14-公安交管业务信息系统发展思路-十二部徐晓东

公安交管业务信息系统发展思路2023年6月公安部交通管理科学研究所十二部徐晓东一、建设应用现状1、交管业务信息化公众服务互联网服务平台窗口业务综合应用平台2019年交警“四大平台”全面建成，面向路面执法、公众服务、情报研判的交通管理主要业务实现信息化路面管控集成指挥平台监管决策大数据研判平台9大类130项业务功能模块5大类43项业务办理事项4大类52项分析预警模块3大类37项业务功能模块

交警队伍管理综合业务监管微服务架构改造社会化服务系统2019202020212022201020182019202120222015

12123语音平台学法减分电子驾驶证事故视频快处20182019202120222017

大数据资源池大数据研判平台信息安全大数据监管重点运输企业画像20182019202120222012

升级为集成指挥平台警务通APP非现场违法统一管理车脸人脸智能应用综合应用平台互联网服务平台集成指挥平台大数据研判平台民警用户辅警用户21.7万12.1万10.1万社会机构用户428万日均业务量机动车138万驾驶证41万违法处理243万事故处理6万注册用户车主注册率5.1亿88%80%驾驶人注册率网办日均服务量增长情况(单位:万)日均服务量277万日活用户2496万卡口29万99万视频53万执法取证23万警务通1.9万日均拦截查处625.4万日均确认非现场违法信息总队支队平台用户604个4389个11万月均用户访问联网设备增长情况(单位:万)交管日均业务量增长情况(单位:万)1、交管业务信息化5884万月均生成研判信息信息化支撑建成窗口办、网上办、社会办、自助办多渠道服务体系，形成内网外网全覆盖、线上线下相结合、服务管理一体化的新应用格局38%25%2、服务渠道多元化35%2%交管12123APP网页12123语音平台各级电子政务平台支付宝、微信、百度小程序登记服务站汽车销售商二手车交易市场驾校医院交通违法处理补换证机动车选号事故快处所有业务类型窗口办网上办社会办自助办3、平台技术架构公安交通管理综合应用平台部级省级地市级公安网社会化服务专网部信息中心机房部科研所机房部级综合应用平台部级交换、核查、监管库部级分布式库部级综合查询系统部资源库31省级综合查询系统资源库30省级综合应用平台省工作库27省分布式库安徽省16地市级综合应用平台支队工作库13省级社会化服务系统省工作库7省级考试监管系统省工作库9省级理论考试系统省工作库9省级检验监管系统省工作库242地市级社会化服务系统地市工作库320地市级考试监管系统地市工作库242地市级理论考试系统260地市级检验监管系统地市工作库地市工作库交换库3、平台技术架构互联网服务平台互联网31个省级互联网服务平台关系数据库49个各级政务服务平台2个国家、公安部政务服务平台28个省级政务服务平台19个地市级政务服务平台部级互联网服务平台分布式数据库用户登录日志、设备信息关系数据库机动车、驾驶证、用户信息、业务统计交管12123APP外交部业务通知单使领馆人员车、证、违法信息商务部二手车经销企业、出口许可证、出口报关单二手车出口注销信息市场监督总局电动自行车认证信息跨部门信息共享中银保监会机动车交强险、车船税互联网事故快处信息保险公司互联网事故快处信息中国邮政互联网平台运单信息服务告知信息邮政代办业务信息分布式文件系统机动车、驾驶证、单位用户信息业务流水、系统日志、基础配置等电子驾驶证、违法证据照片、业务过程影像资料、活体检测照片对接3个小程序百度、微信、支付宝二、下步发展思路1、总体目标业务更便捷数字化改造、应上尽上、视频办智能客服、精准告知、交通宣传监管更智能大数据监管模型、业务智能审核音视频智能监管数据更安全外网数据迁移、外挂软件改造国密改造、国产化适配系统更简洁社会化服务系统、农交安新传输、新系统技术架构2、总体技术架构地市级综合应用平台部级互联网服务平台支付平台人脸识别短信平台人脸识别自建核查音视频管理AI智能识别部级省级地市级地方跨警种信息系统跨警种跨部门信息系统跨部门跨行业信息共享边界交换平台边界交换平台边界交换平台边界交换平台社会机构代办业务群众、企业自助办理交管业务民辅警窗口业务办理、网办中心业务受理省级社会化服务系统业务库分布式文件系统地市级社会化服务系统业务库分布式文件系统部级综合应用平台工作库分布式数据库资源库省级综合应用平台工作库分布式数据库工作库社会化服务专网公安网互联网业务库分布式数据库省级互联网服务平台业务库分布式文件系统窗口警力投入多档案管理任务重互联网数据安全业务流程不顺过程“不确定”提交资料繁多以群众为中心，以服务为核心打破传统思维模式限制，打造业务服务流程极致“简单”精准提供业务办理过程引导，减少业务办理中的“不确定性”业务流程再造应上尽上，线上为主，按需线下全业务元素电子化电子签名、数据联网核查、档案影像化业务引导精准化告知提醒，精准引导互联网端数据存储最小化隐私数据不存储或者加密存储业务审核智能化智能审核、监管数字化改造存在问题3、推进交管业务数字化改造电子签名已在交通违法处理业务中试点应用，即将在机动车、驾驶证业务办理中开展试点提高工作效率减少纸质法律文书打印1线上线下融合线下签名，线上按需查阅下载法律文书2业务上合法合规，全程留痕技术上专属秘钥，加密验证3交管12123APP查阅窗口处理的电子法律文书：非现场违法处理完毕数据交换至违法发生地互联网互联网对电子文书验证、验签通过当事人通过交管12123查看、下载文书3、推进交管业务数字化改造电子签名签章事故视频快处：当事人视频报警坐席远程接警信息采集快撤现场民警定责电子文书5分钟单起处理时长15分钟以上平均节约时长已在全国推广应用交通事故视频快处，目前正在做交通违法处理远程视频处理，下步将互联网单位用户注册、车驾管等业务全面支持视频远程办理节约警力资源1提升办事效率2降低群众办事成本3节约警力资源快速恢复事故现场秩序有效防范交通拥堵和二次事故依托“交管12123”APP应用实人认证、OCR识别等技术交管业务“视频办”依托“交管12123”APP，更多的交管窗口业务实现“视频办”3、推进交管业务数字化改造4、推广新版社会化服务系统整合改造统一版专网服务系统加强专网信息系统安全建设综合应用平台社会化服务系统机动车登记、查验系统管理机动车检验驾驶证管理驾驶人考试音视频联网管理外挂网关系统网关传输网关业务库消息队列分布式文件系统检测线、考场等外挂软件业务办理业务专网公安网边界交换平台整合建设专网业务系统，利旧数据库和服务器资源，部署新版数据交换软件，提升系统运行效率和安全性12数据存储安全服务器安全网络安全应用安全终端电脑安全安全审计个人敏感信息和重要业务数据：“最小范围”、“最短保存期限”、“分类处理”分域管理：数据域、应用域、访问域、管理域主机安全防护：安全查杀、运行信息采集、恶意行为检测边界安全、链路接入安全、网络访问控制鉴别授权、数据访问安全、操作日志审计电脑终端UKEY硬件管控模块：用户身份鉴权和终端电脑安全检测数据、应用、主机、网络、电脑终端和运维的日志信息记录和安全审计4、推广新版社会化服务系统开展音视频智能化监管应用3登记服务站查验区理论考场号牌制作点科目二考场科目三考场满分审验教育车管所音视频共享管理系统视频联网服务1、音视频联网服务管理接口3、音视频智能分析服务系统音视频智能识别图像智能识别OCR文字识别异构视频统一接入GB/T28181切片视频文件读取社会化服务系统视频点播/回放设备在线监测切片视频调阅照片图表识别2、音视频切片管理系统音视频联网管理微服务备案管理实时视频点播录像回放设备巡检切片结果写入业务微服务切片视频识别结果写入照片图片识别结果写入视频切片结果切片视频识别指令切片视频识别结果视频调阅1、音视频联网服务管理接口2、音视频切片管理系统3、音视频智能分析服务系统改造音视频共享管理系统（支队自建），按规范提供音视频联网服务管理接口，支持社会化服务系统实现视频点播/回放、云台控制、设备在线监测等。支队自建。对每笔业务流水的音视频切片、切片视频文件存储，为社会化服务系统和音视频智能分析服务系统提供切片视频调取服务。支队自建。提供音视频智能识别、图像智能识别、图表OCR文字识别能力。与社会化服务系统对接，实现与业务数据的碰撞比对，支撑各地开展业务智能监管应用。云台控制5、试点交管综合警务APP建立交管业务办理新渠道1创新业务办理模式2建设方式依托集指APP，复用基础架构、网络通信链路；业务功能独立开发功能架构业务办理、审批审核、业务监管、查询统计、系统管理等五类功能和服务；消息推送、通知公告、业务待办等移动警务提醒进度计划一期计划8月启动试点，年底前推广应用提高民警办事效率3将部分交管业务从PC端转入移动端办理基于公安网，建立“一网三端”技术架构微服务架构农村系统系统管理事故处理机动车驾驶证交通违法综合警务APP总线服务网关Ⅱ类Ⅲ类服务总线Ⅱ类区公安移动信息网Ⅰ类区移动互联网前置接入服务前置接入服务Ⅰ类Ⅱ类服务总线综合警务APP（民警）农交安APP综合警务APP（辅警）统一技术架构、隔离业务数据明确用户群体、整合终端应用优化业务流程、确保应用成效6、全面升级“农交安”系统智能文本、语音机器人作为用户咨询统一入口，引导用户办理业务：智能客服能力平台、知识库由部级统一建设维护省级部署话务及语音控制模块、语音转换、外呼能力引导业务办理、按用户标签推送个性化知识增强感知:智能分析群众热点7、推进智能客服应用智能文本/语音机器人结合各省实际应用需求，允许自建或租用云呼叫中心平台，对于采用自建模式的，可复用省级配套智能客服能力：智能外呼机器人智能外呼场景：移车挪车、车辆违停、业务告知、满意度回访、路情路况…采用“纯软化”技术架构，运营商统建、各地“座席租用”：语音平台“云座席”话务分流以地市为单位，基于不同地市来电区号规则实现话务分流全国组网运营商提供全国VPN专网，各省通过本地专线打通部省通道8、试点交管网点服务地图推出公安交管服务地图

增加网点业务办理指南12发挥互联网地图公司网点搜索、路径规划技术优势精准引导群众办理交管业务服务网点增加业务办理指南，便捷查看业务流程和所需资料9、完善业务告知服务体系群众因告知不及时、不准确影响业务办理提高交管业务告知信息的精准度和送达率？√告知模式：12123APP服务消息、短信重点业务短信告知量：4515万/年未及时办理业务情况（2023年上半年）12.6%机动车逾期未检验(小微型载客汽车及摩托车)88.9%机动车连续两个检验周期未检验致强制报废10.6%逾期未换证超过1年致驾驶证注销原因分析：高龄用户不关注手机APP消息、短信（未及时办理业务的情形中，年龄、驾龄较高的用户占比更高）机动车、驾驶证档案中的联系方式不准确“递进式”业务告知服务体系告知结果干预机制多种告知形式前3个月APP消息推送前1个月12123短信推送前15天12123语音外呼前10天人工干预告知推送

自动告知统计分析

告知送达率

业务办理率后台标注未送达用户

分析档案准确性系统提醒线下告知753.3万辆84.4万辆85.2万本信息核查流程：身份认证信息采集信息联网核查业务受理后续制证、归档等综合应用平台新增自建核查服务对接框架，业务办理中按配置自动调用自建核查服务系统，根据核查结果提示或中止业务办理10、支持地方自建业务核查服务部级平台信息核查服务地方科信人口、在逃、吸毒信息核查自建核查服务严重精神障碍患者、死亡人员机动车上牌指标机动车所有人婚姻关系交通违法买卖分嫌疑、嫌疑人员……解决各地使用多套系统办理交管业务1提高高窗口工作人员业务办理效率2支持各地联网核查自有外部数据3建设应用原则：1、全国统一对接技术标准2、以支队或总队为单位统筹建设3、报部局审批上线应用4、统一核查规则编码5、新增核查项目需评估、请示部局年底前逐步关闭现有机动车、驾驶证预录入接口11、提升业务监管智能化水平优化完善监管模型强化社会机构监管专网业务过程数据业务流水日志数据业务过程非结构化数据汇聚更多数据现有监管模型优化完善业务升级后监管模型同步跟进迭代完善大数据模型业务资料智能审核执法过程音视频识别深化人工智能算法大数据模型推进监控视频联网音视频智能分析算法考场检测线查验区科目考试机动车查验机动车检验检测线数据作假替学替考业务黄牛挖掘“交管12123”超5亿用户群体效能，打造“业务办理+安全宣传”双引擎，提高交通参与者安全意识打造宣传新阵地融合交管基础数据、业务数据及用户行为数据，精准呈现宣传内容，提升宣传效率和资源利用率12、“交管12123”交通安全宣传消息精准推送业务+宣传融合从外挂软件检测、接口授权申请、事中访问控制、事后分析研判等环节强化外挂软件接口访问的安全管理，逐步解决外挂接口授权码被“套用”、“挪用”等问题13、强化外挂软件接口调用管理外挂软件检测接口授权申请事中访问控制事后分析研判场景化定义外挂软件类型外挂软件申请检测时明确使用场景使用场景限定外挂软件可访问资源，不可动态调整取消“自由授权模式”，根据使用场景授权关联检测线、考场、自助机等备案信息，防止接口滥用部分场景绑定“安全卫士”硬件数字证书统一控制查询类接口返回信息项和脱敏规则分场景精细化建立访问控制模型接口请求实时预警、熔断完善访问日志，增加采集操作人、终端设备等信息定期开展访问日志审计监管，通报异常行为13、强化外挂软件接口调用管理自助机备案研发自助机备案管理模块，加强对自助机接口的访问控制和使用监管外挂接口网关访问权限判定外挂软件访问请求唯一标识码所在位置网络地址管理部门使用/责任机构联系方式可办业务范围……自助机备案信息检测线备案信息考场备案信息自助机应先备案再使用共用、串用自助机编码纳入监管系统管理员严格把关备案信息接口请求需传递自助机编码事中：实时核验自助机访问权限基于设备标识建立访问控制模型（频率、时段等）事后：异常业务倒查监管14、开展国产化软硬件适配工作国产终端电脑和应用服务器适配情况国产应用服务器（3款）国产终端电脑（7款）*详细适配目录可参考公安网交科所网站：http://www.jgs.ga/detail.aspx?id=10290527ARM架构长城世恒TD120A2/TD079A2联想开天M740Z/M70fG1s宝德PT620Q国光UT6000F百信太行225BCX86架构国光UT6000-HB1中科科控W3335HA1适配外设高拍仪、证件打印机、二代证读卡器、扫描仪、条码枪、电子签字屏、普通打印机适配客户端软件终端设备管理软件(QT)、科目一桌面考台软件、音视频播放控件适配主流中间件DockerfastDfsNginxTomcatredisARM架构华鲲振宇天宫之印TG225

X86架构联想SR658HV2中科科控R5240H0综合应用平台互联网平台专网社会化服务系统覆盖平台14、开展国产化软硬件适配工作国产数据库适配情况公安交管信息系统具有事务一致性强、并发访问量大、操作逻辑复杂等特性，数据库承担了60%以上业务逻辑处理任务，数据库易产生性能瓶颈，兼顾采购和后期维护适配思路以Oracle数据库在公安交管信息系统的管理、使用、运维模式为参考，列出需要支持的标准和功能，由各数据库厂商按照要求适配评估要点SQL标准兼容性系统性能高可用能力数据安全数据迁移和备份运维监控技术支持服务体系适配目标一套公安交管信息系统软件，支持多套国产化数据库各地按需选择合适数据库软件15、完善道路代码采集维护道路代码维护不及时数据重复维护或信息错误影响交通事故和违法业务应用缺乏统一数据规范和管理流程位置快速定位，以点搜路事故违法地点，精准表述《道路交通事故和违法地点表述规范》快速定位道路、路段或路口位置制定道路代码采集规范研发道路空间信息管理工具研发标准地点采集定位工具完善公安交管道路代码基础数据库道路、路口、路段和其他特殊路段存在问题优化思路预期目标完善道路代码采集规范，应用地图工具实现道路信息可视化维护，提高基础数据质量原传输服务架构：数据传输环节多、时效性不高数据库负载过高、影响业务办理运维、监测不便捷综合应用平台业务功能、数据存储持续快速增长原数据传输架构体系难以适应现有交管业务发展需要省级综合应用平台省级综合应用平台部级综合应用平台地市级综合应用平台省级综合应用平台省级综合应用平台地市级综合应用平台部级综合应用平台省工作库省资源库部资源库部交换库地市工作库省工作库省资源库部资源库省工作库地市工作库省工作库消息队列消息队列消息队列消息队列？√新传输服务架构：使用消息队列，增加数据吞吐量，取消传输任务性能消耗减少传输环节，提高数据交换效率降低人工干预，传输队列自动监测、传输资源动态调整16、推广新版数据传输交换软件17、优化系统技术架构综合应用平台互联网平台数据存储瘦身推进微服务改造优化业务功能管理功能回迁信息安全改造下线总队资源库、交换库下线综合查询系统事故系统微服务启动改造去Oracle存储过程去综合平台was应用包自动升级业务流程数字化改造简化业务参数整合系统菜单优化整合50%以上的参数和菜单简化系统架构，释放计算资源，降低运维复杂度核心数据回迁公安内网数据存储国密安全改造剥离社