滞洪区内高风险区的经济开发

活动，鼓励企业向低风险区转移或向外搬迁；加强蓄滞洪区土地管

理，土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保证蓄滞洪

容积，实现土地的合理利用，减少洪灾损失。

《洪泛区和蓄滞洪区建筑工程技术标准》第3.2.2条要求：蓄滞

12

洪区建设用地，应符合蓄滞洪区防洪规划规定，保障蓄滞洪功能；

应合理利用土地。

为保障蓄滞洪区防洪减灾功能，蓄滞洪区内用于生产建设和开

发利用的土地资源较为有限，建设项目在满足正常运用和功能需求

的前提下，应优化布局、紧凑布置，避免多占少用、占而不用，尽

量减少占地面积和占用蓄滞洪区有效蓄洪容积。

2）《湖南省洞庭湖蓄洪区安全与建设管理办法》第八条规定：

蓄洪区内原的高地、间堤、废堤，未经县级以上防汛指挥部批准，

不得毁损，对保留的应进行适当的修整。

《洪泛区和蓄滞洪区建筑工程技术标准》第3.2.6条要求：不得

破坏当地已有的高岗、高地、旧堤等临时避洪场所。

蓄滞洪区内已有的高岗、高地、旧堤、间堤、废堤等均可作为

分洪后的临时避洪场所，部分蓄滞洪区与防洪保护区以高岗、高地

为界，建设项目应结合高岗、高地等地形地势进行工程布置，不应

毁损或降低地面高程至设计蓄洪水位以下，以免影响临时避洪或破

坏防洪保护区的封闭性。

3）建设项目在路径、场地布置时应进行多方案比选，明确建设

项目布置的受控因素，充分论证建设项目无法避开堤防、河道（沟

渠）、安全台、转移道路等的原因。确需存在交叉衔接时，应优化设

计方案，减少交叉衔接次数，并减少对堤防、河道（沟渠）、安全台、

转移道路等影响。

4）《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条规定：在堤防

护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放

物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。

堤防护堤地为用于加强河道管理、保护堤防完整与安全的一定

13

区域。建设项目通常具有地下结构或需进行地基处理，为避免施工

期（开挖、打桩等）对堤防的影响、运行期对堤防管理的影响，除

跨堤、翻堤、穿堤建（构）筑物和临堤、堤路结合的道路工程外，

其他建（构）筑物及场地不应布置在堤防护堤地。

临堤的道路工程是指顺堤布置并占用堤防护堤地的道路工程。

4.0.7《中华人民共和国防洪法》第三十三条规定：在蓄滞洪区

内建造房屋应当采用平顶式结构。

《洪泛区和蓄滞洪区建筑工程技术标准》第6.1.4条要求：透空

式房屋的填充墙应采用轻质材料、低强度等级砂浆砌筑，墙体与框

架柱宜采用弱连接，使填充墙在洪水作用下能够自行垮塌，形成透

空。

永久性房屋包括办公、生活、管理等房屋，应采用平顶式结构，

以便于分洪时进行避洪转移或临时安置。永久性房屋在设计蓄洪水

位以下宜采用架空或可开启式结构，一方面减少对洪水的阻碍作用，

另一方面减少占用有效蓄洪容积。

4.0.8建设项目场区主要是指码头工程陆域场区、桥梁和道路工

程的配套设施（收费站、停车场、服务区、车站等）、取排水设施场

区（自来水厂、污水处理厂等）、电厂（风电、光电、火电、垃圾发

电等）场区。为减少占用有效蓄洪容积，减低对洪水的阻碍作用，

宜控制场区平均填高在0.5m以内，场区周围围墙应采用透水结构。

4.0.9《堤防工程设计规范》第3.1.5条要求：堤防工程上的闸、

涵、泵站等建构筑物及其他构筑物的设计防洪标准，不应低于堤防

工程的防洪标准，并应留有安全裕度。

4.0.10对于河宽较小的河道（沟渠），建设项目宜一跨跨越；对

于河宽较大的河道（沟渠），可在浅水区或岸坡上设置建（构）筑物，

14

为减少对河道（沟渠）行洪排涝的影响，阻水比应控制在5%以内。

4.0.11《水利部关于加强非防洪建设项目洪水影响评价工作的

通知》提出：铁路、公路、管线等线路较长的建设项目，应合理安

排走向，留出足够的行洪排水通道，不得破坏河流水系走向和洪水

汇集方式。

蓄滞洪洪区内河道（沟渠）具有防洪排涝和灌溉的功能，其布

置均经过系统规划和设计。建设项目应避免破坏河道（沟渠）走向

和洪水汇集方式，以免“牵一发而动全身”，影响河道（沟渠）防洪

排涝和灌溉的综合效益。建设项目（道路工程）确需填高的，不应

在蓄滞洪区内形成隔堤，以免改变洪水主流流路，影响洪水传播时

间与分洪历时。

4.0.12《水利部关于建立健全建设项目占用水利设施和水域补

偿制度的指导意见》（水利部水政法〔2011〕487号）提出：建设项

目占用水利设施和水域补偿制度的基本原则包括：严格保护原则、

依法审批原则、等效替代原则、占用补偿原则。其中，等效替代原

则为：建设项目占用水利设施和水域，损害或者影响水利设施和水

域功能的，应当有限按照功能等效的原则建设替代工程或者采取其

他功能补救措施。

当建设项目不可避免在湖泊内布置建（构）筑物，占用湖泊容

积和面积的，应按“占补平衡”原则在同一湖泊采取等效的补偿措

施。

4.0.13《堤防工程设计规范》第10.4.2条要求：跨堤建筑物、

构筑物与堤顶之间的净空高度，应满足交通、防汛抢险、管理维修

等方面的要求。

《堤防工程管理设计规范》第5.2.1条要求：对外交通道路设计

15

应符合下列要求：4）上堤道路与堤防工程连接处，应设置上堤坡道。

上帝坡道最大纵坡不宜大于8%，且上堤坡道不应切割堤身。临河侧

上堤道路布置宜减少对行洪的影响。

《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建

设项目工程建设方案洪水影响审查技术标准》第4.0.10条要求：建

设项目影响堤顶防汛交通的，应在堤防背水侧设置不低于三级公路

通车标准的永久防汛通道，行车道宽度不宜小于7m，净空不应小于

4.5m；与堤防连接的上、下堤坡道纵坡不宜大于8%；施工期影响防

汛交通的，应设置临时防汛通道。

4.0.14《中华人民共和国防洪法》第三十三条规定：在洪泛区、

蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生

的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响

评价报告，提出防御措施。

《洪水影响评价报告编制导则》第4.5条、11.1条要求：洪水影

响评价报告应包括消除或减轻洪水影响的措施，消除或减轻影响措

施方案的设计应达到建设项目前期相应阶段深度要求。

《水利部关于加强非防洪建设项目洪水影响评价工作的通知》

提出：建设项目竣工验收前，洪水影响评价审批单位应监督建设单

位完成建设项目相关防洪措施的建设任务，保证与建设项目主体工

程同时投入运行。

根据上述法律、规范和文件要求，应科学、客观的分析建设项

目对防洪工程安全、安全建设工程运行、河道（沟渠）行洪排涝、

防汛抢险及水上救生等影响，若存在影响，应针对性的提出补救措

施。补救措施应满足《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河

湖管理范围内建设项目防洪影响补救措施专项设计报告编制导则》

16

（T/CTESGS03-2022）的相关要求。补救措施的投资预算还需纳入

主体工程投资，为后期实施提供资金保障，并与建设项目主体工程

同步实施，确保在工程运行后即可发挥功效。

4.0.15建设项目需要符合蓄滞洪区相关规划，主要包括防洪

工程规划、安全建设工程规划、河道（沟渠）整治规划等。建设项

目在路径布置和结构设计时应考虑对上述规划后续实施的影响，比

如跨堤建构筑物要预留堤防加高加固、提档升级的空间、穿越河道

（沟渠）管道的埋深要考虑河道（沟渠）疏挖整治后的影响等。当

建设项目早于上述规划实施，受建设项目管理和保护范围的制约，

上述水利规划后期实施将受到限制。因此，为保证建设项目与上述

水利规划的协调性，应将建设项目影响范围内的上述水利工程按规

划标准纳入主体工程投资并与主体工程同步实施。

4.0.16建设项目施工过程中应集约、节约布置施工临时场地及

设施，避开河道（沟渠）、堤防、安全建设工程等；优化施工工艺与

方法，减少对河道（沟渠）、堤防等影响。施工完成后，建设单位应

按施工前的地形地貌和绿植覆盖情况恢复施工场地，施工弃土弃渣

不应随意弃置在蓄滞洪区内并占用有效蓄洪容积。弃土弃渣确需弃

置在蓄滞洪区内，应运送至蓄滞洪区内地势低洼、易积水的区域等

不占用有效蓄洪容积的区域，并做好水土保持措施。

4.0.17建设项目施工过程中，施工临时道路通常会翻越堤防或

借用部分堤顶道路作为施工临时道路。施工车辆（运输物料、渣土、

施工器械、零部构件等）荷载一般远大于防汛抢险车辆且运输频次

密集，影响施工期堤防稳定。施工前应按施工车辆设计荷载对受影

响的堤段进行加固，堤防加固范围为施工车辆通行段并朝上、下游

适当延伸，同时加强堤防安全监测和施工管理，确保堤防安全。

17

3、审查要点

（1）桥梁工程

5.1.1《公路桥涵设计通用规范》第3.3.6条要求：桥涵跨径在

50m及以下时，宜采用标准化跨径；采用标准化跨径的桥涵宜采用

装配式结构及机械化、工厂化施工方式；公路桥涵标准化跨径包括：

0.75m、1.0m、1.25m、1.5m、2.0m、2.5m、3.0m、4.0m、5.0m、

6.0m、8.0m、10m、13m、16m、20m、25m、30m、35m、40m、

45m、50m。

从经济性、施工便宜等角度出发，蓄滞洪区内桥梁宜统一跨径，

目前高速公路常用跨径基本在30~40m，客运铁路和高速铁路多采用

跨度24m、32m、40m简支箱梁。从长江水利委员会近年来批复桥

梁工程统计，穿越蓄滞洪区的桥梁桥跨多在30m左右。

5.1.2《铁路工程水文勘测设计规范》第8.4.8条要求：跨经蓄

洪区、滞洪区和分洪区的桥渡，应了解淹没情况及主流的位置，桥

孔不应压缩主流区，并应检算对蓄洪区、滞洪区和分洪区通过能力

和对堤防的影响。长期蓄洪区除因灌溉需要外，流水面高程不宜设

置过低，桥下净空还应考虑桥下壅水和波浪高度的影响。

为减小占用有效蓄洪容积（桥梁上部结构占用有效蓄洪容积远

大于桥墩）、降低行洪阻碍作用（桥梁上部结构对分洪后洪水阻碍作

用明显大于桥墩）、避免漂浮物撞击风险，桥梁梁底高程应高于设计

蓄洪水位，并综合考虑风浪、漂浮物高度、富裕净空等影响。

5.1.3桥梁梁底与设计蓄洪水位之间净空应满足分洪后防汛抢险

与水上救生船舶（冲锋舟）通行的要求。综合考虑船舶（冲锋舟）

高度、物质装备、抢险人员身高、风浪等因素，参照《内河通航标

准》中VII级航道标准要求（净空高度4.5m），桥梁梁底与设计蓄洪

18

水位之间净空高度应不小于4.5m；梁底与设计蓄洪水位之间净空高

度不小于4.5m的桥梁段应均匀分布，避免过于集中，造成船舶（冲

锋舟）绕行距离过大；为保障船舶（冲锋舟）通行安全，净空高度

不足4.5m的桥梁段应设置警示标志以提醒避让。受条件限制，净空

确实难以满足4.5m要求的，应设置净空不小于3.0m的桥梁段，并

在净空不足3.0m的桥梁段设置警示标识。

5.1.4河道（沟渠）内桥墩承台顶面应位于现状河床床面以下，

以减少桥墩阻水，同时桥墩承台顶面高程设计也应考虑本河道（沟

渠）河道疏挖、清淤等整治工程的影响并预留一定的安全和冲刷埋

深。

5.1.5《堤防工程设计规范》第10.4.1条要求：桥梁、渡槽、管

道等跨堤建筑物、构筑物，其支墩不应布置在堤身设计断面内。桥

梁施工不宜削弱堤身设计断面，为避免桥墩承台基坑开挖至堤身或

基坑支护设施布置到堤身，近堤桥墩承台边缘与堤脚之间的安全距

离不宜小于5.0m，施工过程中应做好基坑支护及安全监测，保障堤

防安全。

《公路工程技术标准》第3.6.1条要求：三级、四级公路与上方

净高应为4.5m。堤顶道路可参照三级、四级公路标准，考虑未来经

济发展及堤防提档升级、加高加固，梁底与规划堤顶之间净空不应

小于5.0m。桥梁影响堤顶交通时，应按本标准4.0.13条要求设置防

汛道路。

桥梁跨越规划堤防的，应在桥孔布置和设计时为规划堤防预留

空间，桥墩应避开规划堤身设计断面；梁底与规划堤防堤顶之间净

空不小于5.0m，满足未来堤顶交通需求。

5.1.6《公路安全保护条例》第十一条规定：公路建筑控制区的

19

范围，从公路用地外缘起向外的距离标注为：（一）国道不少于20m；

（二）省道不少于15m；（三）县道不少于10m；（四）乡道不少于

5m。属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘向外

的距离标注不少于30m。《铁路安全管理条例》第二十七条规定：铁

路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区，铁路线路安全保护区的

范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道

路两用桥，下同）外侧起向外的距离分别为：（一）城市市区高速铁

路为10m，其他为8m；（二）城市郊区居民居住区高速铁路为12m，

其他铁路为10m；（三）村镇居民居住区高速铁路为15m，其他铁路

为12m；（四）其他地区高速铁路为20m，其他铁路为15m。

桥梁建设不应影响堤防规划、河道（沟渠）整治等规划实施。

为保证建设项目与上述水利规划的协调性，需将建设项目影响范围

内的上述水利工程按规划标准纳入主体工程投资并与主体工程同步

设计、施工及验收。综合铁路和公路管理要求，按照尽量互不影响

的原则，桥梁上、下游实施范围均不应小于30m。

5.1.7蓄滞洪区内转移道路宽度较小，桥梁应一跨跨越。部分蓄

滞洪区内安全建设工程相对滞后，规划转移道路暂未实施，桥梁设

计时应为其预留空间。参照《公路工程技术标准》第3.6.1条，桥梁

梁底与现状（规划）转移道路之间净空应不小于4.5m。

5.1.8为方便防汛抢险、救灾转移、物资输运，桥梁工程可以设

置互通（枢纽）与地方道路进行交叉衔接，增强道路之间的连通性。

考虑到互通（枢纽）匝道数量一般较多且相互交织，其选址应避开

区内主要河道（沟渠），确实无法避开的，应优化匝道跨越设计，控

制桥墩阻水比在5%以内。

5.1.9跨越堤防、河道（沟渠）的桥梁，桥面与堤防、岸坡之间

20

净空高度通常较大，桥面排水口若布置在堤防、岸坡上方，对堤防、

岸坡冲刷影响很大，不利于堤防安全和岸坡稳定。

（2）道路工程

5.2.1除路桥结合段、路堤平交段、交通涵洞段（设置交通涵洞

与其他道路交叉衔接）等路基填高可较大外，其余路段应控制路基

填高，避免在蓄滞洪内形成隔堤，减少占用有效蓄洪容积；设计蓄

洪水位以下路基淹没水深应满足防汛抢险与水上救生船舶（冲锋舟）

通行要求，吃水深度要求可参照《内河通航标准》中VII级航道标

准要求。根据长江水利委员会近年审查批复道路工程的填高统计情

况，最大填高多在5m以内，平均填高多在2m以内。因此，路基最

大填高不应超过5m，超过5m后应采用桥梁型式，路基段平均填高

不宜超过2m。

5.2.2受用地、路径走向等限制，经过充分比选论证，确需布置

在堤防护堤地内的，不应采用高架结构，防止大量顺堤布置的桥墩

桩基影响堤防渗流稳定并形成安全隐患，增大防汛抢险的压力。为

避免在道路与堤脚之间形成低洼或排水不畅地带，应在堤脚设置排

水设施，避免堤脚受雨水浸泡。

5.2.3《中华人民共和国河道管理条例》第十五条规定：确需利

用堤顶或戗台兼做公路的，须经县级以上地方人民政府河道主管机

关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交

通部门制定。

《堤防工程管理设计规范》第5.3.4条要求：堤防不宜作为公路。

若确需利用堤顶、戗台或坝顶兼做公路或市政道路，应同时满足堤

防工程和公路或市政工程相关设计标准，并明确运行期间相关管理

部门的管理职责及维护经费来源等。

21

堤路结合的道路工程除满足道路工程设计要求外，也需满足堤

防工程设计要求，为满足运行期大量车辆通行的要求，应根据道路

设计、车辆设计荷载等要求适当帮宽、加固堤防以提升堤防稳定性，

同时为避免影响防汛抢险，应设置必要的防汛通道。考虑到堤路结

合道路的管理涉及水利、交通、市政等部门，应由地方人民政府统

筹制定堤路结合道路的管理办法。

5.2.4道路工程与蓄滞洪区内规模较小的河道（沟渠）交叉衔接

时，为节省工程投资，通常会设置涵洞（箱涵、管涵）。为满足行洪

排涝要求，涵洞设计标准应不小于河道（沟渠）设计标准。

5.2.5《堤防工程设计规范》第10.3.2条要求：临堤建筑物、构

筑物自身应满足稳定、安全的要求；与堤防连接时，不应降低堤顶

高程，不应削弱堤身设计断面，连接部位应采取加固措施。

《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建

设项目工程建设方案洪水影响审查技术标准》第5.2.10条要求：受

条件限制，桥梁确需与堤防平交的，梁底不应低于规划堤顶高程，

不应削弱堤身设计断面，连接部位应采取加固措施；桥梁两侧堤顶

道路应按不大于5%的坡度与上下游侧堤顶平顺连接，并应采取交通

管制措施确保防汛通道畅通。

5.2.6《堤防工程设计规范》第10.2.9条要求：当陆上交通确需

穿堤时，应在穿堤部位设置挡水交通闸，并应设置闸门及启闭设施。

为满足安全区内城镇交通需求，道路工程需要经过安全区，为

减小对安全区围堤影响，宜优先采用平交衔接方式。当条件受限，

经充分论证确需开设穿堤闸口时，需在穿堤部位设置挡水交通闸并

设置闸门及启闭设施，确保蓄滞洪区分洪后安全区防洪屏障能够闭

合，挡水交通闸的设计应满足交通、防洪相关规程规范要求。

22

（3）管（隧）道工程

5.3.1《输油管道工程设计规范》第4.2.1条要求：输油管道应

采用地下埋设方式；当受自然条件限制时，局部堤段可采用土堤埋

设或地上敷设。《输气管道工程设计规范》第4.3.1条要求：输气管

道应采用埋地方式敷设，特殊地段可采用土堤或地面形式敷设。

为减少占用有效蓄洪容积，蓄滞洪区内管道应采用埋地敷设并

不应抬高现状地面高程，在与河道（沟渠）、堤防等交叉时可采用架

空敷设。管道埋深除考虑设计安全、施工便利等因素外，也需考虑

蓄滞洪区分洪引起的冲刷影响。

5.3.2为减小占用有效蓄洪容积并减小分洪时架空管道受洪水冲

击和漂浮物撞击的危险，管道架空结构底部应高于设计蓄洪水位，

并应满足管道设计标准的相关要求。

5.3.4《堤防工程设计规范》第10.3.2条要求：临堤建筑物、构

筑物与堤防连接时，不应削弱堤身设计断面，连接部位应采取加固

措施。第10.2.1条要求：穿堤的建筑物、构筑物的底部高程宜高于

堤防设计洪水位，当在设计洪水位以下时，应设置能满足防洪要求

的闸门或阀门，并应能在防洪要求的时限内关闭。

《蓄滞洪区设计规范》第6.1.4条要求：各类压力管道、热力管

道和天然气管道需要穿过蓄滞洪区围堤时，应在设计蓄滞洪水位和

设计洪水位以上穿过。

《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建

设项目工程建设方案洪水影响审查技术标准》第5.4.7条要求：管道

采用爬堤敷设的，堤防工程管理范围内应采用明管贴地敷设，不应

削弱堤身设计断面，过堤处建基面最低点高程应高于设计洪水位

0.5m，并应采取必要的抗冲、抗浮措施，确保堤防安全。

23

5.3.5《油气输送管道穿越工程技术标准》第3.3.11条要求：通

过饮用水源二级保护区的水域大型穿越工程，输油管道在两岸应设

置截断阀室，截断阀室应设置在便于接近、不被设计洪水淹没处；

输气管道在两岸可不设截断阀室。

《堤防工程设计规范》第10.2.1条要求：穿堤的建筑物、构筑

物的底部高程宜高于堤防设计洪水位，当在设计洪水位以下时，应

设置能满足防洪要求的闸门或阀门，并应能在防洪要求的时限内关

闭。

5.3.6隧道防洪标准及安全等级均很高，为保障隧道安全，隧道

进出口、通风口、工作井等顶高程应高于设计蓄洪水位并适当考虑

安全超高，以防止蓄滞洪区分洪后洪水进入隧道。受条件限制时，

也可通过设置防淹门或其他安全措施来保障隧道防洪安全。

5.3.7《油气输送管道穿越工程设计规范》第3.3.6条要求：当

河道两岸设有防洪堤坝及规划防洪堤坝时，管道穿越的起始位置及

堤下埋深应满足水利主管部门规定。第6.5.2条（盾构法隧道设计）、

第6.6.2条（顶管法隧道设计）均要求：防洪堤脚下部隧道埋深不宜

小于3倍隧道外径，并应避开堤防基础及其他构筑物及其影响，按

要求对大堤进行沉降观测并控制沉降量。

《盾构隧道工程设计标准》第3.2.3条要求：直径10m及以上

隧道的覆盖层厚度不宜小于10m，直径小于10m隧道的覆盖层厚度

不应小于隧道外径。

《铁路隧道盾构法技术规程》第5.1.2条要求：隧道覆土厚度不

宜小于1倍隧道外轮廓直径，当特殊地段埋深较浅时，应采取相应

技术处理措施。

《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建

24

设项目工程建设方案洪水影响审查技术标准》第5.4.7条要求：穿堤

处管（隧）道顶部至堤脚的最小覆土厚度不应小于15m，且不应小

于1.5倍管（隧）道外径；穿越有防渗墙的堤段，管（隧）道应在

防渗墙底以下穿越，且管（隧）道顶与防渗墙底间垂向距离不应小

于3.0m，并应满足相关行业标准的要求。确实难以满足的，应对堤

防安全的影响进行充分论证。

目前，已建油气管道隧道外径一般为3.0m~5.0m，最大达7.6m；

公路、铁路及轨道交通隧道通常外径一般为10m~15m，最大达

16.8m。管（隧）道采用水平定向钻法、顶管法、盾构法穿越堤防时，

当管道（隧道）孔径大、地基土自稳性较差且下穿深度较浅时，可

能造成堤防不均匀沉降而形成裂缝、堤防周边地面沉陷等险情，对

堤防安全造成威胁。根据上述标准规范要求，结合近年长江水利委

员会批复的管（隧）项目统计情况，从安全角度出发，对于管道工

程，顶部至堤脚的最小覆土厚度应不小于15m，对于隧道工程（尤

启是公路、铁路、轨道交通等），最小覆土厚度还应不小于1.5倍隧

道外径。对于有防渗墙的堤段，为避免管（隧）道影响防渗墙，管

（隧）道顶部与上方防渗墙底的垂线距离不应小于3m。

5.3.8根据《油气输送管道穿越工程设计规范》第4.1.2条（挖

沟法穿越）、第5.1.4条（水平定向钻法穿越）、6.1.6条（盾构法穿

越），穿越河道（沟渠）管段的穿河结构顶面高程均需低于设计洪水

冲刷线、设计疏浚线，并根据施工工艺方法预留一定的安全埋深。

5.3.9《油气输送管道穿越工程设计规范》第3.3.9条要求：当

采用水平定向钻或隧道穿越河流堤坝时，应根据不同的地质条件采

取措施控制堤坝和地面的沉陷，防止穿越管道处发生管涌，不应危

及堤坝安全；水平定向钻入土点、出土点及隧道竖井边缘距大堤坡

25

脚的距离不宜小于50m。

《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建

设项目工程建设方案洪水影响审查技术标准》第5.4.4条要求：穿河

管（隧）道入土点、出土点、工作井等不应布置在堤防工程管理范

围内，且工作井不宜布置在堤防工程保护范围内。确需不值得，应

对堤防安全的影响进行充分论证。

工作（接收）井、入（出）土点通常埋深较大，处理不当容易

形成渗流通道影响防洪安全，按照《中华人民共和国河道管理条例》

对堤防护堤地的管控要求，为减小管道施工对堤防扰动影响，工作

（接收）井、入（出）土点严禁布置在堤防护堤地内并尽量远离堤

防。施工完成后，对于入（出）土点和不再利用的工作（接收）井，

应按照水利部门相关要求做好封堵处理，注意填土质量和压实度，

并采取必要的防渗处理措施，切断可能的渗流通道，确保堤防安全。

5.3.10《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第三十五条

规定：进行下列施工作业，施工单位应当向管道所在地县级人民政

府主管管道保护工作的部门提出申请：（二）在管道线路中心线两侧

5m~50m和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边100m地域

范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋

设地下电缆、光缆、设置安全接地体、避雷接地体。

根据长江干流沿线主要城市出台的桥梁隧道管理条例、暂行办

法等，隧道安全保护范围一般为隧道上方垂直区域和结构外边线外

侧30m~100m。

穿越管（隧）道建设应协调好与河道整治、堤防规划等水利规

划的关系，需将管（隧）道保护（管理）范围内河道整治、堤防等

按规划标准纳入主体工程投资并与主体工程同步设计、施工及验收。

26

根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》相关规定和长江干

流沿线主要城市出台的有关桥梁隧道保护的条例、办法等，按照尽

量互补影响的原则，道路工程上、下游实施范围均不应小于50m。

5.3.11穿堤、穿河的管（隧）道位于地下，需设置永久性的识

别和警示标示来标示下穿位置及保护（管理）范围，一方面便于水

利部门进行河道堤防日常管理及汛期检查，也便于后期河道整治、

堤防加固时进行背景调查；另一方面也可提醒周边居民注意管道保

护，规范生产作业。

5.3.12为管（隧）道建设减小对堤防影响，应优化穿堤施工工

艺及进度安排，同时也需结合堤防等级、地质条件及周边环境，做

好堤防安全监测，监测范围、项目、布置、指标、时间及频次等除

满足建设项目行业标准外，也需满足水利行业相关技术标准和规范

规程。

（4）缆线工程（输电线路、通信线路）

5.4.1为确保分洪后防汛抢险与水上救生安全，保障输电线路正

常运行，输电线路垂弧最低点必须高于设计蓄洪水位。根据输电线

路的电压等级，输电线路垂弧最低点与设计蓄洪水位之间净空必须

满足《66kV及以下架空电力线路设计规范》《110kV~750kV架空输

电线路设计规范》《±800kV直流架空输电线路设计规范》《1000kV

架空输电线路设计规范》等规范中输电线路与河流交叉的最小净空

要求。

5.4.2输电线路档距一般远大于河道（沟渠）宽度，输电线路宜

一跨跨越。输电线路档距一般也远大于堤防设计断面宽度，为保护

堤防，杆塔基础应避开护堤地，有条件的还应避开堤防保护区。为

确保堤顶防汛交通安全，输电线路与规划堤顶之间净空必须满足

27

《66kV及以下架空电力线路设计规范》《110kV~750kV架空输电线

路设计规范》《±800kV直流架空输电线路设计规范》《1000kV架空

输电线路设计规范》等规范中输电线路与道路交叉的最小净空要求。

5.4.3输电线路路径布置时应为蓄滞洪区内规划堤防预留空间，

线路宜与规划堤防正交并使杆塔远离规划堤身设计断面，线路与规

划堤顶之间净空也应满足5.4.2条相关规定。

5.4.4输电线路应避开安全台、安全楼等安全建设工程。受条件

限制的，输电线路与安全台房屋、安全楼之间关系必须满足《66kV

及以下架空电力线路设计规范》《110kV~750kV架空输电线路设计规

范》《±800kV直流架空输电线路设计规范》《1000kV架空输电线路

设计规范》等规范中输电线路与建筑物交叉的最小水平距离、最小

净空要求。

5.4.5特（超）高压输电线路大跨越杆塔通常会设置攀爬设施操

作平台，考虑到特高压输电线路防洪标准较高，攀爬设施操作平台

底部应高于设计蓄洪水位，减小占用有效蓄洪容积，并可作为分洪

后临时避洪场地。

5.4.6输电线路与转移道路之间净空必须满足《66kV及以下架

空电力线路设计规范》《110kV~750kV架空输电线路设计规范》《±

800kV直流架空输电线路设计规范》《1000kV架空输电线路设计规

范》等标准规范中输电线路与道路交叉的最小净空要求。

《通信线路工程设计规范》第6.4.8条要求：架空光（电）缆与

公路、土路交叉时，缆线到路面的架设高度分别不应小于5.5m、

5.0m。通信线缆与转移道路之间净空不应小于5.5m。

5.4.7为减小占用有效蓄洪容积，通信线路宜采用埋地敷设方式

并不应抬高现状地面高程，线路埋深应考虑分洪后冲刷影响；在与

28

河道、堤防交叉时，受条件限制时，可采用架空敷设方式。

5.4.8为保证通信线路安全，下穿结构顶部高程设计应考虑河道

（沟渠）极限冲刷深度及河道（沟渠）整治输挖相关规划的影响，

并满足《通信线路工程设计规范》中关于最小埋深的要求。

5.4.9为保证缆线工程安全，避免分洪后影响防汛抢险，并避免

缆线钩挂漂浮物，通信线路垂弧最低点应高于设计蓄洪水位，且应

满足《通信线路工程设计规范》相关要求。

5.4.10根据《通信线路工程设计规范》第6.5.11条，光缆通过

防洪堤坝的方式和保护措施，应符合下列要求：1）光缆穿越防洪堤

坝的位置应在历年最高洪水位以上；2）光缆在穿越土堤时，宜采用

爬堤敷设的方式，光缆在堤顶的埋深不应小于1.2m，在堤坡的埋深

不应小于1m，堤顶部分兼为公路时，应采取相应的防护措施。当达

到埋深要求有困难时可以采用局部垫高堤面的方式，光缆上垫土的

厚度不应小于0.8m。

根据《通信线路工程设计规范》第6.4.8条，架空光（电）缆与

公路、土路交叉时，缆线到路面的架设高度分别不应小于5.5m、

5.0m。

根据上述规范要求，通信线路翻堤的，不应削弱堤身设计断面，

参照5.3.4条，堤顶段线路建基面高程应高于设计洪水位或设计蓄洪

水位0.5m。

（5）码头工程（陆域）

5.5.1当码头工程陆域临近堤防护堤地布置的，近堤侧场地不宜

填高，以免在陆域与堤防之间形成积水区，确实需要填高的，应采

取必要排水设施以免影响堤防排水。

5.5.2当码头陆域距离堤防较近时，码头陆域内有深基坑的建构

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筑物宜布置在场地远离堤防侧，减少施工期基坑开挖对堤防的影响。

5.5.3码头工程陆域堆场储存煤炭、矿石、矿粉等物质的，应充

分论证分洪后堆场淹没可能造成的生态环境风险，采取必要的环保

防护措施，确保蓄滞洪区分洪运用前将上述物质转移出蓄滞洪区。

（6）取排水设施

5.6.1《室外给水设计标准》第8.0.9条（强制性条文）要求：

水厂的防洪标准不应低于城市防洪标准，并应留有安全裕度。根据

《室外排水设计标准》第7.2.1条要求：污水厂、污水处理厂位置的

选择应符合城镇总体规划和排水工程专业规划的要求，厂区地形不

应受洪涝灾害影响，防洪标准不应低于城镇防洪标准，有良好的排

水条件。

取排水设施是保障城镇居民正常生活的重要基础设施，为保障

取排水设施不受蓄滞洪区分洪的影响，宜布置在安全区内。当条件

受限无法布置在安全区内，为减小厂区占用有效蓄洪容积、保障厂

区防洪安全，厂区应布置在地势较高处并采取必要的防洪保安措施。

5.6.2与堤身结合布置的泵站，泵房与堤身将共同挡水，工程设

计上既要考虑自身安全，也要满足堤防安全，此外还要考虑堤防后

期提档升级及加高加固的影响，避免泵房设计标准与堤防后期标准

不匹配。从现状来看，排涝泵站与堤身结合布置或布置在堤防护堤

地较为常见，其他型式泵站（取水泵站、污水泵站）与堤防结合布

置较为少见。由于泵房平面尺寸及基础埋深较大，施工期基坑开挖

范围及深度均较大，应采取必要的基坑支护与防渗措施，并充分论

证防护措施的有效性，避免影响堤防安全。

5.6.3应充分论证分洪后污水处理厂内污水泄露、污泥浸泡等造

成的生态环境风险，采取必要的环保防护措施，编制相应的防汛环

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保应急预案，确保蓄滞洪区分洪运用前将污水、污泥等转移出蓄滞

洪区或采取有效的封闭措施。

5.6.4《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围

内建设项目工程建设方案洪水影响审查技术标准》第5.6.5条要求：

涵、闸与堤防连接部位应采取必要的加固、防渗措施，确保堤防安

全。采用箱涵（涵管）过堤的，应在堤防迎水侧设置闸门或拍门。

（7）发电项目

5.7.2为保障光伏、风电项目防洪安全，减小占用有效蓄洪容积，

光伏、风电项目重要设施应采用架空结构，架空层底部应高于设计

蓄洪水位并留有足够的安全超高。检修道路应满足道路工程相关要

求。

5.7.3《防洪标准》第7.1.1条要求：火电厂规划容量超过

400MW的，防洪标准应不低于