公路工程气候可行性论证技术规范-编制说明

《公路工程气候可行性论证技术规范》编制说明一、项目背景近年来贵州公路交通迅猛发展，通过“万桥飞架”让地无三尺平的贵州“天堑变通途”，初步建成西南综合立体交通枢纽中心，截止2024年年底公路通车里程达22万公里，其中高速公路9042公里；贵州因独特的地理和气候背景，气象灾害频发、多发，因恶劣天气导致的交通事故、交通阻断、交通设施损毁事件时有发生，给人民生命财产安全和社会经济发展带来严重影响。据公安部门统计,气象原因造成的高速公路事故，已占到全部交通事故的40%左右，其中凝冻、团雾等气象灾害是影响贵州省公路安全的主要原因。由于贵州地形的复杂性，常常是城区没有而周边的高速路段（如涵洞、桥梁）出现凝冻、团雾的天气常常发生。公安部2018年发布的全国340处年均20次以上团雾路段中，贵州占据1/4；贵州是全国凝冻发生最频繁地区，在1978-2008年共62次低温雨雪冰冻过程中，贵州冻雨站次最多，比临近的湖南等省份多大致4～5倍。贵州又因为高速公路上桥隧比约54%，因而团雾和凝冻恶劣天气对交通安全的影响尤为突出，发生交通事故的概率比平常高出几倍，甚至几十倍，因凝冻、浓雾、团雾造成多车连续追尾事故屡有发生，损失严重。由气象条件引起的高速公路交通安全保障问题已成为影响经济发展的一个关键因素，尤其是在极端气候事件日益频发的背景下，交通气象灾害风险日趋严峻，不利气象条件对交通运输业的威胁日显突出，因此开展公路工程气候可行性论证意义重大。《中华人民共和国气象法》《贵州省气候资源开发利用和保护条例》《贵州省气候可行性论证管理办法》等法律法规要求重大工程项目要做好气候可行性论证工作。准确的气候可行性论证是保障公路交通安全、高效运行的关键。目前，虽然对大型桥梁建设开展了气候可行性论证，但针对公路工程气候可行性论证的技术规范尚不完善。在实际工作中，不同的论证方法、指标选取、数据处理等方面存在差异，导致论证结果的准确性受到影响。为了规范公路工程气候可行性论证工作，提高论证质量，确保公路工程的科学规划和合理建设，制定公路工程气候可行性论证技术规范对贵州公路规划和建设具有重要指导意义。一方面，它可以为公路工程气候可行性论证提供统一的技术标准和操作指南，规范论证工作流程，提高论证结果的准确性和可靠性，避免因论证不规范而导致的项目风险。另一方面，本规范的实施有助于提升公路交通的通行效率，最大程度降低气象对公路交通安全运营的影响，提高气象部门在公路交通规划和建设中的气象服务保障能力。二、工作简况（一）任务来源本标准的制定任务来源于2024年10月25日贵州省气象局《省气象局关于组织编制气候可行性论证技术规范的通知》下达的标准制定计划，旨在满足全省公路工程气候可行性论证工作的实际需求，提高论证工作的标准化和规范化水平。《公路工程气候可行性论证技术规范》由贵州省气象服务中心负责提出，贵州省气象学会归口。（二）主要工作过程于组织编制气候可行性论证技术规范的通知》，贵州省气象下简称“标准”）的业务服务迫切性和社会意义，成立了标准编写组。2024年11月-2025年1月，编制组查阅并整理出《公路工程气候可行性论证技术规范》相关国家、省、市相关法律法规、政策和标准等文件，以及行业和各省市相关的地方标准，收集公路工程开发、气候可行性论证、气象观测与分析等方面的标准、规范、研究报告和案例资料。了解公路工程气候可行性论证的现状、存在的问题和实际需求，确定编制方案和内容。2025年2月-6月，在资料收集和调研的基础上，对资料进行分析和研究，结合省内气候特点和交通行业的发展需求，起草了《公路工程气候可行性论证技术规范》初稿。2025年5月-10月，起草单位贵州省气象服务中心中心组织内部技术专家审核，对标准的编写格式、技术指标、内容等进行论证、研讨。编写组根据内部讨论意见，修改完善《公路工程气候可行性论证技术规范》初稿，最终形成了标准征讨论稿及编制说明。论证会议，对本准进行了专家论证，根据专家意见进行了修改，形成了征求意见稿和编制说明终稿。其中第6部分论证专家提出的修改建议95%全部采纳，5%部分采纳，专家修改意见及采纳处理情况如下：序号1是2是3QX/T485-2019，4.2，是4是5是6是7是8是9义张东海、帅是霄是是张东海、帅杜正静、李霄是强是张东海、帅是“项目建设与气候变“项目建设与气候变化影响评估”。静是霄是是是章是是（三）主要起草人及其所做工作主要起草单位主要起草人员职称/职务贵州省气象服务中心廖波标准起草贵州省气象服务中心宋坤杰助工标准起草贵州省气象服务中心牛迪宇工程师标准起草贵州省气象服务中心助工标准起草贵州省气象服务中心工程师标准起草三、编制原则和主要内容的确定依据（一）编制原则制定《公路工程气候可行性论证技术规范》遵循以下原1.规范性：按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、《贵州省地方标准管理办法》的规定起草。2.准确性：标准所规定的条款力求明确而无歧义。3.统一性：标准结构、文体和术语力求统一。4.协调性：与国家、气象行业、贵州省目前现行有效的气候可行性论证相关的法律、法规、标准、规范保持协调一5.适用性：结合贵州气候和公路交通工程的特点制定，评估流程应规范，评估内容体现本地化、项目独特性，符合本地的实际情况，具备可操作性。（二）主要内容的确定依据1.标准主要内容编制依据如下：GB50009建筑结构荷载规范GB50014室外排水设计规范GB/T24353风险管理指南GB/T27921风险管理风险评估技术GB/T34412地面标准气候值统计方法GB/T35237地面气象观测规范自动观测GB55001工程结构通用规范GB50014室外排水设计规范GB/T24353风险管理指南GB/T27921风险管理风险评估技术GB/T34412地面标准气候值统计方法GB/T35221地面气象观测规范总则JTG/TD33公路排水设计规范JTG1001公路工程标准体系JTGB01公路工程技术标准JTGD20-2017公路路线设计规范JTG/T3360-01-2018公路桥梁抗风设计规范QX/T154地面气象观测规范第18部分:月地面气象记录处理和报表编制QX/T62地面气象观测规范第18部分:月地面气象记录处理和报表编制QX/T64地面气象观测规范第20部分:年地面气象资料处理和报表编制QX/T65地面气象观测规范第21部分:缺测记录的处理和不完整记录的统计QX/T118气象观测资料质量控制地面QX/T423气候可行性论证规范报告编制QX/T426气候可行性论证规范资料收集QX/T436气候可行性论证规范抗风参数计算QX/T449气候可行性论证规范现场观测QX/T457气候可行性论证规范气象观测资料加工处QX/T469气候可行性论证规范总则QX/T497气候可行性论证规范数值模拟与再分析资料QX/T529气候可行性论证规范极值概率统计分析住房和城乡建设部、中国气象局城市暴雨强度公式编制和设计暴雨雨型确定技术导则（2014年）2.主要内容的确定（1）术语和定义本标准主要采用了GB/T37529、QX/T469和GB50157界定的术语和定义，为方便标准使用和理解，在本文件中重复列出了参证气象站、（常规）气象观测站、高影响天气、工程气象参数等术语和定义，并结合贵州公路工程气候可行性论证的实际情况，给出了公路工程、代表气象站等术语和（2）实地调研与气象站点选取在开展公路工程气候可行性论证前应进行项目情况及需37529-2019、QX/T469、QX/T423-2018、DB52/T728-2011制定，并参考了广西、河南、辽宁等高速公路气候可行性论证案例，考虑了贵州山地特色及现有气象站分布情况及公路选线路径直距离50km范围内），制定了参证气象站和代表气象站的选取要求。（3）资料收集与处理OX/T426已有详细规定，因此对这部分的要求本文件直接引用OX/T469、OX/T426。应收集的资料包括气象资料、公路工程项目及相关行业资料，结合贵州气候特征和资料条件以及公路工程的需求对资料收集的年限、气象资料和项目资料具体收集的内容和要求作出了多方面的规定。资料处理及质量控制按照QX/T118、QX/T457和QX/T65的规定进行完整性检查、可靠性审查、质量控制、资料统计、缺测插补、均一性检验和资料订正等，资料存在迁站突变的需进行迁站均一化订正。（4）论证内容本标准参考了QX/T423-2018、DB52/T728-2011等气候可行性论证技术规范，以及广西、河南、辽宁高速公路气候可行性论证的案例和实践经验，结合贵州气候特点，总结了本地化公路工程气候可行性论证的内容。论证内容包括但不限于气候背景分析、气象灾害分析、高影响天气分析、气象参数统计、工程气象参数推算、项目建设与气候变化影响评估等，并制定了具体的规定。四、标准涉及技术的基本情况贵州开展气候可行性论证工作多年，已构建了成熟的气候可行性论证业务模式，建立了较完整的气候可行性论证的技术标准体系，以适应不同行业重大工程建设气候可行性论证的需要；根据气候特征，完成不同灾害的危险性评估和风险区划；不断加强气候可行性论证能力建设，针对不同行业关心的气象条件开展了技术攻关工作及气候论证指标定量化研究。贵州省气象服务中心是省级交通气象保障服务的窗口，多年来开展了贵州公路主要气象灾害的机理及监测预报预警技术研究，有一定的技术积累，本规范的制定，是在现有技术积累基础上，系统性地建立一套从数据采集、分析评估到报告编制的完整技术流程，将推动贵州公路工程气候论证工作走向标准化和规范化。五、标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证近年来贵州公路交通迅猛发展，气象灾害对公路工程的建设和后期运营管理影响较大，公路工程气候可行性论证需求大，但缺乏权威性的标准规范作为指导，因此迫切需要制定公路工程气候可行性论证的技术规范。本标准结合贵州山地和气候特点制定特色化、针对性强的公路工程气候可行性论证标准，对公路工程气候可行性论证的内容、方法和要求进行规范，促进贵州省公路工程气候可行性论证工作更加科学、更加规范，提高论证效率和质量的目的，为指导和加强公工程气候可行性论证工作的监督管理提供技术支撑。制定本标准一是为加强和规范公路工程气候可行性论证工作提供技术支撑；二是通过标准引导，规范专业机构评估行为，促进全省各地市州均衡发展，提升公路工程气候可行性论证工作整体水平；三是将填补贵州省公路工程气候可行性论证标准空白，为政府部门引导和监督管理公路工程气候可行性论证工作提供依据。六、与国内政府主导制定标准（国家标准、行业标准、地方标准）的协调情况，采用国际标准的先进程度目前与气候可行性论证相关的标准主要有GB/T37529《城市总体规划气候可行性论证技术》和QB/T469《气候可行性论证规范总则》等系列气象行业标准，它们具有普适性的特点，对气候可行性论证起到基础性的指导作用，但未能满足公路等具体建设工程气候可行性论证的独特性需求以及无法兼顾不同地方气候差异性。本标准是在气候可行性论证理论的基础上，结合贵州省气象灾害特征制定，针对公路工程的气候可行性论证工作为贵州省首次开展，暂无相关标准支撑该项工作，因此该标准的提出和制定也是贵州省首次，能够为贵州省公路工程气候可行性论证工作提供技术支标准化文件的结构和起草规则》要求进行编写。七、与现行法律、法规、强制性标准的关系本标准遵守国家宪法，遵守《中华人民共和国气象法》、华人民共和国标准化法实施条例》、《气候可行性论证管理办法》、《贵州省重大建设项目气候可行性论证技术规范》0X/T469、0X/T423等标准，结合贵州省实际编写而成。本项目与国家现行气候可行性论证相关的法律法规、强制性标准、推荐性标准保持协调一致。本标准中计量单位采用法定计量单位。本标准的格式，编制和表达方法，按国家标准的要求制八、是否涉及专利（涉及专利的应作出必要专利声明）九、重大分歧意见的处理过程十一、代替、废止有关地方标准的建议本标准是新起草的标准，无其他标准被代替或废止，在广泛征求意见后颁布执行。在使用一定时间后，根据收集到的反馈信息，以及新的技术方法的使用，经过论证后如果有必