塌方事故应急救援体系制度计划

塌方事故应急救援体系制度计划一、塌方事故应急救援体系制度计划概述

塌方事故是指土体或岩石由于自然或人为因素导致的大面积坍塌，可能造成人员伤亡、财产损失和环境污染。为有效应对此类事故，建立科学、高效的应急救援体系制度计划至关重要。本计划旨在明确应急响应流程、资源配置、协调机制及培训演练等内容，确保在事故发生时能够迅速、有序地开展救援工作。

二、应急救援体系制度计划内容

（一）应急组织架构与职责

1.应急指挥部：

(1)总指挥：负责全面指挥救援工作，决策重大事项。

(2)副总指挥：协助总指挥开展具体工作，分管各救援小组。

(3)成员单位：包括应急抢险队、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组等。

2.职责分工：

(1)应急抢险队：负责现场救援、伤员转移和次生灾害防范。

(2)医疗救护组：负责伤员救治、临时医疗站设立和卫生防疫。

(3)后勤保障组：负责物资调配、交通疏导和临时安置。

(4)信息联络组：负责信息收集、发布和外部协调。

（二）应急响应流程

1.预警与监测：

(1)定期巡查：对易发生塌方的区域进行日常监测，记录地质变化。

(2)技术预警：利用传感器、雷达等设备实时监测坡体稳定性。

(3)预警发布：发现异常时，立即启动预警机制，通知相关单位和居民。

2.初步响应：

(1)第一时间到达：应急队伍在30分钟内抵达现场。

(2)现场评估：快速判断事故范围、伤亡情况及潜在风险。

(3)分区救援：根据现场情况划分救援区域，明确救援重点。

3.全面救援：

(1)伤员搜救：利用生命探测仪、破拆工具等设备搜寻幸存者。

(2)环境管控：设置警戒线，防止无关人员进入危险区域。

(3)次生灾害防范：排查燃气泄漏、水源污染等隐患。

4.应急结束：

(1)现场清理：解除警戒，清理救援物资和废弃物。

(2)后续评估：总结救援经验，完善应急预案。

(3)恢复重建：协调资源，推动受影响区域恢复。

（三）资源配置与保障

1.物资储备：

(1)应急仓库：储备救援工具、医疗用品、防护装备等。

(2)数量标准：根据区域风险等级，每平方公里储备至少5吨救援物资。

(3)定期检查：每季度检查物资有效性，及时补充。

2.通信保障：

(1)专用线路：确保救援现场与指挥中心实时通信。

(2)备用设备：配备卫星电话、对讲机等备用通信工具。

(3)信号覆盖：在山区等重点区域部署移动基站。

3.交通保障：

(1)临时通道：提前规划救援车辆通行路线，必要时开设便道。

(2)车辆调度：调配足够数量的救援车辆，确保快速到达现场。

(3)交通管制：协调交警部门，保障救援通道畅通。

（四）培训与演练

1.培训计划：

(1)定期培训：每年组织至少4次应急救援技能培训，包括搜救、急救、设备操作等。

(2)专项培训：针对特殊场景（如隧道、桥梁塌方）开展专项演练。

(3)考核评估：培训后进行实操考核，确保人员熟练掌握技能。

2.演练实施：

(1)演练类型：包括桌面推演、模拟演练和实战演练。

(2)频率要求：每半年开展1次实战演练，检验预案可行性。

(3)演练评估：演练后总结不足，修订预案和流程。

三、监督与改进

1.制度落实：

(1)定期检查：每季度检查应急体系运行情况，确保制度执行到位。

(2)问题整改：对发现的问题及时整改，形成闭环管理。

(3)考核机制：将应急体系建设纳入年度考核，奖优罚劣。

2.技术更新：

(1)设备升级：逐步淘汰老旧救援设备，引入智能监测技术。

(2)数据分析：利用大数据分析塌方规律，优化预警模型。

(3)信息化建设：开发应急指挥平台，实现信息共享和协同指挥。

3.持续改进：

(1)经验总结：每次事故后形成报告，提炼改进措施。

(2)跨区域合作：与其他地区交流应急经验，提升整体能力。

(3)动态调整：根据地质条件变化，定期修订应急预案。

**一、塌方事故应急救援体系制度计划概述**

塌方事故是指土体或岩石由于自然或人为因素（如降雨、地震、不当开挖等）导致的大面积坍塌，可能造成人员伤亡、财产损失和环境污染。这类事故突发性强、破坏力大、救援难度高。为有效应对此类事故，建立科学、高效、运转顺畅的应急救援体系制度计划至关重要。本计划旨在明确应急响应的全流程、各部门职责、资源调配方案、协调机制及培训演练要求，确保在事故发生时能够迅速启动响应，有序组织救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，并有效控制环境影响。本计划强调预防为主、快速响应、协同作战的原则，力求成为指导实际救援工作的行动纲领。

**二、应急救援体系制度计划内容**

**（一）应急组织架构与职责**

1.应急指挥部：

(1)总指挥：通常由事故发生地最高行政负责人或现场最高管理者担任。总指挥全面负责应急救援工作的统一领导、指挥和决策，拥有对应急资源的最终调配权，负责与外部相关方（如上级单位、合作机构等）进行重大事项沟通协调。

***具体职责：**宣布应急状态、成立/解散应急指挥机构、批准重大救援决策、协调跨区域或跨单位救援行动、评估应急响应效果。

(2)副总指挥：由总指挥指定的相关负责人担任，协助总指挥开展工作。通常根据事故类型或管理分工，分管抢险救援、医疗救护、后勤保障、信息联络等具体领域。

***具体职责：**在总指挥授权下行使指挥权、负责特定救援领域的现场指挥、协调内部资源调动、向总指挥报告工作进展。

(3)成员单位：包括但不限于应急抢险队伍（可由专业救援队、企业内部员工组成）、医疗救护队伍、技术支持单位（如地质勘查、工程勘察）、安全保卫队伍、交通疏导队伍、后勤物资保障队伍、信息宣传队伍等。

***具体职责：**各成员单位根据指挥部指令，承担具体的救援任务或保障工作。

2.职责分工：

(1)应急抢险队：

***主要职责：**第一时间到达现场，进行险情评估，开展人员搜救，清理救援通道，实施临时支撑或加固措施，排除次生灾害隐患（如滑坡体内部不稳定块体、潜在的二次滑坡等），保护重要设施。

***操作要点：**

*穿戴必要的个人防护装备（如安全帽、防护服、安全鞋、手套等）。

*使用生命探测仪、探照灯等设备搜索被困人员可能的位置。

*根据现场情况，采用手动挖掘、小型机械辅助等方式营救伤员。

*对于不稳定边坡，在专业技术人员指导下，采取临时性的减载、拦截或支撑措施。

*加强现场巡视，及时发现并处置可能引发次生灾害的危险点。

*做好现场救援区域的警戒和隔离。

(2)医疗救护组：

***主要职责：**负责伤员的现场紧急救治、分类、登记、转运和临时医疗站的管理，以及救援人员的现场医疗保障和卫生防疫工作。

***操作要点：**

*迅速设立临时医疗点，配备必要的急救药品、器械和设施。

*对搜救出的伤员进行快速评估（伤情、意识、呼吸、脉搏），实施心肺复苏、止血、包扎、固定等初步急救措施。

*按照伤员严重程度进行分类（如红、黄、绿、黑标），优先救治危重伤员。

*建立伤员登记系统，记录伤员信息、救治情况和转运去向。

*与外部医院建立绿色通道，协调转运车辆和医疗资源。

*开展现场卫生防疫宣传，指导救援人员做好个人防护，预防疾病传播。

(3)后勤保障组：

***主要职责：**负责应急救援过程中所需物资（如食品、饮用水、药品、救援设备、照明设备、通讯设备等）的采购、储存、运输和分发，保障救援人员临时住宿、餐饮和交通需求，协调供水、供电等公共设施临时恢复。

***操作要点：**

*根据应急响应级别和预计救援时间，提前准备好应急物资清单，确保库存充足。

*建立物资快速调配机制，确保急需物资优先供应到救援一线。

*协调运输力量（车辆、人员），保障物资和人员能够及时到达指定地点。

*为救援人员提供必要的临时休息场所和餐饮服务。

*保障救援现场的临时用电、用水需求。

*管理救援人员的临时生活区域，维持秩序。

(4)信息联络组：

***主要职责：**负责应急信息的收集、核实、传递、发布和上报，保障内外部通信畅通，协调与外部单位（如上级主管部门、合作机构、媒体等）的信息交流。

***操作要点：**

*设立信息中心或联络点，指定专人负责信息接报和记录。

*建立统一的信息发布口径和渠道（如指定发言人、统一发布平台），及时、准确、客观地发布救援进展信息，避免谣言传播。

*保持与应急指挥部各成员单位、现场救援队伍的通信联络，确保指令和信息传递无误。

*必要时，协调媒体进行采访报道，引导舆论。

*收集整理救援过程中的各类信息，为指挥决策和后期总结提供依据。

**（二）应急响应流程**

1.预警与监测：

(1)定期巡查：

***内容：**对已知易发生塌方的区域（如山区道路沿线、采石场、工地边坡等）进行常态化巡查。

***频率：**风险等级高的区域每月至少巡查2次，一般区域每季度至少巡查1次。

***方法：**目视检查坡体有无新裂缝、变形、渗水、隆起等现象，记录巡查数据。

***报告：**发现异常情况立即记录并上报，必要时提前预警。

(2)技术预警：

***设备：**在重点区域布设专业监测设备，如GNSS（全球导航卫星系统）接收机、全站仪、测斜仪、地表位移监测点、雨量计、孔隙水压力计等。

***参数：**实时监测坡体位移、变形速率、地下水位、降雨量等关键参数。

***阈值：**设定预警阈值，当监测数据超过阈值时，自动触发报警。

***系统：**建立自动化监测与预警系统，实现数据实时传输、分析、报警和可视化展示。

(3)预警发布：

***对象：**向区域内可能受影响的单位、居民以及相关管理部门发布预警信息。

***方式：**通过警报器、广播、短信、微信群、宣传栏等多种渠道发布。

***内容：**明确预警级别、影响范围、防范措施和建议行动。

***时效：**在监测数据达到预警阈值后的5分钟内完成首次发布。

2.初步响应：

(1)第一时间到达：

***队伍：**应急抢险队伍、现场管理人员、首批医疗救护人员接到预警或事故报告后，必须在规定时间内（例如15分钟内）到达现场或预定集结点。

***任务：**快速了解事故基本情况，设立临时指挥点，评估现场危险程度，组织人员疏散或安全避让。

(2)现场评估：

***内容：**评估塌方范围、深度、体积，判断被困人员数量和位置（如有），识别潜在的次生灾害风险（如滑坡链式反应、堰塞湖、埋压重要设施等），勘察救援通道情况。

***方法：**使用望远镜、无人机、生命探测仪等工具，结合现场观察进行。

***报告：**迅速将评估结果上报至应急指挥部。

(3)分区救援：

***依据：**根据现场评估结果，将救援区域划分为若干分区，如搜救区、清理区、安全区、物资供应区等。

***职责：**明确各分区的主要救援任务和负责队伍。

***措施：**设立明显标识，部署警戒人员，防止无关人员进入危险区域，保障救援通道畅通。

3.全面救援：

(1)伤员搜救：

***方法：**

***搜索：**采用“拉网式”搜索和重点区域搜索相结合的方式，利用生命探测仪、搜救犬等手段寻找幸存者。

***破拆：**对被坍塌体掩埋的区域，在确保安全的前提下，使用合适的工具（如手动工具、小型挖掘机、破拆剪切设备）清除障碍物，创造救援空间。

***救援：**遵循“先救命后治伤”原则，迅速救出伤员，并进行必要的现场急救。

***保护：**对被困人员进行心理疏导，保持其生存意志。

(2)环境管控：

***警戒：**设立警戒区域，拉设警戒线，配备警示标志和人员，禁止无关车辆和人员进入。

***监测：**持续监测救援现场及周边环境，特别是水位、气体浓度（如可能存在的有害气体）、边坡稳定性等，及时发现并处置异常情况。

***清理：**对救援产生的垃圾、废墟进行分类清理和临时堆放，避免影响后续救援或造成环境污染。

(3)次生灾害防范：

***排查：**全面排查塌方体内部及附近区域是否存在不稳定块体、潜在的再次滑坡风险、地下管线（如排水管、燃气管道）受损情况、堰塞湖风险等。

***处置：**对排查出的风险点，采取临时支撑、减载、引流、设置监测点等措施进行处置或监控。

***预案：**制定次生灾害发生时的应急响应措施，确保救援人员安全撤离。

4.应急结束：

(1)现场清理：

***内容：**解除现场警戒，清理救援工具、设备、医疗废弃物、建筑垃圾等。

***恢复：**对救援过程中临时损坏的道路、设施进行修复或临时处理，确保基本通行和安全。

***消毒：**对医疗救护区域和人员接触过的地方进行消毒处理。

(2)后续评估：

***组织：**由应急指挥部或其指定机构组织评估组，对整个应急救援过程进行复盘。

***内容：**评估响应速度、决策有效性、资源协调情况、救援效果、存在不足等。

***报告：**形成书面评估报告，总结经验教训，提出改进建议。

(3)恢复重建：

***规划：**根据评估结果和灾后情况，制定受影响区域的恢复重建计划。

***协调：**协调各方资源，包括人力、物力、财力，有序推进道路修复、设施重建、环境治理等工作。

***监测：**在恢复重建期间，继续对原塌方区域及周边进行地质监测，防止问题复发。

**（三）资源配置与保障**

1.物资储备：

(1)应急仓库：

***选址：**应选择交通便利、地势较高、结构安全、易于管理的地点建设。

***布局：**内部应分区分类存放，如医疗区、抢险工具区、生活物资区等，并配备必要的货架、照明、通风设施。

***管理：**指定专人管理，建立台账，定期盘点，确保物资数量准确、状态良好。

(2)数量标准：

***参考标准：**根据区域风险等级、人口密度、潜在影响范围等因素，确定应急物资储备量。例如，对于山区重点区域，可考虑按每平方公里储备至少5吨的抢险救援物资（包括挖掘工具、支护材料、照明设备、通讯设备、急救包等）和一定数量的生活必需品（食品、饮用水、毯子等）。具体数量需通过详细测算确定。

***动态调整：**储备量应根据实际需求、物资消耗和更新情况定期调整。

(3)定期检查：

***频率：**每季度至少进行一次全面检查。

***内容：**核对物资清单与实际库存是否一致，检查物资是否完好、在有效期内，检查储存环境是否适宜，检查消防、防盗设施是否完好。

***补充：**对过期、损坏、失效的物资及时进行补充和更换。

2.通信保障：

(1)专用线路：

***建设：**在重点区域或指挥中心考虑铺设专用通信线路（如光纤），确保基础通信网络的可靠性。

***备份：**为关键通信节点配备备用电源（如UPS、发电机）。

(2)备用设备：

***种类：**配备卫星电话、短波电台、对讲机、手持式/车载式GPS定位仪、无人机通信模块等多种通信设备。

***存放：**确保这些设备存放在易于取用的地方，并定期检查电池状态和设备功能。

(3)信号覆盖：

***山区重点：**在山区、偏远等信号盲区，通过部署临时基站、中继台或使用无人机载通信中继设备，扩大通信覆盖范围。

***联络表：**建立应急通信联络表，包含所有相关单位和人员的联系方式（电话、卫星电话号码、对讲机频率等）。

3.交通保障：

(1)临时通道：

***规划：**提前规划应急救援车辆的备用通行路线，特别是针对山区道路易损的特点。

***开设：**在事故发生时，根据现场情况，迅速组织力量开设临时通道或便道，必要时进行简易修筑。

(2)车辆调度：

***清单：**建立应急车辆资源清单，包括车辆类型、数量、停放位置、驾驶员联系方式等。

***调配：**根据救援需求，及时调度足够数量的救援车辆（如越野车、装载机、自卸车、运输车辆等）。

***保障：**确保车辆状况良好，必要时安排维修保障力量跟进。

(3)交通管制：

***协调：**与当地交通管理部门（如交警）协调，在事故影响区域周边实施必要的交通管制，引导车辆绕行，确保救援通道畅通无阻。

***标识：**设置明显的交通指示牌和警示标志。

**（四）培训与演练**

1.培训计划：

(1)定期培训：

***内容：**包括但不限于应急救援基本知识、个人防护装备使用、搜索救援技能、伤员急救技术、地质常识、气象知识、应急通信、安全防护等。

***频率：**每年组织至少4次全员或分层次的培训，每次培训时长根据内容而定，通常为半天至2天。

***形式：**采用理论授课、示范教学、分组练习相结合的方式。

(2)专项培训：

***对象：**针对不同岗位（如驾驶员、生命探测仪操作员、测量员、心理咨询师等）或特定场景（如隧道塌方、桥梁坍塌、大型设备坠落等）开展专业化培训。

***内容：**侧重于特定技能和知识的掌握，如大型机械操作、特殊环境下的搜索方法、复杂伤员的转运等。

***频次：**根据岗位需求和技能更新情况，每年至少组织2次专项培训。

(3)考核评估：

***方式：**培训结束后进行理论考试和实操考核，评估参训人员的掌握程度。

***标准：**建立考核标准，确保人员能够熟练、安全地履行岗位职责。

***记录：**将培训及考核记录纳入个人档案，作为绩效评估的参考。

2.演练实施：

(1)演练类型：

***桌面推演：**针对特定场景或预案，组织相关人员召开会议，模拟事故发生过程，讨论应对策略和协调问题。适用于检验预案的合理性和决策流程。

***模拟演练：**在模拟环境中（如沙盘、VR/AR系统）进行演练，侧重于熟悉流程和操作。

***实战演练：**在接近真实的场景下（可使用模拟道具或小规模真实事件），检验应急队伍的实战能力、协同水平和资源保障能力。

(2)频率要求：

***桌面推演：**每半年至少组织1次。

***模拟演练：**每年至少组织1次。

***实战演练：**每年至少组织1次，其中应包含不同规模和复杂程度的演练。

***交叉演练：**鼓励与其他相关单位（如消防、医疗、交通等）联合开展跨区域、跨部门的联合演练。

(3)演练评估：

***组织：**演练结束后，及时组织评估小组，对演练过程和效果进行评估。

***内容：**评估响应速度、指挥协调、方案执行、资源调配、人员技能、信息传递等方面的情况。

***报告：**形成演练评估报告，指出优点和不足，提出改进措施，并据此修订应急预案和培训计划。

**三、监督与改进**

1.制度落实：

(1)定期检查：

***主体：**由应急指挥部或其指定部门牵头，定期对应急体系建设、物资储备、培训演练、责任落实等情况进行检查。

***频次：**每半年至少进行一次全面检查。

***方式：**采取现场查看、查阅资料、人员访谈等方式。

(2)问题整改：

***闭环管理：**对检查中发现的问题或演练暴露的不足，建立问题清单，明确整改责任部门、整改措施和完成时限，并进行跟踪督办，直至问题解决。

***记录存档：**所有检查和整改情况均需详细记录并存档。

(3)考核机制：

***纳入考核：**将应急体系建设、预案管理、培训演练、应急响应等工作成效纳入相关单位和人员的年度绩效考核范围。

***奖优罚劣：**对表现突出的单位和个人给予表彰，对工作不力的单位和个人进行通报批评或问责。

2.技术更新：

(1)设备升级：

***规划：**根据技术发展和实际需求，制定应急设备设施升级换代计划。

***重点：**优先升级换代老旧、性能落后的救援设备，如更新生命探测仪、增加无人机种类和数量、引入智能化破拆工具等。

***培训：**设备更新后，及时组织相关人员进行新设备操作和使用培训。

(2)数据分析：

***应用：**利用收集到的监测数据、事故数据、救援数据等，采用大数据分析、人工智能等技术，分析塌方发生的规律性、影响因素，优化预警模型和救援策略。

***模型：**建立或完善塌方风险评估模型和预测模型，提高预警的准确性和提前量。

(3)信息化建设：

***平台：**开发或完善一体化应急指挥平台，整合监测数据、地理信息、预案信息、资源信息、通信系统等，实现信息的实时共享、可视化和智能化辅助决策。

***协同：**利用平台加强指挥部与各救援队伍、相关单位之间的协同指挥和信息交互能力。

3.持续改进：

(1)经验总结：

***机制：**建立事故（事件）后经验教训总结机制，无论事故大小，均需及时组织复盘，提炼有价值的经验教训。

***内容：**重点总结在组织指挥、力量调动、技术应用、物资保障、协同配合等方面的得失。

***应用：**将总结的经验教训纳入下一次预案修订和培训内容中。

(2)跨区域合作：

***交流：**加强与周边地区或同类型区域应急管理部门、救援队伍的交流合作，学习借鉴其先进经验和管理模式。

***互助：**建立应急资源共享和互助机制，在发生重大事故时，可以请求外部支援或提供支援。

(3)动态调整：

***评估：**定期（如每年）评估内外部环境变化（如地质条件变化、周边环境变化、政策法规调整等）对应急体系的影响。

***修订：**根据评估结果，及时修订和完善应急预案，确保预案的适用性和有效性。

一、塌方事故应急救援体系制度计划概述

塌方事故是指土体或岩石由于自然或人为因素导致的大面积坍塌，可能造成人员伤亡、财产损失和环境污染。为有效应对此类事故，建立科学、高效的应急救援体系制度计划至关重要。本计划旨在明确应急响应流程、资源配置、协调机制及培训演练等内容，确保在事故发生时能够迅速、有序地开展救援工作。

二、应急救援体系制度计划内容

（一）应急组织架构与职责

1.应急指挥部：

(1)总指挥：负责全面指挥救援工作，决策重大事项。

(2)副总指挥：协助总指挥开展具体工作，分管各救援小组。

(3)成员单位：包括应急抢险队、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组等。

2.职责分工：

(1)应急抢险队：负责现场救援、伤员转移和次生灾害防范。

(2)医疗救护组：负责伤员救治、临时医疗站设立和卫生防疫。

(3)后勤保障组：负责物资调配、交通疏导和临时安置。

(4)信息联络组：负责信息收集、发布和外部协调。

（二）应急响应流程

1.预警与监测：

(1)定期巡查：对易发生塌方的区域进行日常监测，记录地质变化。

(2)技术预警：利用传感器、雷达等设备实时监测坡体稳定性。

(3)预警发布：发现异常时，立即启动预警机制，通知相关单位和居民。

2.初步响应：

(1)第一时间到达：应急队伍在30分钟内抵达现场。

(2)现场评估：快速判断事故范围、伤亡情况及潜在风险。

(3)分区救援：根据现场情况划分救援区域，明确救援重点。

3.全面救援：

(1)伤员搜救：利用生命探测仪、破拆工具等设备搜寻幸存者。

(2)环境管控：设置警戒线，防止无关人员进入危险区域。

(3)次生灾害防范：排查燃气泄漏、水源污染等隐患。

4.应急结束：

(1)现场清理：解除警戒，清理救援物资和废弃物。

(2)后续评估：总结救援经验，完善应急预案。

(3)恢复重建：协调资源，推动受影响区域恢复。

（三）资源配置与保障

1.物资储备：

(1)应急仓库：储备救援工具、医疗用品、防护装备等。

(2)数量标准：根据区域风险等级，每平方公里储备至少5吨救援物资。

(3)定期检查：每季度检查物资有效性，及时补充。

2.通信保障：

(1)专用线路：确保救援现场与指挥中心实时通信。

(2)备用设备：配备卫星电话、对讲机等备用通信工具。

(3)信号覆盖：在山区等重点区域部署移动基站。

3.交通保障：

(1)临时通道：提前规划救援车辆通行路线，必要时开设便道。

(2)车辆调度：调配足够数量的救援车辆，确保快速到达现场。

(3)交通管制：协调交警部门，保障救援通道畅通。

（四）培训与演练

1.培训计划：

(1)定期培训：每年组织至少4次应急救援技能培训，包括搜救、急救、设备操作等。

(2)专项培训：针对特殊场景（如隧道、桥梁塌方）开展专项演练。

(3)考核评估：培训后进行实操考核，确保人员熟练掌握技能。

2.演练实施：

(1)演练类型：包括桌面推演、模拟演练和实战演练。

(2)频率要求：每半年开展1次实战演练，检验预案可行性。

(3)演练评估：演练后总结不足，修订预案和流程。

三、监督与改进

1.制度落实：

(1)定期检查：每季度检查应急体系运行情况，确保制度执行到位。

(2)问题整改：对发现的问题及时整改，形成闭环管理。

(3)考核机制：将应急体系建设纳入年度考核，奖优罚劣。

2.技术更新：

(1)设备升级：逐步淘汰老旧救援设备，引入智能监测技术。

(2)数据分析：利用大数据分析塌方规律，优化预警模型。

(3)信息化建设：开发应急指挥平台，实现信息共享和协同指挥。

3.持续改进：

(1)经验总结：每次事故后形成报告，提炼改进措施。

(2)跨区域合作：与其他地区交流应急经验，提升整体能力。

(3)动态调整：根据地质条件变化，定期修订应急预案。

**一、塌方事故应急救援体系制度计划概述**

塌方事故是指土体或岩石由于自然或人为因素（如降雨、地震、不当开挖等）导致的大面积坍塌，可能造成人员伤亡、财产损失和环境污染。这类事故突发性强、破坏力大、救援难度高。为有效应对此类事故，建立科学、高效、运转顺畅的应急救援体系制度计划至关重要。本计划旨在明确应急响应的全流程、各部门职责、资源调配方案、协调机制及培训演练要求，确保在事故发生时能够迅速启动响应，有序组织救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，并有效控制环境影响。本计划强调预防为主、快速响应、协同作战的原则，力求成为指导实际救援工作的行动纲领。

**二、应急救援体系制度计划内容**

**（一）应急组织架构与职责**

1.应急指挥部：

(1)总指挥：通常由事故发生地最高行政负责人或现场最高管理者担任。总指挥全面负责应急救援工作的统一领导、指挥和决策，拥有对应急资源的最终调配权，负责与外部相关方（如上级单位、合作机构等）进行重大事项沟通协调。

***具体职责：**宣布应急状态、成立/解散应急指挥机构、批准重大救援决策、协调跨区域或跨单位救援行动、评估应急响应效果。

(2)副总指挥：由总指挥指定的相关负责人担任，协助总指挥开展工作。通常根据事故类型或管理分工，分管抢险救援、医疗救护、后勤保障、信息联络等具体领域。

***具体职责：**在总指挥授权下行使指挥权、负责特定救援领域的现场指挥、协调内部资源调动、向总指挥报告工作进展。

(3)成员单位：包括但不限于应急抢险队伍（可由专业救援队、企业内部员工组成）、医疗救护队伍、技术支持单位（如地质勘查、工程勘察）、安全保卫队伍、交通疏导队伍、后勤物资保障队伍、信息宣传队伍等。

***具体职责：**各成员单位根据指挥部指令，承担具体的救援任务或保障工作。

2.职责分工：

(1)应急抢险队：

***主要职责：**第一时间到达现场，进行险情评估，开展人员搜救，清理救援通道，实施临时支撑或加固措施，排除次生灾害隐患（如滑坡体内部不稳定块体、潜在的二次滑坡等），保护重要设施。

***操作要点：**

*穿戴必要的个人防护装备（如安全帽、防护服、安全鞋、手套等）。

*使用生命探测仪、探照灯等设备搜索被困人员可能的位置。

*根据现场情况，采用手动挖掘、小型机械辅助等方式营救伤员。

*对于不稳定边坡，在专业技术人员指导下，采取临时性的减载、拦截或支撑措施。

*加强现场巡视，及时发现并处置可能引发次生灾害的危险点。

*做好现场救援区域的警戒和隔离。

(2)医疗救护组：

***主要职责：**负责伤员的现场紧急救治、分类、登记、转运和临时医疗站的管理，以及救援人员的现场医疗保障和卫生防疫工作。

***操作要点：**

*迅速设立临时医疗点，配备必要的急救药品、器械和设施。

*对搜救出的伤员进行快速评估（伤情、意识、呼吸、脉搏），实施心肺复苏、止血、包扎、固定等初步急救措施。

*按照伤员严重程度进行分类（如红、黄、绿、黑标），优先救治危重伤员。

*建立伤员登记系统，记录伤员信息、救治情况和转运去向。

*与外部医院建立绿色通道，协调转运车辆和医疗资源。

*开展现场卫生防疫宣传，指导救援人员做好个人防护，预防疾病传播。

(3)后勤保障组：

***主要职责：**负责应急救援过程中所需物资（如食品、饮用水、药品、救援设备、照明设备、通讯设备等）的采购、储存、运输和分发，保障救援人员临时住宿、餐饮和交通需求，协调供水、供电等公共设施临时恢复。

***操作要点：**

*根据应急响应级别和预计救援时间，提前准备好应急物资清单，确保库存充足。

*建立物资快速调配机制，确保急需物资优先供应到救援一线。

*协调运输力量（车辆、人员），保障物资和人员能够及时到达指定地点。

*为救援人员提供必要的临时休息场所和餐饮服务。

*保障救援现场的临时用电、用水需求。

*管理救援人员的临时生活区域，维持秩序。

(4)信息联络组：

***主要职责：**负责应急信息的收集、核实、传递、发布和上报，保障内外部通信畅通，协调与外部单位（如上级主管部门、合作机构、媒体等）的信息交流。

***操作要点：**

*设立信息中心或联络点，指定专人负责信息接报和记录。

*建立统一的信息发布口径和渠道（如指定发言人、统一发布平台），及时、准确、客观地发布救援进展信息，避免谣言传播。

*保持与应急指挥部各成员单位、现场救援队伍的通信联络，确保指令和信息传递无误。

*必要时，协调媒体进行采访报道，引导舆论。

*收集整理救援过程中的各类信息，为指挥决策和后期总结提供依据。

**（二）应急响应流程**

1.预警与监测：

(1)定期巡查：

***内容：**对已知易发生塌方的区域（如山区道路沿线、采石场、工地边坡等）进行常态化巡查。

***频率：**风险等级高的区域每月至少巡查2次，一般区域每季度至少巡查1次。

***方法：**目视检查坡体有无新裂缝、变形、渗水、隆起等现象，记录巡查数据。

***报告：**发现异常情况立即记录并上报，必要时提前预警。

(2)技术预警：

***设备：**在重点区域布设专业监测设备，如GNSS（全球导航卫星系统）接收机、全站仪、测斜仪、地表位移监测点、雨量计、孔隙水压力计等。

***参数：**实时监测坡体位移、变形速率、地下水位、降雨量等关键参数。

***阈值：**设定预警阈值，当监测数据超过阈值时，自动触发报警。

***系统：**建立自动化监测与预警系统，实现数据实时传输、分析、报警和可视化展示。

(3)预警发布：

***对象：**向区域内可能受影响的单位、居民以及相关管理部门发布预警信息。

***方式：**通过警报器、广播、短信、微信群、宣传栏等多种渠道发布。

***内容：**明确预警级别、影响范围、防范措施和建议行动。

***时效：**在监测数据达到预警阈值后的5分钟内完成首次发布。

2.初步响应：

(1)第一时间到达：

***队伍：**应急抢险队伍、现场管理人员、首批医疗救护人员接到预警或事故报告后，必须在规定时间内（例如15分钟内）到达现场或预定集结点。

***任务：**快速了解事故基本情况，设立临时指挥点，评估现场危险程度，组织人员疏散或安全避让。

(2)现场评估：

***内容：**评估塌方范围、深度、体积，判断被困人员数量和位置（如有），识别潜在的次生灾害风险（如滑坡链式反应、堰塞湖、埋压重要设施等），勘察救援通道情况。

***方法：**使用望远镜、无人机、生命探测仪等工具，结合现场观察进行。

***报告：**迅速将评估结果上报至应急指挥部。

(3)分区救援：

***依据：**根据现场评估结果，将救援区域划分为若干分区，如搜救区、清理区、安全区、物资供应区等。

***职责：**明确各分区的主要救援任务和负责队伍。

***措施：**设立明显标识，部署警戒人员，防止无关人员进入危险区域，保障救援通道畅通。

3.全面救援：

(1)伤员搜救：

***方法：**

***搜索：**采用“拉网式”搜索和重点区域搜索相结合的方式，利用生命探测仪、搜救犬等手段寻找幸存者。

***破拆：**对被坍塌体掩埋的区域，在确保安全的前提下，使用合适的工具（如手动工具、小型挖掘机、破拆剪切设备）清除障碍物，创造救援空间。

***救援：**遵循“先救命后治伤”原则，迅速救出伤员，并进行必要的现场急救。

***保护：**对被困人员进行心理疏导，保持其生存意志。

(2)环境管控：

***警戒：**设立警戒区域，拉设警戒线，配备警示标志和人员，禁止无关车辆和人员进入。

***监测：**持续监测救援现场及周边环境，特别是水位、气体浓度（如可能存在的有害气体）、边坡稳定性等，及时发现并处置异常情况。

***清理：**对救援产生的垃圾、废墟进行分类清理和临时堆放，避免影响后续救援或造成环境污染。

(3)次生灾害防范：

***排查：**全面排查塌方体内部及附近区域是否存在不稳定块体、潜在的再次滑坡风险、地下管线（如排水管、燃气管道）受损情况、堰塞湖风险等。

***处置：**对排查出的风险点，采取临时支撑、减载、引流、设置监测点等措施进行处置或监控。

***预案：**制定次生灾害发生时的应急响应措施，确保救援人员安全撤离。

4.应急结束：

(1)现场清理：

***内容：**解除现场警戒，清理救援工具、设备、医疗废弃物、建筑垃圾等。

***恢复：**对救援过程中临时损坏的道路、设施进行修复或临时处理，确保基本通行和安全。

***消毒：**对医疗救护区域和人员接触过的地方进行消毒处理。

(2)后续评估：

***组织：**由应急指挥部或其指定机构组织评估组，对整个应急救援过程进行复盘。

***内容：**评估响应速度、决策有效性、资源协调情况、救援效果、存在不足等。

***报告：**形成书面评估报告，总结经验教训，提出改进建议。

(3)恢复重建：

***规划：**根据评估结果和灾后情况，制定受影响区域的恢复重建计划。

***协调：**协调各方资源，包括人力、物力、财力，有序推进道路修复、设施重建、环境治理等工作。

***监测：**在恢复重建期间，继续对原塌方区域及周边进行地质监测，防止问题复发。

**（三）资源配置与保障**

1.物资储备：

(1)应急仓库：

***选址：**应选择交通便利、地势较高、结构安全、易于管理的地点建设。

***布局：**内部应分区分类存放，如医疗区、抢险工具区、生活物资区等，并配备必要的货架、照明、通风设施。

***管理：**指定专人管理，建立台账，定期盘点，确保物资数量准确、状态良好。

(2)数量标准：

***参考标准：**根据区域风险等级、人口密度、潜在影响范围等因素，确定应急物资储备量。例如，对于山区重点区域，可考虑按每平方公里储备至少5吨的抢险救援物资（包括挖掘工具、支护材料、照明设备、通讯设备、急救包等）和一定数量的生活必需品（食品、饮用水、毯子等）。具体数量需通过详细测算确定。

***动态调整：**储备量应根据实际需求、物资消耗和更新情况定期调整。

(3)定期检查：

***频率：**每季度至少进行一次全面检查。

***内容：**核对物资清单与实际库存是否一致，检查物资是否完好、在有效期内，检查储存环境是否适宜，检查消防、防盗设施是否完好。

***补充：**对过期、损坏、失效的物资及时进行补充和更换。

2.通信保障：

(1)专用线路：

***建设：**在重点区域或指挥中心考虑铺设专用通信线路（如光纤），确保基础通信网络的可靠性。

***备份：**为关键通信节点配备备用电源（如UPS、发电机）。

(2)备用设备：

***种类：**配备卫星电话、短波电台、对讲机、手持式/车载式GPS定位仪、无人机通信模块等多种通信设备。

***存放：**确保这些设备存放在易于取用的地方，并定期检查电池状态和设备功能。

(3)信号覆盖：

***山区重点：**在山区、偏远等信号盲区，通过部署临时基站、中继台或使用无人机载通信中继设备，扩大通信覆盖范围。

***联络表：**建立应急通信联络表，包含所有相关单位和人员的联系方式（电话、卫星电话号码、对讲机频率等）。

3.交通保障：

(1)临时通道：

***规划：**提前规划应急救援车辆的备用通行路线，特别是针对山区道路易损的特点。

***开设：**在事故发生时，根据现场情况，迅速组织力量开设临时通道或便道，必要时进行简易修筑。

(2)车辆调度：

***清单：**建立应急车辆资源清单，包括车辆类型、数量、停放位置、驾驶员联系方式等。

***调配：**根据救援需求，及时调度足够数量的救援车辆（如越野车、装载机、自卸车、运输车辆等）。

***保障：**确保车辆状况良好，必要时安排维修保障力量跟进。

(3)交通管制：

***协调：**与当地交通管理部门（如交警）协调，在事故影响区域周边实施必要的交通管制，引导车辆绕行，确保救援通道畅通无阻。

***标识：**设置明显的交通指示牌和警示标志。

**（四）培训与演练**

1.培训计划：

(1)定期培训：

***内容：**包括但不限于应急救援基本知识、个人防护装备使用、搜索救援技能、伤员急救技术、地质常识、气象知识、应急通信、安全防护等。

***频率：**每年组织至少4次全员或分层次的培训，每次培训时长根据内容而定，通常为半天至2天。

***形式：**采用理论授课、示范教学、分组练习相结合的方式。

(2)专项培训：

***对象：**针对不同岗位（如驾驶员、生命探测仪操作员、测量员、心理咨询师等）或特定场景（如隧道塌方、桥梁坍塌、大型设备坠落等）开展专业化培训。

***内容：**侧重于特定技能和知识的掌握，如大型机械操作、特殊环境下的搜索方法、复杂伤员的转运等。

***频次：**根据岗位需求和技能更新情况，每年至少组织2次专项培训。

(3)考核评估：

***方式：**