边防管理办法

边防管理办法第一章总则第一条为规范边防管理工作，维护国家边境地区安全与稳定，保障公民、法人及其他组织的合法权益，促进边境地区经济社会发展，根据宪法及相关法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国陆地边境线、海岸线及相关水域的边防管理活动。边境地区包括边境地带、边境管理区、边境禁区等依法划定的区域。第三条边防管理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理、服务发展的原则，统筹边境安全与经济社会发展，构建“党政军警民”五位一体的边境防控体系。第四条国务院公安部门主管全国边防管理工作，边境省、自治区人民政府公安部门负责本行政区域内的边防管理工作，边防部队、移民管理机构、海警机构等按照职责分工协同实施。第五条边境地区各级人民政府应当将边防管理纳入国民经济和社会发展规划，加强基础设施建设，保障边防管理经费，组织开展边防宣传教育和群防群治工作。第二章边境地区划定与管理第六条边境地带是指陆地边境线外侧2公里、内侧5公里范围内的区域（具体范围由边境省、自治区人民政府划定）；边境管理区是指靠近边境线的县（市、区）或乡（镇）；边境禁区是指因国家安全需要，经国务院或中央军委批准划定的禁止无关人员进入的区域。第七条边境地区划定应当遵循以下程序：调研论证：由边境省、自治区人民政府组织公安、自然资源、民政等部门开展实地调研，征求当地群众和相关单位意见；上报审批：拟定划定方案报国务院或中央军委审批；公告实施：经批准后，由边境省、自治区人民政府发布公告，明确区域范围、管理措施及生效时间。第八条边境管理区实行通行证管理制度：内地居民进入边境管理区，需持本人居民身份证向当地公安机关申请《边境通行证》；外国人进入边境管理区，需持有效签证或居留证件，经边防检查机关批准并办理相关手续；边境管理区居民凭本人居民身份证通行，无需额外办理证件。第九条边境禁区实行严格准入制度：任何单位和个人进入边境禁区，需经边防部队或相关主管部门批准，办理《禁区通行证》，并接受安全检查；禁区内禁止开展与边防管理无关的活动，未经批准不得拍摄、录音、录像；禁区周边应当设置明显警示标志，配备监控设备和巡逻力量。第三章边境人员管理第十条边境地区居民应当遵守以下规定：不得非法越境或协助他人越境；不得为非法越境人员提供住所、交通工具或其他便利；发现可疑人员或异常情况，应当及时向公安机关或边防部队报告。第十一条边境地区流动人口管理：流动人口应当在到达边境地区24小时内，向当地公安派出所或社区警务室申报暂住登记；租赁房屋的，出租人应当在承租人入住后3日内，向公安机关报送承租人信息；用人单位聘用流动人口的，应当自聘用之日起15日内，为其办理就业登记和暂住登记。第十二条边境地区涉外人员管理：外国人在边境地区停留、居留，应当遵守中国法律法规，不得从事与签证事由不符的活动；边境地区居民与外国人通婚的，应当依法办理婚姻登记，并向公安机关报备；涉外婚姻当事人如需前往对方国家，应当按照相关规定办理出入境手续。第十三条边境地区重点人员管控：对有非法越境前科、参与边境违法犯罪活动的人员，实行分级分类管控，定期开展谈话教育和动态监测；对精神障碍患者、吸毒人员等特殊群体，由当地政府组织家属、社区、医疗机构共同落实管控措施，防止发生危害边境安全的行为。第四章边境货物与运输工具管理第十四条边境货物进出口应当通过指定口岸进行，禁止在非指定口岸进行货物贸易。指定口岸由国务院商务部门会同海关总署、边防检查机关划定并公布。第十五条边境货物通关应当遵守以下程序：申报：货主或其代理人向海关提交报关单、合同、发票、装箱单等单证；查验：海关、边防检查机关对货物进行查验，核对货物名称、数量、规格是否与申报一致；放行：经查验合格的货物，由海关签发放行单，边防检查机关予以放行。第十六条边境地区特殊货物管理：枪支、弹药、爆炸物品、剧毒化学品等危险货物，需经国务院有关部门批准，并由具备资质的企业承运；野生动植物及其制品、文物等禁止或限制进出口的货物，需凭相关主管部门出具的批准文件通关；边境小额贸易货物（单票价值在人民币10万元以下），可享受简化通关手续，但需如实申报货物信息。第十七条边境运输工具管理：机动车辆进入边境地区，需持有效行驶证、驾驶证，并接受边防检查机关的安全检查；船舶在边境水域航行，应当遵守《中华人民共和国海上交通安全法》，不得非法进入境外水域；无人机、热气球等低空飞行器具，需经空域管理部门批准，方可在边境地区飞行。第十八条边境地区物流企业管理：物流企业应当建立货物登记制度，如实记录货物来源、目的地、收发货人信息；对寄往境外或从境外寄入的货物，应当进行开箱查验，防止夹带违禁物品；物流企业发现可疑货物，应当立即向公安机关或海关报告。第五章边境治安管理第十九条边境地区实行网格化治安防控：按照“一村一警、一网格一辅警”的标准配备警力，建立社区警务室；整合公安、边防、民兵、志愿者等力量，开展常态化巡逻防控；依托“雪亮工程”建设，在边境线、口岸、交通要道等重点部位安装监控设备，实现全域覆盖。第二十条边境地区治安案件查处：公安机关对边境地区发生的治安案件，应当在24小时内立案调查，及时处理；对涉及跨境违法犯罪的案件，应当与邻国执法部门开展合作，共同打击；查处治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，注重化解矛盾纠纷。第二十一条边境地区禁止性规定：禁止非法持有、使用枪支、弹药、爆炸物品；禁止非法捕捞、狩猎、采伐林木或破坏边境生态环境；禁止在边境线附近修建影响边防管理的建筑物或设施；禁止与境外人员进行非法交易或传递违禁物品。第二十二条边境地区应急处置机制：边境省、自治区人民政府应当制定边境突发事件应急预案，明确应急指挥机构、处置流程及保障措施；发生边境冲突、自然灾害、公共卫生事件等突发事件时，应当立即启动应急预案，组织力量开展救援和处置；应急处置期间，可依法采取限制人员流动、封锁交通、征用物资等措施，保障边境地区安全稳定。第六章边境涉外事务管理第二十三条边境地区涉外事务应当遵循平等互利、友好协商的原则，维护国家主权和尊严，促进边境地区友好合作。第二十四条边境地区涉外活动管理：举办涉外经贸、文化、体育等活动，应当提前向当地公安机关和外事部门报备，经批准后方可开展；活动期间应当安排专人负责安全保卫工作，防止发生意外事件；活动结束后，应当向相关部门提交总结报告。第二十五条边境地区涉外纠纷处理：边境地区居民与外国人发生民事纠纷，应当通过协商、调解或诉讼等方式解决；涉及跨境纠纷的，可由当地人民政府或外事部门与邻国相关部门协商处理；处理涉外纠纷应当遵守中国法律法规和国际惯例，保障当事人的合法权益。第二十六条边境地区边防合作：与邻国边防部队建立定期会晤机制，交流边防信息，共同打击跨境违法犯罪；开展联合巡逻、联合演练等活动，提高边境防控能力；加强边防基础设施建设合作，共同维护边境线的清晰和稳定。第七章法律责任第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关或边防检查机关予以处罚：非法进入边境管理区或边境禁区：警告或处500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，并处1000元以下罚款；协助他人非法越境：处10日以上15日以下拘留，并处2000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；非法携带违禁物品进入边境地区：没收违禁物品，处5日以上10日以下拘留；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处5000元以上10000元以下罚款；违反边境治安管理规定：警告或处200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。第二十八条边境地区国家机关工作人员在边防管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第八章附则第三十条本办法所称“边境地区