《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读

特种作业人员安全技术培训考核管理规定主讲人：

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时间：2025年12月21日CONTENTS目录新规发布与背景01核心概念阐释02人员条件与管理原则03培训相关规定04考核发证流程05换证规定解读06监督管理要点07新规十大变化亮点08总结09新规发布与背景012025年12月19日，应急管理部网站重磅发布《中华人民共和国应急管理部令第19号》，即《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，这一规定已于2025年12月12日经应急管理部第31次部务会议修订通过，并确定自2026年6月1日起正式施行，标志着特种作业人员管理进入新的阶段。应急管理部令第19号发布为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国职业教育法》等相关法律、行政法规要求，进一步规范特种作业人员的安全技术培训考核工作。通过严格规范流程，全面提升特种作业人员的安全技术水平，从根源上防止和减少生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全以及社会稳定。发布背景与目的核心概念阐释02特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。其作业环境和操作过程往往伴随着较高风险，如稍有不慎，极易引发严重后果。202X特种作业定义特种作业的范围由特种作业目录明确规定，虽然新规定不再直接附录目录，但后续会在2026年6月1日前发布，届时将清晰界定各类特种作业的具体范畴，为监管和执行提供精准依据。特种作业范围特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。他们身处生产一线，肩负着保障作业安全和生产顺利进行的重要职责，其专业技能和安全意识至关重要。特种作业人员定义人员条件与管理原则03年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄，确保从业者具备足够的体力和精力应对特种作业的挑战。无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病，且无妨碍安全作业的身体缺陷，保证身体条件适合从事特种作业。基本条件01具备必要的安全技术知识与技能，这是从事特种作业的基础，只有熟练掌握相关知识和技能，才能有效避免事故发生。知识技能条件02满足相应特种作业规定的其他条件，不同特种作业可能因作业特点有特定要求。如煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员，除基本条件外，还应当具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。其他条件03特种作业人员应符合的条件应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作，确保全国管理标准一致，政策执行有力。统一管理01省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责本行政区域内特种作业人员的考核、发证、换证工作，同时指导监督本区域内的安全技术培训工作；国家矿山安全监察局及地方矿山安全监管部门针对煤矿、金属非金属矿山特种作业人员也有相应的分级管理职责，实现管理的层层落实，责任明确。分级实施02安全技术考试由考核发证机关负责，可以委托考试机构具体实施；资格审核由考核发证机关负责，培训机构负责安全技术培训，从机制上保证考核的公正性和培训的专业性。考培分离03取消培训、申请地域限制，实现全国范围自由申请；取消部分证明事项，简化流程；优化证书失效要求，实施梯度化补救措施等，全方位提升政务服务质量，为特种作业人员提供便利。高效便民04管理工作原则培训相关规定04特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术培训，包括理论培训和实际操作培训。理论培训涵盖特种作业相关的法律法规、安全政策、操作规程、危险识别与风险评估、事故应急预案和救援知识等；实际操作培训聚焦特种作业的操作技能、安全监测和控制技能、应急处理技能等，确保理论与实践相结合。培训内容培训方式具备安全生产培训条件的生产经营单位可以自主培训，也可委托具备条件的机构或者通过应急管理部规定的其他方式进行培训；不具备条件的单位则需委托专业机构或采用规定的其他方式培训，且培训责任仍由本单位负责，保障培训的有效开展。培训内容与方式报告与公示培训机构应当将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门，承诺报告内容属实，并在报告作业类别或者操作项目范围内开展培训；培训场所、培训项目发生变化时，要及时报告；相关部门则需对培训机构的基本信息进行公示，接受社会监督。培训实施与档案管理培训机构要制定相应的培训计划、教学安排，并按照应急管理部、国家矿山安全监察局等有关部门制定的特种作业人员培训大纲进行培训；同时建立健全培训档案，如实记录培训情况，档案保存时间不得少于6年，保证培训的规范性和可追溯性。培训机构要求已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训，避免重复学习，节省时间和资源。学历相关优惠持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训，充分认可已有技能水平，激励人才发展。技能证书相关优惠部分人员培训优惠政策考核发证流程05特种作业人员的考核包括安全技术考试和资格审核。安全技术考试又包括理论考试和实际操作考试两部分，理论考试合格后，方可参加实际操作考试，全面考查人员的知识和技能水平。考核内容安全技术考试由考核发证机关负责，可以委托考试机构具体实施；资格审核由考核发证机关负责，明确职责分工，保障考核的严谨性。实施主体安全技术考试应当执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统，确保考核的公平公正和标准统一。考核标准与题库考核内容与实施申请特种作业安全技术考试的人员，需提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书；有学历条件要求的，还需提供学历证书复印件或者其他学历证明材料；可免予安全技术培训的，要提交学历证明、职业技能等级证书等材料，确保信息真实全面。申请材料考核发证机关或者其委托的考试机构要定期制定发布安全技术考试计划，并在收到申请后60日内组织考试；每次理论考试或者实际操作考试不合格的，可以按照有关规定免费补考；申请人应当自考试申请通过之日起3年内完成安全技术考试，且不得超过特种作业人员年龄条件上限，合理安排考试，给予考生充分机会。考试计划与时间申请与考试安排考试合格的特种作业人员，应向其考试所在地的考核发证机关申领特种作业操作证，并提交证书申领表，完成最后领证环节。证书申领特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效，方便特种作业人员跨区域从业。证书有效期与范围由应急管理部统一式样、标准，实体证书和电子证书具有同等效力，适应数字化时代需求，便于证书的使用和查验。证书样式与效力特种作业操作证遗失或者所记载的信息发生变化、损毁的，应当向原考核发证机关提出申请，经审核后办理，确保证书的有效性和准确性。证书变更与补办证书发放与管理换证规定解读06换证时间特种作业人员需在特种作业操作证有效期届满前6个月内完成相应的特种作业安全技术理论培训和理论考试，并在有效期届满前60日内提出换证申请，提前规划，保障换证顺利进行。审查内容考核发证机关会对申请人的身份信息、培训学时证明、考试合格材料等进行审查，严格把关，保证换证人员符合条件。正常换证要求适用情形因服兵役、出国（境）工作学习等特殊原因，无法在规定时间内办理换证的，可以在特种作业操作证有效期内，向考核发证机关提出延期换证申请，充分考虑特殊情况，人性化处理。申请材料与延期期限申请时需提交持证人的身份证明和相关佐证材料，延期时间自特种作业操作证有效期届满之日起最长不得超过2年，且延期期间不得从事特种作业，明确规则，确保安全。延期换证规定0102失效情形特种作业人员未按照规定进行换证或者延期换证的，特种作业操作证有效期届满时失效，强调按时换证的重要性。补救措施失效未超过1年的，按照换证办理；失效超过1年的，按照首次取证办理；证书失效期间不得从事特种作业，实施梯度化补救，给予不同情况的人员相应的解决途径。证书失效与补救监督管理要点07考核发证机关职责统筹指导、监督本行政区域内特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作，依法依规开展工作，接受社会监督。考试机构与考试点职责考试机构具体实施安全技术考试，要规范考试流程，保证考试公平；考试点要提供符合规定的考试场所及条件，公示考试相关信息，对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据，确保考试环节的规范透明。工作人员要求考核发证机关、考试机构、考试点的有关工作人员应当忠于职守、坚持原则、廉洁自律，严格按照法律、法规、规章的规定进行特种作业人员的考核、发证、换证工作，打造专业、公正的工作队伍。相关部门与人员职责特种作业人员以欺骗、贿赂、作弊等不正当手段取得特种作业操作证的，考核发证机关应当撤销证书，且3年内不得再次申请；有其他违规情形的，如出租、出借特种作业操作证等，也将依法依规严肃处理，维护证书的权威性和严肃性。人员违规处理+生产经营单位使用未取得特种作业操作证的人员上岗作业，或未严格核查特种作业操作证真实性、有效性等违规行为，将依照《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规进行处罚；培训机构、考试点等单位有违规行为的，同样会面临责令整改、停止业务、罚款等处罚，强化单位责任，保障制度执行。单位违规处理+对违规行为的处理新规十大变化亮点08取消特种作业操作证每3年一复审，改为每6年一换证，减少人员频繁复审的负担；明确特殊原因无法按时换证时的延期申请规定，保障换证工作的灵活性和人性化。完善换证制度①新规定不再附特种作业目录，后续将单独发布。此举使目录更新更灵活，能根据安全监管实际需求及时调整，通过规范性文件快速更新，避免规章修订的繁琐流程，提升监管响应速度。附件取消特种作业目录②原规定限制特种作业人员向户籍所在地或者从业所在地申请培训、考试及办证，新规定取消这一限制，实现全国范围自由申请。结合全国统一的电子证书查询平台，真正实现“在哪干活，在哪办证”，适配劳动力跨区域流动需求，提升政务服务便民性。取消培训、申请地域限制③初次取证时，不再要求申请人提交考试合格证明，改为由考核发证机关内部核查；将医疗机构出具的体检证明调整为个人健康承诺书，简化申请材料，优化办证流程。取消部分证明事项④持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可免予安全技术培训；不再要求焊接与热切割作业、高处作业特种作业人员具备初中及以上文化程度，综合考虑就业需求，降低部分人员从业门槛。简化培训要求与放宽学历条件⑤01由原来仅允许补考1次，调整为理论考试不限次数、实际操作考试不得超过5次，每次不合格均可免费补考，给予考生更多机会，确保选拔出真正具备技能的人员。增加考试机会⑥从“一刀切失效”转变为“梯度化补救”，根据失效时长区分处理方式。失效未超1年按正常换证流程办理；失效超1年按首次取证办理，更加合理，保障特种作业人员的权益。优化证书失效要求⑦明确住房城乡建设、市场监管部门颁发的建筑施工/特种设备作业证，换领应急管理部门特种作业证的办法另行制定，为“一岗多证”整合、减少重复取证奠定制度基础，促进不同部门证书的互联互通。推动证书互认⑧对培训机构的培训条件、培训场所及项目变化报告、培训实施、培训档案管理等做出明确要求，并设定罚则。结合《安全生产培训机构基本条件》AQ8011-2023，从法规、标准层面完善培训机制和流程，确保培训质量。完善培训机构要求⑨对违规行为罚款金额翻倍并梯度加码，如未取得特种作业操作证的人员上岗作业，罚款金额和对相关责任人员的处罚都大幅提高，倒逼企业合规经营，强化安全管理。加大惩处力度⑩总结09《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的修订发布，是适应新时代安全生产需求的重要举措。