《GB-T 32169.2-2015政务服务中心运行规范 第2部分：进驻要求》专题研究报告

《GB/T32169.2-2015政务服务中心运行规范

第2部分：

进驻要求》

专题研究报告目录深耕进驻核心:GB/T32169.2-2015进驻主体与事项界定逻辑是什么?专家视角剖析实操要点及未来优化方向聚焦主体资质:进驻单位与人员需满足哪些硬指标?专家解读资质审核要点及数字化转型下的能力升级路径筑牢场地根基:进驻场地与设施配置有何硬性要求?专家视角解读标准规范及适配智慧政务建设的升级策略强化人员管理:进驻人员履职有哪些核心准则?专家解读考核激励机制及未来政务服务队伍专业化建设趋势破解进驻痛点:标准落地中的堵点难点有哪些?专家视角给出解决方案及适配政务服务高质量发展的优化建议解码事项进驻:哪些政务服务事项必须进驻?深度剖析标准界定规则及适配未来“一网通办”融合趋势厘清权责边界:进驻后政务服务中心与进驻单位如何协同?深度剖析权责划分逻辑及未来协同机制创新方向规范流程管理:进驻事项办理流程如何优化?深度剖析标准流程要求及对接“跨省通办”

的流程再造要点严守数据安全:进驻过程中数据共享与保密如何平衡?深度剖析标准要求及数字化时代安全防控新路径展望未来发展:GB/T32169.2-2015如何适配新趋势?深度剖析标准升级方向及助力政务服务现代化建设路深耕进驻核心：GB/T32169.2-2015进驻主体与事项界定逻辑是什么？专家视角剖析实操要点及未来优化方向进驻主体的核心范畴：标准如何界定进驻单位类型与范围？GB/T32169.2-2015明确进驻主体为承担政务服务职能的行政机关、事业单位及依法授权的社会组织。标准聚焦“应进必进”核心原则，界定进驻单位需覆盖行政审批、公共服务等核心领域。实操中需区分强制进驻与自愿进驻情形，行政机关核心审批事项对应单位须强制进驻，公共服务类单位可结合实际统筹。未来需结合“大综合一体化”改革，进一步拓展进驻主体覆盖范围。（二）进驻事项的界定逻辑：标准划定事项范围的核心依据是什么？01进驻事项界定以“群众需求为导向、法定职责为依据”，标准明确需纳入进驻的事项包括行政许可、行政确认、行政给付等依申请政务服务事项。界定需遵循“清单管理”原则，通过编制进驻事项清单明确范围，排除涉密、应急等特殊不宜进驻事项。实操中需强化事项动态调整机制，确保与权责清单同步更新，适配政务服务事项标准化建设趋势。02（三）主体与事项匹配的实操要点：如何规避进驻错位问题？1主体与事项匹配需坚守“事随权走、权随责走”原则，标准要求进驻单位须与所承担事项的职能对应，杜绝“事项进驻但权限未划转”现象。实操中需建立前置审核机制，核查进驻单位职能资质与事项的适配性，明确事项办理权限边界。专家建议通过信息化手段搭建匹配校验平台，减少人为失误，提升进驻精准度。2未来优化方向：适配政务服务一体化的进驻逻辑升级未来进驻主体与事项界定需适配“一网通办”“一窗受理”改革趋势，扩大跨部门联合进驻范围，推动关联事项集中进驻。建议结合数字政务建设，建立进驻事项动态调整数据库，实现与政务服务平台数据同源、更新同步，强化主体与事项匹配的智能化管理，提升政务服务整体效能。、解码事项进驻：哪些政务服务事项必须进驻？深度剖析标准界定规则及适配未来“一网通办”融合趋势强制进驻事项的核心类别：标准明确的“应进必进”范围有哪些？1GB/T32169.2-2015明确强制进驻事项包括行政许可类事项（如市场准入、资质审批等）、高频公共服务类事项（如社保办理、户籍登记等）、跨部门协同办理事项。标准强调强制进驻事项需覆盖群众和企业高频办理、关注度高的核心领域，杜绝“体外循环”。实操中需以事项办理频次、群众诉求为核心，精准划定强制进驻清单，确保应进尽进。2（二）可暂缓或不进驻事项的界定：标准划定的例外情形是什么？标准明确不进驻事项包括涉密事项、应急处置类临时事项、场地条件无法满足的特殊事项（如大型设备检测等），暂缓进驻事项需满足“有合理理由、明确进驻时限”要求。界定需履行严格审批程序，出具书面说明并公示。专家提醒需严防借“例外情形”规避进驻，建立例外事项动态核查机制，及时清理不符合要求的暂缓或不进驻事项。（三）进驻事项清单的编制规则：如何确保清单科学合规？1清单编制需遵循“依法依规、便民高效、动态调整”原则，标准要求清单内容包括事项名称、办理主体、办理层级、进驻形式等核心要素。编制流程需经过梳理、审核、公示、发布四个环节，充分征求群众、企业及进驻单位意见。实操中需与权责清单、公共服务事项清单衔接，确保清单一致性、权威性，为进驻落地提供明确依据。2适配“一网通办”的事项进驻优化：数字时代的进驻逻辑调整01未来需结合“一网通办”改革，推动线上线下事项同步进驻，实现“线上可办、线下必进”。建议优化进驻事项分类方式，按“主题集成”模式整合进驻事项，推动关联事项“一链进驻、一窗办理”。强化进驻事项数字化适配，提升事项办理材料、流程的标准化程度，为跨区域、跨层级办理奠定基础，提升政务服务便捷度。02、聚焦主体资质：进驻单位与人员需满足哪些硬指标？专家解读资质审核要点及数字化转型下的能力升级路径进驻单位的资质核心要求：标准划定的准入门槛是什么？1GB/T32169.2-2015要求进驻单位须具备合法政务服务职能，持有相关职能授权文件，具备完善的内部管理制度和服务规范。资质审核重点包括职能合法性、管理制度完备性、服务能力适配性等方面，杜绝无资质、超职能范围的单位进驻。实操中需建立资质审核台账，留存授权文件、管理制度等材料，定期开展资质复核，确保进驻单位合规性。2（二）进驻人员的资质与能力要求：哪些硬指标不可或缺？01进驻人员需满足“持证上岗、专业适配”要求，标准明确需具备相应业务知识和服务技能，熟悉办理流程和政策规范，遵守政务服务中心管理制度。资质方面需核查身份证明、从业资格证明、岗位授权文件等；能力方面需通过岗前培训考核，具备沟通协调、应急处置等能力。专家强调需建立人员资质动态管理机制，及时清退不合格人员。02（三）资质审核的实操流程：如何构建全流程审核闭环？资质审核实行“申请-初审-复审-公示-准入”全流程闭环管理，进驻单位提交资质申请材料后，政务服务中心先进行材料初审，核查材料完整性、规范性；再组织业务骨干、专家开展复审，重点核查资质真实性、适配性；审核通过后公示，接受社会监督；公示无异议后准予进驻。实操中需明确各环节时限，建立审核责任追究机制，确保审核严谨规范。数字化转型下的资质能力升级：未来进驻主体能力建设方向数字时代需强化进驻单位及人员的数字化能力，进驻单位需具备数字化服务支撑能力，搭建与政务服务平台对接的业务系统；进驻人员需提升数字化操作技能，熟练运用线上办理系统、智能设备。建议建立常态化数字化培训机制，将数字化能力纳入资质审核及考核范围，推动进驻主体适配智慧政务建设需求，提升数字化服务水平。12、厘清权责边界：进驻后政务服务中心与进驻单位如何协同？深度剖析权责划分逻辑及未来协同机制创新方向政务服务中心的核心权责：标准界定的管理与服务职能是什么？1GB/T32169.2-2015明确政务服务中心承担进驻管理、协调服务、监督考核等权责，包括制定进驻管理制度、统筹场地设施配置、协调跨部门事项办理、监督进驻单位及人员履职。核心是搭建服务平台，强化统筹协调，保障进驻工作有序开展。实操中需坚守“管理不越位、服务不缺位”原则，避免干预进驻单位具体业务办理。2（二）进驻单位的核心权责：标准划定的业务办理与配合义务有哪些？进驻单位核心权责是依法依规办理政务服务事项，履行业务受理、审核、审批、送达等职责，同时需配合政务服务中心的管理工作，遵守进驻管理制度，参与协调联动，接受监督考核。标准强调进驻单位需保持业务办理的独立性、规范性，对办理结果负责。实操中需明确业务办理权限边界，杜绝推诿扯皮现象。12（三）权责划分的核心逻辑：如何实现“分工明确、协同高效”？权责划分遵循“谁主管、谁负责，谁办理、谁担责”核心逻辑，以“清单化”方式明确双方权责，形成“政务服务中心统筹协调、进驻单位依法履职”的格局。标准要求建立权责清单制度，明确双方在事项办理、人员管理、设施使用等方面的权责边界。专家建议通过签订进驻协议，进一步细化权责，避免权责模糊导致的协同不畅。12未来协同机制创新：适配政务服务高质量发展的协同路径01未来需构建“数字化+制度化”协同机制，搭建跨部门协同办理平台，实现政务服务中心与进驻单位数据共享、流程互通；建立常态化协调会议制度，及时解决协同中的堵点问题。建议探索“政务服务中心+进驻单位”联合考核机制，将协同成效纳入考核范围，强化协同意识，提升整体服务效能，适配政务服务高质量发展需求。02、筑牢场地根基：进驻场地与设施配置有何硬性要求？专家视角解读标准规范及适配智慧政务建设的升级策略进驻场地的空间规划要求：标准明确的布局与面积准则是什么？1GB/T32169.2-2015要求场地规划遵循“便民高效、功能分区、合理布局”原则，明确服务大厅需划分受理区、等候区、咨询区、自助服务区等功能区域，进驻单位办公区域面积需与办理事项数量、办理量匹配。标准对场地采光、通风、无障碍设施等也有明确要求，需满足不同群体办事需求。实操中需结合办事流量，动态优化场地布局。2（二）基础设施的配置标准：哪些设施是进驻必备？1必备基础设施工包括办公设备（电脑、打印机、复印机等）、服务设备（叫号机、查询机、显示屏等）、安防设备（监控、消防设施等）、无障碍设施（坡道、轮椅、盲文标识等）。标准要求设施配置需满足业务办理和群众办事需求，性能稳定、操作便捷。实操中需建立设施台账，定期开展维护保养，确保设施正常运行，提升办事体验。2（三）场地与设施管理的实操要点：如何保障规范高效使用？01管理需遵循“统一规划、分工负责、规范维护”原则，政务服务中心负责统筹管理和整体维护，进驻单位负责本单位办公设施的日常使用和保管。标准要求建立设施使用管理制度、维护保养制度、应急处置制度，明确使用规范和责任主体。实操中需加强巡查监督，及时发现并解决设施损坏、场地混乱等问题，保障使用规范。02适配智慧政务的升级策略：场地与设施的数字化改造方向01未来需推进场地与设施数字化改造，引入智能设备（智能自助终端、AI咨询机器人、电子签章设备等），搭建智慧管理平台，实现设施运行状态实时监控、场地流量智能调度。建议优化自助服务区布局，扩大智能设备覆盖范围，提升数字化服务能力，适配智慧政务建设趋势，打造“智能化、便捷化”办事环境。02、规范流程管理：进驻事项办理流程如何优化？深度剖析标准流程要求及对接“跨省通办”的流程再造要点事项办理的基本流程规范：标准划定的核心环节有哪些？1GB/T32169.2-2015明确办理基本流程包括咨询、受理、审核、审批、送达、归档等核心环节，标准对各环节时限、操作规范有明确要求。咨询环节需提供准确政策解读；受理环节需实行“一次性告知”；审核审批需依法依规、限时办结；送达需提供多种送达方式；归档需及时规范。实操中需强化流程管控，确保各环节无缝衔接。2（二）流程优化的核心原则：如何实现“减环节、减材料、减时限”？1流程优化遵循“便民高效、依法合规、精简实用”原则，标准要求通过梳理流程、整合环节、共享材料，减少不必要的审批环节和申请材料，压缩办理时限。核心是取消重复审核、兜底条款等冗余内容，推行“一窗受理、并联审批”。专家建议结合事项特点，分类优化流程，对高频事项实行“即办件”管理，提升办理效率。2（三）流程管控的实操措施：如何保障流程规范落地？1流程管控需建立“制度+技术”双重保障机制，制定流程操作手册，明确各环节操作标准和责任主体；搭建流程管控信息系统，实现办理过程全程留痕、实时监控。标准要求建立流程监督检查机制，定期开展流程合规性核查，及时发现并整改流程不规范问题。实操中需畅通投诉举报渠道，接受群众监督，倒逼流程优化。2对接“跨省通办”的流程再造：跨区域办理的流程优化要点对接“跨省通办”需推进流程再造，建立跨区域协同办理机制，统一办理标准和流程规范，实现“收受分离、异地可办”。建议依托全国一体化政务服务平台，打通跨区域数据共享通道，减少异地材料提交；优化跨部门、跨层级协调流程，明确协同办理时限和责任，提升跨省通办效率，满足群众和企业跨区域办事需求。、强化人员管理：进驻人员履职有哪些核心准则？专家解读考核激励机制及未来政务服务队伍专业化建设趋势进驻人员的履职核心准则：标准明确的行为规范是什么？1GB/T32169.2-2015明确进驻人员需遵循“依法履职、文明服务、廉洁自律、高效便捷”核心准则，行为规范包括着装整洁、语言文明、态度热情、流程规范、保密守信等。标准强调需杜绝“冷硬横推”“吃拿卡要”等行为，坚守职业道德底线。实操中需加强岗前培训和日常教育，强化准则意识，提升服务质量。2（二）人员培训的体系要求：如何提升进驻人员专业素养？1培训体系需涵盖岗前培训、在岗培训、专项培训，标准要求岗前培训需覆盖政策法规、业务知识、服务规范等内容，考核合格后方可上岗；在岗培训需定期开展，及时更新知识储备；专项培训针对新政策、新流程、新设备开展。培训方式可采用集中授课、案例分析、实操演练等，提升培训实效性。专家建议建立培训档案，记录培训及考核情况。2（三）考核激励机制的构建：如何激发进驻人员履职活力？考核实行“政务服务中心+进驻单位”双重考核机制，标准明确考核内容包括业务办理质量、服务态度、制度遵守、群众评价等。考核结果与评优评先、职务晋升挂钩，对表现优秀的人员给予表彰奖励；对考核不合格的给予批评教育、离岗培训，直至清退。实操中需确保考核公平公正，充分发挥考核激励导向作用。12未来队伍专业化建设：政务服务人员能力提升方向01未来需推进进驻人员队伍专业化建设，提升政策解读、业务办理、沟通协调、数字化操作等核心能力。建议建立专业化资质认证体系，将专业能力作为进驻资质重要依据；搭建交流学习平台，促进经验分享；强化激励保障，提升队伍归属感和凝聚力，适配政务服务高质量发展对人员素质的要求。02、严守数据安全：进驻过程中数据共享与保密如何平衡？深度剖析标准要求及数字化时代安全防控新路径数据共享的标准要求：哪些数据可共享？共享边界如何界定？01GB/T32169.2-2015明确数据共享需遵循“依法共享、按需共享、安全可控”原则，可共享数据包括事项办理所需的非涉密公共数据，共享边界需以“最小必要”为核心，明确共享范围、方式和权限。标准要求建立数据共享清单，规范共享流程，确保数据共享合规有序。实操中需强化数据共享审核，避免超范围共享。02（二）数据保密的核心准则：哪些数据需保密？保密措施有哪些？01需保密数据包括涉密信息、个人隐私信息、企业商业秘密等，标准明确进驻人员需遵守保密法律法规，履行保密义务。保密措施包括建立数据保密管理制度、规范数据存储传输、强化设备保密管理、开展保密培训等。实操中需加强保密监督检查，及时排查保密隐患，对泄露数据的行为严肃追责，保障数据安全。02（三）共享与保密平衡的实操策略：如何破解“共享难、保密严”困境？01平衡需构建“制度约束+技术防控”双重体系，制度层面明确共享与保密的权责清单，建立数据分级分类管理机制；技术层面采用数据脱敏、访问控制、加密传输等技术，保障数据在共享过程中的安全。专家建议建立数据安全评估机制，定期对数据共享和保密情况开展评估，及时优化防控措施，实现共享与保密双赢。02数字化时代的安全防控新路径：数据安全保障体系升级方向1数字化时代需升级数据安全保障体系，引入人工智能、大数据等技术，搭建数据安全智能监控平台，实现数据操作全程留痕、异常行为实时预警；强化数据安全应急处置能力，制定应急预案，定期开展演练；加强跨部门数据安全协同防控，建立数据安全共享机制，提升整体防控水平，适配数字政务发展需求。2、破解进驻痛点：标准落地中的堵点难点有哪些？专家视角给出解决方案及适配政务服务高质量发展的优化建议落地核心堵点难点：标准执行中常见问题有哪些？常见堵点包括：部分单位进驻意愿不强，存在“体外循环”；事项动态调整不及时，清单与实际办理脱节；权责划分模糊，协同办理效率低；人员流动性大，专业能力参差不齐；数据共享不畅，办理材料重复提交。这些问题导致标准落地效果打折扣，影响政务服务效能提升。需精准定位问题根源，针对性解决。12（二）针对性解决方案：如何逐一破解落地难题？针对进驻意愿问题，需强化考核约束，将进驻情况纳入单位绩效考核；针对事项调整问题，建立清单动态调整机制，与权责清单同步更新；针对权责模糊问题，细化权责清单，签订进驻协议；针对人员问题，建立常态化培训和激励机制；针对数据共享问题，打通数据壁垒，建立共享平台。专家建议分类施策，精准发力，提升落地成效。12（三）基层落地的实践经验：哪些做法值得推广？基层优秀实践包括：推行“一把手”牵头进驻工作，强化责任落实；建立“一站式”进驻审核机制，提升进驻效率；搭建跨部门协同平台，破解协同难题；开展“标准化+个性化”培训，提升人员能力；引入群众评价机制，倒逼服务优化。这些做法贴合基层实际，可复制性强，建议总结推广，为标准落地提供实践参考。适配高质量发展的优化建议：推动标准落地提质增效建议强化顶层设计，完善配套制度，细化标准实施细则；推进数字化赋能，搭建智能化管理平台，提升标准