TJFPA《社会单位灭火和应急疏散预案评审导则》 编制说明

《社会单位灭火和应急疏散预案评审导则》

（征求意见稿）编制说明

一、必要性

我国每年发生多起消防安全事故，持续造成人员伤亡和经济

损失。灭火和疏散应急预案对社会单位在发生火灾后及时采取正

确应对措施，减少人员伤亡，降低经济损失，有直接的作用。

近年来，《突发事件应急预案管理办法》、《生产经营单位生

产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）和《社会单

位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》（GB/T38315-2019）等

技术标准相继发布，为各类社会单位和生产经营单位提供了参照。

但是，调研发现，受到诸多复杂因素的影响，社会单位灭火和应

急预案编制展现出形式上的僵化、内容上的雷同、方案上的空洞，

以及执行难度大的特点。普遍存在的问题是预案内容过于简略，

缺乏明确的目标和实用性，制定流程亦显得不够规范，科学性和

合理性受到质疑。此外，预案的要素和功能描述不全，缺乏必要

的协同与配合，也未能及时得到更新和维护。在风险评估和威胁

分析方面，预案显得力不从心，缺乏足够的灵活性和适应性，难

以吸引各方共同参与。

如何衡量一个应急预案，是否与单位实际情况契合，能否满

足单位应对突发火灾的需求，至关重要。目前，国家尚未发布社

会单位灭火和应急疏散预案评审的国家标准，江苏省暂无相关地

2

方标准或团体标准。国内其他部分省市发布了相应的安全生产应

急预案评审要求，但无法直接将其应用到社会单位灭火和应急疏

散预案的评审工作中。

为了规范江苏省社会单位灭火和应急疏散预案评审工作，提

升社会单位应对火灾和应急疏散的能力，推动江苏省社会单位消

防安全工作的发展，有必要制定《社会单位灭火和应急疏散预案

评审导则》。

二、工作简况

（一）任务来源

目前，江苏省社会单位灭火和应急疏散预案评审工作尚无标

准可供直接参考，为了规范评审工作流程，提高单位应急能力，

江苏中安信达科技咨询有限公司、中国科学技术大学火灾科学国

家重点实验室、国网江苏省电力有限公司、南京理工大学安全科

学与工程学院等单位共同合作，起草本导则。

（二）导则编制过程

1.第一次工作会

2024年4月6日，标准起草单位召开第一次会议。本次会

议成立了《社会单位灭火和应急疏散预案评审导则》编制工作组，

制定了标准编制工作的总体时间安排，如下表所示。

表1标准编制工作时间安排表

时间工作阶段工作内容

3

4月10日~7月中旬前期调研资料收集、现场项目调研

7月中旬~9月中旬标准初稿撰写确定标准框架，撰写标准文本

8月中旬~10月底标准讨论修改结合相关项目情况校核标准初稿内容

10月底~11月中旬完成征求意见稿准备向社会公开征求意见

根据上表的时间安排，标准编制组明确了下一步工作要求。

主要包括：

（1）前期准备：4月10日~22日期间，编制组进行资料收

集与整理。

（2）编制组计划于5月10日上午召开第一次工作会，初步

确定标准定位，形成工作计划及方案。

2.第二次工作会

2014年5月10日，标准编制组召开第二次工作会，本次会

议进一步明确了标准定位，形成工作计划及方案，具体内容如下：

（1）标准定位

通过查阅相关资料，调研江苏省社会单位灭火和应急疏散预

案编制与评审工作的现状与需求，本标准定位为社会单位灭火和

应急疏散预案评审导则。

（2）实地调研

实地调研江苏部分企业单位，对灭火和疏散应急预案的编制

流程、常用方法、存在问题、改进方向等内容进行调研。

（3）工作计划及方案讨论

4

标准编制组讨论阶段性工作推进计划，确定工作职责，形成

可执行方案。

表2工作计划

序号主要项目时间周期

1调研项目确定、资料准备工作5月11日-5月20日

2注意事项归纳整理5月21日-6月1日

3实地调研6月2日-6月30日

4完成前期调研报告7月10日

3.第三次工作会

2024年7月15日，标准编制组召开了第三次工作会。通过

查阅相关标准规范，结合江苏省，调研江苏省社会单位灭火和应

急疏散预案的编制与评审工作现状，经标准编制组的分析讨论，

本次会议确定了标准编制的框架结构；讨论并明确标准编制中部

分细节内容的处理，如明确了评估程序章节所应包含的内容，形

成阶段性工作计划。

表3工作计划

序号主要项目备注

1术语部分提炼规范术语，对现有术语进行补充或删除。

第4章：评审流程与方

2按照确定的框架对现有内容进行调整

法

5

3第5章：评审内容确定评审内容分为四大部分

4.第四次工作会

2024年7月18日，标准编制组召开了第四次工作会。标准

编制组首先介绍了目前的工作进度与成果；按照上次会议安排，

对标准条文提出的意见与建议进行详细分析、讨论与总结；根据

会议成果形成阶段性工作计划。

表4工作计划

序号主要项目备注

对规范的所有内容进行整合、梳理；

规范整体梳理在此基础上进行修订，整理出存在的问题，并安排会议

1

与修订进一步讨论；

根据讨论结果，再进行规范的整体修订，形成标准初稿。

评估单元及评

2编写并修订“评审流程及方法”部分内容。

估内容

3完善附录表格完善评审会附录表格

5.第五次工作会

2024年9月22日，标准编制组召开了第五次工作会。本次

会议对修订的内容以及需要讨论的各项问题进行了逐条分析讨

论并达成共识，基本形成标准正文的初稿以及4个附录表格。按

照会议意见对标准初稿进行修订，最终形成标准初稿。

7.第六次工作会

2024年11月14日，标准编制组召开了第七次工作会，编

制组内部对形成的初稿进行审核讨论，形成征求意见稿。

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三、标准编制原则和主要内容

（一）编制原则

本导则的编制工作，遵循“科学性、合理性、适用性、规范

性”的原则，依照现行相关法律法规、规章及技术标准，结合省

内社会单位灭火和应急疏散预案的编制情况现状与实际需求，以

规范评审程序、明确评审流程及方法为目标，制定本标准。

（二）主要内容

本导则包含六个章节和一个附录。主要内容包括：范围、规

范性引用文件、术语、评审流程与方法、评审内容、持续改进等。

四、技术论证与效果

目前，江苏省范围内社会单位灭火和应急疏散预案评审工作，

尚无可直接参照执行的标准。本导则在《生产经营单位生产安全

事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）和《社会单位灭火

和应急疏散预案编制及实施导则》（GB/T38315-2019）等标准和

规程的基础上，结合江苏省实际情况编制而成。

目前，江苏中安信达科技咨询有限公司等消防服务技术机构，

已按本导则相关内容开展社会单位灭火和应急疏散预案评审实

验工作，并得到了良好的反馈。

五、对标情况

本导则尚无同类国家标准，尚无江苏省同类地方标准。本标

准参照了如下的国家、行业、地方标准：

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GB25201建筑消防设施的维护管理

GB35181重大火灾隐患判定方法

GB50016建筑设计防火规范

GB/T5907（所有部分）消防词汇

XF836建设工程消防验收评定规则

XF/T1369人员密集场所消防安全评估导则

DB32/T186建筑消防设施检测技术规程

DB32/T4444单位消防安全管理规范

GB/T2963生产经营单位生产安全事故应急预案编制导

则

GB/T3831社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导

则

六、需要说明的主要问题

暂无。

七、标准实施建议

建议《社会单位灭火和应急疏散预案评审导则》作为推荐性

标准颁布实施。