T-SDSES 004-2024 工业园区清洁生产审核技术通则

ICS13.020.10CCSZ04T/SDSESGeneraltechnicalrulesforcleanerproductionauditforiIT/SDSES004—2024 II 12 1 14 1 8审核报告编制要求 8T/SDSES004—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起请注意本文件的某些内容可能涉及从专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由山东环境科学学会提出并归口。本文件起草单位：北京市科学技术研究院资源环境研究所、乐陵市循环经济示范园协调服务中心、山东省生态环境规划研究院、济南环科源环境技术有限公司、山东勤达生态环境有限公司、山东天衡检测有限公司、山东初蓝环保科技有限公司、山东沃蓝环境技术有限公司、中科国清（北京）环境发展有限公司。本文件主要起草人：陈达、钱堃、王倩、郑秀娟、许晶、徐沛、赵勤合、张启磊、谢颂辉、滕腾、马广翔、刘晨、孙晓峰、宁可、孙肖鹏、刁晓华、高山、常翰源、康蒙、孙慧、何宁宁、吕泽渝、张德玉、何双宁、金美英、张钊、孙浩、吴萌萌、李民、刘雅茹。本文件为首次发布。T/SDSES004—20241工业园区清洁生产审核技术通则本文件规定了工业园区开展清洁生产审核的基本原则、思路、程序、技术要求以及报告编制要求。本文件适用于工业园区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区以及各类专业园区等）清洁生产审核工作的开展。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T13234用能单位节能量计算方法GB18597危险废物贮存污染控制标准GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准GB/T38903工业园区物质流分析技术导则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1清洁生产审核cleanerproductionaudit按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。3.2审核期auditperiod开展一轮清洁生产审核工作从起始日期到结束日期的时间段。3.3审核基准期benchmarkperiodofaudit开展本轮清洁生产审核工作当年的上一自然年度。审核考察期reviewperiodofaudit开展清洁生产审核活动包括审核基准期在内、以审核基准期回溯的三个自然年的时间。4审核基本原则T/SDSES004—20242应在审核中全面落实产业政策、生态环境保护、资源与能源节约等方面的法律、法规、标准、文件等要求。4.2真实性应以园区客观现状和真实有效的基础数据为依据。4.3逻辑性应遵循发现问题、分析问题、解决问题的一致性，问题与方案的对应性。4.4针对性应围绕园区内物耗高、能耗高、污染重、碳排放强度大等主要问题，有针对性地开展审核工作。4.5持续性应在完成本轮审核后，将审核机制纳入园区经营管理制度并加以落实。5审核思路通过合规性分析、现场调查、专家指导、数据分析等方式从宏观（园区）、中观（行业、产业链）、微观（企业）三个层面推进，查找和明确园区能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等主要问题及其产生的环节，获得清晰明确的主要问题及其产生源等详细信息。5.2分析问题针对发现的问题，从产业空间布局、产业循环链接、资源利用、能源利用、碳排放、污染物集中治理、园区环境管理等方面追踪、排查，分析能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等问题产生的原因。5.3解决问题根据发现的问题及问题产生的原因，研究、确定避免问题发生或减轻问题影响的备选清洁生产方案，通过筛选，技术、环境和经济等可行性分析，确定可行的清洁生产方案并实施。6审核程序审核程序应包括七个阶段：审核准备、预审核、审核、清洁生产方案产生和筛选、方案的确定、方案的实施、持续清洁生产。7审核技术要求7.1.1组建审核组织机构应包括但不限于以下内容：T/SDSES004—20243a)取得园区负责人、各职能部门管理人员和各企业负责人以及分管部门负责人的支持；b)清洁生产审核组织机构分为审核领导小组与审核工作小组；c)审核领导小组的组长由园区负责人担任，组员由园区主要领导和各职能部门负责人组成，对审核过程中各项工作进行决策、协调和监督；d)审核工作小组的组长由园区主管节能环保工作的领导担任，组员由园区各职能部门管理人员和各企业分管部门负责人组成，负责审核过程中各项工作的开展。7.1.2制定审核工作计划应明确审核各阶段工作内容、完成时间、责任单位（部门）、负责人、参与单位（部门）、参与人7.1.3开展宣传培训工作应充分动员全员参与，分阶段对不同职责人员开展相应宣传培训工作，内容应主要包括清洁生产、生态环境保护与节能低碳等方面。7.1.4划分审核工作时限应确定审核基准期、审核考察期及审核期。7.2预审核7.2.1园区基本情况调查应包括但不限于以下内容：a)调研园区总体规划情况，包括园区建设条件、交通条件、区位条件、规划定位、发展目标、整体布局、功能分区、主导产业、能源资源利用以及污染控制等规划内容；b)调研园区产业基础情况，包括园区产业规模、分布结构、发展现状等；c)调研园区运营发展情况，包括园区经济发展情况、科技支撑情况等；d)调研园区基础设施情况，包括园区内能源、交通、环保、应急、防灾（消防）等基础设施建设及运行情况。7.2.2政策规划符合性分析应包括但不限于以下内容：a)对照国家、地方及行业发布的产业政策、行业准入条件等相关文件，评估入园企业的政策符合b)评估入园企业与园区规划的符合性。7.2.3能源使用情况应包括但不限于以下内容：a）调研园区能源管理组织机构建立与园区制度制定情况；b）调研园区的能源使用情况，包括园区各类能源来源、类别、使用量及使用环节等情况，识别园区重点用能行业、企业；c）调研园区内可再生能源、清洁能源、余热资源利用等情况；d）调研园区内重点用能行业、企业能源使用情况并进行分析；T/SDSES004—20244e）调研园区内典型节能技术应用情况。7.2.4碳排放情况应包括但不限于以下内容：a)调研园区碳排放管理组织机构建立与园区制度制定情况；b)调研园区二氧化碳排放情况，确定园区碳排放核算边界，核算园区碳排放总量，识别园区主要碳排放源，识别园区重点用能行业、企业；c)调研园区内重点碳排放行业、企业并进行分析。7.2.5水资源使用情况应包括但不限于以下内容：a)调研园区水资源管理组织机构建立与园区制度制定情况；b)调研园区的水资源使用情况，包括取水来源、工业用新鲜水量、工业重复用水量、工业用水总量、再生水（中水）回用量及使用环节等情况，识别园区内重点用水行业、企业；c)调研园区内重点用水行业、企业水资源使用情况并进行分析；d)调研园区内典型节水技术应用情况。7.2.6原辅材料使用情况应包括但不限于以下内容：a)调研园区内企业使用的主要原辅材料来源情况，来源分为园区内或园区外；b)调研园区企业间物质流向情况，包括物质循环利用、梯级利用情况。7.2.7环境保护状况调查7.2.7.1环境管理情况应包括但不限于以下内容：a）调研园区环境保护管理组织机构建立与园区制度制定情况；b）调研园区环境影响评价执行情况、排污许可制度执行情况、环境监测情况、环境信息公开情况、环境风险应急预案落实情况、重污染天气应急预案执行情况、清洁生产审核开展情况、环保督察发现的问题（或环境投诉）及其整改情况等。7.2.7.2废水污染情况应包括但不限于以下内容：a）调研园区废水排放治理情况，包括废水排放总量、主要污染物名称、主要污染物排放总量、集中污水处理厂处理量、回用量、排放量、排放去向，识别园区水污染物排放重点行业、企业；b）调研园区集中污水处理厂的基本情况，包括污水处理工艺流程，污水处理设施的投运时间、设计处理能力、实际处理能力、处理效率，关键设备设施/各单元的技术参数（规格、进水水质、对主要污染物的去除效率等）、运行维护情况（维护保养的频次、内容）和运行台账等；c）调研园区水污染物排放重点行业、企业的废水产生环节、产生量、回用量、排放量、排放去向和主要污染物排放浓度、排放量、达标情况；d）调研园区水污染物排放重点企业废水处理工艺可行性、排放口规范性、执行标准准确性、自行监测方案执行情况、在线监测设备安装使用、维护和校准情况。T/SDSES004—202457.2.7.3废气污染情况应包括但不限于以下内容：a）调研园区废气排放治理情况，包括主要污染物名称、主要污染物排放总量、排放去向，识别园区大气污染物排放重点行业、企业；b）调研废气集中处理设施的基本情况，废气来源、收集方式、处理工艺、设计处理能力、实际处理能力、处理效率、关键设备设施的技术参数（风量、温度、压力、废气收集效率、对主要污染物的去除效率等）、运行维护保养情况（频次、内容）和运行台账等；c）调研园区大气污染物排放重点行业、企业的废气产生环节、排放量、排放去向和主要污染物排放浓度、排放量、达标情况；d）调研园区大气污染物排放重点企业、集中污水处理厂、集中供热设施、固体废物集中处理设施等公共服务设施的处理工艺可行性、排放口设置合规性、执行标准准确性、自行监测方案执行情况、在线监测设备安装使用、维护和校准情况。7.2.7.4固体废物情况应包括但不限于以下内容：a)调研园区固体废物产生、收集、贮存、利用和处置情况，识别园区一般工业固体废物、危险废物管理重点行业、企业；b)调研园区固体废物管理重点行业、企业的废物产生环节、类别、产生量、贮存量、处置量、收集方式、贮存区域和方式以及相应的污染防治措施；c)按照GB18599的要求，调研、分析一般工业固体废物贮存设施的设计、运行管理和污染控制的规范性；按照GB18597的要求，调研、分析危险废物分类收集、包装、分区贮存，贮存设施的选址、设计、运行管理和环境应急措施的规范性，对照《国家危险废物名录》，识别、分析危险废物类别的准确性和完整性。7.2.7.5环境质量情况调研园区环境质量情况，应包括环境空气、地表水、地下水、土壤、声环境质量情况，明确执行标准，并结合在线监测数据及第三方检测报告数据，分析园区生态环境质量达标情况。7.2.8数据来源及分析方法应包括但不限于以下内容：a）对资源能源消耗量、污染物排放浓度与总量、固体废物产生处置量等至少应收集审核考察期内的数据，其它相关资料与数据至少应收集审核基准期的数据；b）审核过程中应按照审核思路对收集的各类数据进行分析，分析方法可结合园区实际情况，选用对标法、类比法、回归分析法等。现有数据不能支撑生态环境保护达标评价的，应进行实测、核实。7.2.9清洁生产水平评估应包括但不限于以下内容：a）参照已发布的工业园区清洁生产评价指标体系或清洁生产标准，评估园区清洁生产水平，对差距进行原因分析；T/SDSES004—20246b）无工业园区清洁生产评价指标体系或清洁生产标准参照的，可与国内外同种规模、同类园区先进水平、本园区历史最好水平进行对比评估。7.2.10审核重点的确定应包括但不限于以下内容：a）审核重点关注能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的产业链环节、重点行业、基础设施等，根据园区在产业空间布局、产业循环链接、资源利用、能源利用、碳排放、污染物集中治理、园区环境管理等方面存在的问题和清洁生产提升潜力，确定审核重点；b）确定审核重点视具体情况选用简单对比法、权重总和计分排序法。7.2.11清洁生产目标的设置7.2.11.1清洁生产目标设置的时效性a）清洁生产目标应具有时效性，可根据园区实际情况设置近期、中期和远期目标。近期一般是指到本轮审核基本结束并完成审核报告时为止，中期原则上不超过审核结束两年，远期原则上不超过审核结束四年；b）清洁生产近期目标应为园区审核结束时所能完成的目标，中远期目标应与园区相应方案或可持续清洁生产方案实施相对应；对于审核结束能完成全部方案的园区，可不设置中远期目标。7.2.11.2清洁生产目标设置的依据应包括但不限于以下内容：a)园区现状以及国家、地方对园区的政策导向和管理要求；b)国内外同种规模、同类园区先进水平、本园区历史最好水平等。7.2.11.3清洁生产目标设置的要求应包括但不限于以下内容：a)定量化，具有可操作性、可考核性；b)包括绝对量和相对量指标，有清洁生产方案作为支撑。7.3.1审核重点概况分析应调研审核重点基本情况，明确审核重点主要存在的问题。7.3.2物质流分析应按照GB/T38903开展物质流分析，绘制物质流向图，明确园区产业链上的物质流动，识别物耗高、污染重的环节并进行分析，不限于产业链、重点行业、企业、基础设施等，研究并提出提高资源循环利用效率和减少污染物产生排放等方面的改进措施。7.3.3能量流分析应分析园区能源供应和消费结构，以及各耗能环节之间的能量平衡关系，绘制园区能量流向图，识别能耗高的环节并进行分析，不限于产业链、重点行业、企业、基础设施等，从能源管理、工艺技术、T/SDSES004—20247余热余能利用、设备设施、能源加工转换和输送分配等环节进行节能潜力分析，研究并提出改善能源结构、提高能源利用效率和节约能源等方面的改进措施。7.4方案产生和筛选7.4.1方案的划分类型方案应分为一般方案和重点方案。重点方案指解决清洁生产审核关键问题并支撑清洁生产目标完成的方案；一般方案是指重点方案以外的其他方案。7.4.2方案的产生途径方案产生的途径应包括宏观、中观、微观三个层面。主要来源应包括但不限于以下内容：a)预审核阶段和审核阶段提出的备选方案；b)组织专家及咨询机构进行技术咨询获得的改进措施建议；c)参照国内外同种规模、同类园区在产业空间布局、产业循环链接、资源利用、能源利用、碳排放、污染物集中治理、园区环境管理等方面可以借鉴的实践结果。7.4.3方案的筛选和确定方案筛选可采用两种方法，一是采用定性判断进行初步筛选，二是采用权重总和计分排序法进行筛选和排序。对所有方案，应采用定性判断进行筛选和确定；对初步可行的重点方案，还应采用权重总和计分排序法进一步筛选和确定。7.5方案的确定7.5.1总体要求a）对初步可行的备选重点方案应开展可行性分析；b）对技术路线较为复杂的重点方案，应开展技术、环境和经济可行性分析；c）对技术路线相对简单的重点方案，应调研方案的工作原理，核算经济、环境效益。7.5.2技术调研应对多个可选方案的技术流程图、技术要点、方案实施途径、主要设备清单及配套设施要求、方案所达到的技术经济指标、环境和经济效益预测、方案投资总费用等进行对比分析，明确是否属于国家、地方及行业推荐的节能、节水、节材、降碳、减排可行技术。7.5.3技术可行性分析应包括但不限于以下内容：a）对方案技术原理、相关设施设备、主要技术参数等进行可行性分析；b）与国家、地方及行业节能、节水、节材、降碳、减排等政策的符合性分析；c）与国内外同行业中的先进性、成熟性、安全性、可靠性和适用性对比分析。7.5.4环境可行性分析应包括但不限于以下内容：T/SDSES004—20248a）采用定量和定性相结合的方法对方案实施后产生的直接环境效益和间接环境效益进行预测，并分析改造后可能引起的新的污染物的产生和排放；b）环境效益包括但不限于节能、节水、节材、降碳、减排；c）环境效益按照GB/T13234等相关标准要求的方法计算。7.5.5经济可行性分析应包括但不限于以下内容：a）计算净现值、投资回收期、内部收益率等财务指标；b）利用财务指标分析、判断方案的经济可行性。7.5.6确定可行的重点方案应根据备选方案技术、环境、经