DB42∕T 2431-2025 土地储备计划编制规范

ICS91.020

CCSP50

DB42

湖北省地方标准

DB42/T2431—2025

土地储备计划编制规范

Specificationforthelandreserveplanningcompilation

2025-10-14发布2025-12-14实施

湖北省市场监督管理局  发布

1

DB42/T2431—2025

目次

前言.................................................................................III

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4基本要求.............................................................................2

4.1计划定位.........................................................................2

4.2计划任务与范围...................................................................2

4.3编制主体.........................................................................2

4.4时间与期限.......................................................................2

4.5编制原则.........................................................................3

4.6编制程序.........................................................................3

5工作准备.............................................................................3

5.1组织准备.........................................................................3

5.2技术准备.........................................................................4

6调查评价.............................................................................4

6.1上期土地储备计划实施评价.........................................................4

6.2调查分析.........................................................................4

7计划编制.............................................................................4

7.1三年滚动计划编制.................................................................4

7.2年度储备计划编制.................................................................6

8成果要求.............................................................................8

8.1计划文本.........................................................................9

8.2表格.............................................................................9

8.3图件.............................................................................9

8.4其他材料.........................................................................9

9意见征求............................................................................10

10报批审查...........................................................................10

11标准实施及评价.....................................................................10

11.1实施准备.......................................................................10

11.2标准宣贯.......................................................................10

11.3实施重点.......................................................................10

11.4实施检验.......................................................................10

11.5效果评估.......................................................................11

11.6适时反馈.......................................................................11

附录A（资料性）资料收集清单..........................................................12

I

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附录B（资料性）土地需求量预测方法....................................................13

B.1预测内容........................................................................13

B.2预测方法........................................................................13

B.3预测方法的选择..................................................................13

附录C（规范性）信息统计表格..........................................................14

附录D（规范性）数据单位要求..........................................................20

附录E（规范性）矢量数据要求..........................................................21

E.1数据基础........................................................................21

E.2数据格式........................................................................21

E.3属性表结构......................................................................21

附录F（规范性）图件制图要求..........................................................22

F.1××地块拟收储红线图............................................................22

F.2××地块的规划套合图............................................................22

F.3××地块的报批套合图............................................................23

F.4××地块的土地利用现状套合图....................................................23

附录G（资料性）计划报送规范文本......................................................24

附录H（资料性）湖北省地方标准实施信息及意见反馈表....................................26

参考文献..............................................................................27

II

DB42/T2431—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由湖北省自然资源厅提出并归口管理。

本文件起草单位：湖北省空间规划研究院、湖北永业行评估咨询有限公司、武汉市自然资源保护利

用中心、永业行土地房地产资产评估有限公司、华中农业大学、中工武大设计集团有限公司、武汉永业

赛博能规划勘测有限公司、武汉市自然资源和规划信息中心。

本文件主要起草人：李明、潘世炳、吴学锋、杨钢桥、文云波、汪云、王琴、陶文铸、郭华、赵微、

陈伟、曹千红、严山艾、刘茜、赖云、叶锐、晨诚、张娜、李彦丹、周庆华、张丹、刘小方、顾文君、

刘恒慧、张燕、熊威、唐佳林、李鑫、胡特、汤云、晏学丽、陈一璐、周舟、刘水玲、程贺、应雅婧、

童秋英、涂琴。

本文件实施应用中的疑问，可咨询湖北省自然资源厅，联系电话对本文件的有关

修改建议或意见请反馈至湖北永业行评估咨询有限公司，联系电话邮箱：

137440313@。

III

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土地储备计划编制规范

1范围

本文件规定了土地储备计划编制的基本要求、工作准备、调查评价、计划编制、成果要求、意见征

求、报批审查等。

本文件适用于市级、县（市、区）级土地储备计划（含三年滚动计划和年度储备计划）的编制，各

地可结合本地实际情况制定细则。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T18507—2014城镇土地分等定级规程

GB/T18508—2014城镇土地估价规程

GB/T19231—2003土地基本术语

GB/T21010—2017土地利用现状分类

3术语和定义

GB/T18507—2014、GB/T18508—2014、GB/T19231—2003、GB/T21010—2017界定的以及下列术

语和定义适用于本文件。

3.1

土地储备landreserve

县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织

前期开发、储存以备供应的行为。

3.2

土地取得landrequisition

土地储备机构受自然资源主管部门委托，通过征收、收回、收购、行使优先权购买等方式，依法取

得储备土地完整产权的行为。

3.3

前期开发landpre-development

土地储备机构完成地块内道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土

地平整，使储备土地具备供应条件的行为。

3.4

管护土地landmaintenance

土地储备机构采取自行管护、委托管护、临时利用等方式对储备土地进行管理与维护，防止储备土

地权利遭受侵害的行为。

1

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3.5

供应土地landsupply

储备土地具备供应条件后，纳入年度供应计划，由自然资源主管部门统一组织供应的行为。

4基本要求

4.1计划定位

4.1.1三年滚动计划

三年滚动计划是在建立土地储备项目库的基础上，对国土空间规划的进一步落实，是统筹安排未来

三年土地储备项目、用地规模、用途结构、实施进度、资金安排等的指引性文件，是编制年度土地储备

计划的重要依据之一。三年滚动计划具有协调性和灵活性，注重在往年土地储备和供应以及房地产市场

发展情况分析的基础上，遵循国民经济、社会发展水平、城市发展方向以及资金平衡对土地进行统筹配

置。

4.1.2年度储备计划

年度储备计划是实施三年滚动计划的重要手段，是土地储备机构当年开展储备用地规模、用途结构、

实施进度、资金安排等各项土地储备活动的依据性文件，是编制年度土地储备资金收支项目预算、开展

对土地储备机构以及相关政府职能部门综合绩效评价的基本依据。年度储备计划对土地储备项目最终落

地实施发挥支撑保障作用，具有操作性、执行性；对稳定土地市场和规范储备管理发挥调控引导作用，

具有调节性、指导性。

4.2计划任务与范围

4.2.1编制任务

土地储备计划编制任务主要包括制定三年滚动计划，更新土地储备项目库；根据储备项目实施进度，

制定年度储备计划。

4.2.2计划范围

土地储备计划的范围为行政辖区范围内的土地及其周边配套土地。下列土地可以纳入土地储备计划：

——拟依法收回的国有土地；

——拟收购的土地；

——拟行使优先购买权取得的土地；

——拟征收的土地；

——未确定使用权人的国有存量建设用地；

——其他依法依规可纳入储备的土地。

闲置、空闲、低效利用土地，以及根据国土空间规划明确实施城市更新的重点区域和已确定的城市

更新空间单元，应优先纳入土地储备计划。

4.3编制主体

应由市、县（市、区）自然资源主管部门会同财政部门组织编制。

4.4时间与期限

2

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4.4.1编制时间

由自然资源主管部门会同财政部门于每年第三季度组织编制完成下一年度土地储备计划。

4.4.2计划期限

三年滚动计划的期限为3年，年度储备计划的期限为1年。

4.5编制原则

4.5.1节约集约原则

纳入储备的土地必须遵循节约优先原则，符合相关规划、计划，控制增量土地的收储，加大存量土

地的盘活力度，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，优化收储土地结构，提高土地利

用率。

4.5.2协调发展原则

加大城市重点发展地区和重点预控地区的储备，优化城市空间结构；加大城市重大项目用地精准保

障，全面提升城市协调发展水平。

4.5.3动态平衡原则

综合考虑所在市、县的人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，结合年度土地需求及城市发展

规划，合理确定土地储备总量指标，保持年度土地储备供需总量动态平衡，保障土地市场平稳发展。

4.5.4适度弹性原则

为保障土地市场的有效供给与调控，应以土地供应为目标，按照以“供”定“储”安排年度土地储

备计划。同时，保留适当的弹性，做到滚动管理，实现“超前规划、提前运作、弹性管理”。

4.6编制程序

土地储备计划编制程序如下：

——工作准备；

——调查评价；

——计划编制；

——意见征求；

——报批审查。

5工作准备

5.1组织准备

土地储备计划编制组织准备工作如下：

——县级以上人民政府作为土地储备计划的决策主体，建立土地储备协调运行机制，解决土地储

备工作中的重大问题；

——市级、县（市、区）级自然资源主管部门作为土地储备计划的编制主体，应与财政等相关部

门建立日常工作协调机制，组织土地储备计划的编制与审核；

——土地储备机构应成立土地储备计划编制工作组，负责计划编制日常工作；

3

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——发挥专业技术优势，可委托相关专业技术单位参与土地储备计划编制工作；

——可组建土地储备计划专家咨询组，切实发挥专家作用。

5.2技术准备

数据基础采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）和1985国家高程基准作为空间定位基础，平面坐标

系采用“高斯—克吕格”投影。根据计划编制需要，有针对性地收集相关基础资料，并进行必要的筛选、

核查、整理、归档。资料收集清单见附录A。

6调查评价

6.1上期土地储备计划实施评价

需进行上期土地储备计划实施评价，主要内容包括：

——对上年土地储备计划执行与实施情况进行汇总、分析和评价：

针对土地储备三年滚动计划，重点评估政策实施情况，相关计划指标落实情况；评估项目

的规模、结构、布局及时序安排的合理性；

针对年度土地储备计划，主要评价上年度计划达成情况，梳理上年度末储备土地结转情况

及存量债务情况。

——梳理结转项目、正在实施项目、存量债务等基本信息；

——提出三年滚动计划编制思路、建议。

6.2调查分析

调查分析主要包括社会经济发展状况、土地市场状况、相关规划和计划衔接性分析、地方财力状况

和政府债务情况分析。

——社会经济发展状况。调查分析当地社会经济发展水平、城市化水平、人口状况、重点工程建

设、低效用地再开发、城市更新及民生保障情况等。

——土地市场状况。分析近年来已供应土地的空间分布、土地用途、供应规模、供应方式、交易

价格和开发利用等情况；结合财政、货币、金融政策及社会经济发展水平等研判土地市场运

行状况和发展趋势。

——相关规划、计划衔接性分析。对接当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划、国有建设

用地供应计划等相关规划计划，充分结合成片开发相关要求，明确土地储备支撑保障的需求

和重点。

——地方财力状况和政府债务情况。分析近年来土地出让收入情况；分析近年来安排用于土地储

备的国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金情况；梳理地方存量土地储备贷款总

规模及处置情况；分析土地储备专项债券发行与使用情况等。

7计划编制

7.1三年滚动计划编制

7.1.1潜力摸排与评估

潜力摸排

4

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根据基础调查分析情况，结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及城市发展重点，考虑城

市发展环境重大变化，立足城市发展战略以及开发热点，合理把握城市发展方向与重点，全面摸排城市

用地情况，并通过上下协调达成共识，明确重点储备区块。

——依据国土空间规划、土地利用现状和其他相关规划，确定储备潜力空间，摸排规划期限内新

增建设用地和存量建设用地可储备土地规模。

——扣除储备潜力空间分布区域内不宜收储的地块，包括规划期内需长期保留、不宜收储的现状

建设用地，已完成储备地块以及其他不宜收储的土地等。

——统计存量、新增可储备土地规模。存量建设用地是指现状已经为建设用地的危旧住宅、旧村

庄、旧厂房、旧仓库等，按规划拟改变用途为住宅、商服或其他类型建设用地的土地；新增

建设用地是指现状为农用地或未利用地，规划为建设用地的土地。

规模预测

结合区域社会经济发展、宏观调控政策、国土空间规划、土地市场、资金运营情况等因素，分析近

年来已供应的土地的空间分布、土地用途、供应规模、供应方式、交易价格和开发利用等情况，结合近

期实施规划、土地储备资金安排及年度土地利用计划等测算未来三年土地储备规模。

截止计划年度上年末，既往年度尚未完成土地储备的地块应当纳入计划年度土地储备规模。

项目宗地潜力评估

明确重点区块的产业定位、空间布局、用途及开发强度等控制指标、开发时序与开发模式等，确定

项目区范围。项目区原则上应整合分散的空间资源，推进成片开发。

根据相应详细规划方案，合理确定项目内地块/宗地用途，落实开发时序。宗地的划分应符合国家、

省、市等关于建设项目的控制性指标。

充分收集土地利用现状和规划条件等基础资料，从地理位置、地块自身利用条件、拆迁难度、资金

筹集难度、收支平衡情况、土地供应、周边环境及配套、市场发展状况、相关规划、城市发展方向等角

度，评估宗地开发潜力，进行潜力值排序，作为拟定储备时序的依据。储备潜力低的项目宗地不宜近期

收储。

7.1.2建立（更新）土地储备项目库

建立（更新）土地储备项目库，形成土地储备项目清单（包括正在实施项目和计划新启动项目）。

一个土地储备项目可以包含一个或多个地块，包含多个地块的土地储备项目应遵循地域相近、成片开发、

整体推进等原则予以设立。各土地储备项目共同组成土地储备项目库。

土地储备项目依托全民所有土地资产管理信息系统实行项目库管理，反映项目名称、地块区位、储

备期限等基本信息，以及预期土地出让收入、项目成本、收益和融资平衡方案、政府净收益等信息，按

项目统一配号、统一监管。

近期要实施的项目，纳入年度土地储备计划管理。

7.1.3土地储备项目资金需求

对拟实施清单中的土地储备项目核算项目宗地的资金需求。

根据当地征地和拆迁补偿标准、土地前期开发涉及的工程建设标准等合理测算储备资金支出。储备

资金支出具体包括：

——征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补

偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、

收购、优先购买或收回土地有关的其他费用；

5

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——征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。包括与储备宗地相关的

道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整、文物和矿产勘察、地质灾

害评估等的支出费用；

——按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支

出；

——经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。包括土地储备工作中发生的地籍调查、

土地登记、地价评估、方案制定以及管护中围栏、围墙等建设支出。

7.1.4土地储备项目收支平衡分析

对拟实施清单中的土地储备项目合理评估项目预期土地出让收入、土地储备成本，作为编制项目收

支平衡方案的依据。

——预期土地出让收入。委托第三方评估机构根据土地区位、用途等规划条件以及基准地价，评

估土地资产价值，合理测算预期土地出让收入。

——土地储备成本。应当根据当地征地和拆迁补偿标准、土地前期开发涉及的工程建设标准等合

理测算土地储备成本。根据土地储备项目收支平衡测算结果，分析项目全生命周期的预期土

地出让收入、土地储备成本、土地储备资金来源等，开展项目总体收支平衡分析和分年度收

支平衡分析。

——项目总体收支平衡分析：分析项目全生命周期内，项目预期土地出让收入能否覆盖债务本息

等成本。

——项目年度收支平衡分析：分析项目年度资金来源能否覆盖年度资金支出。

7.1.5明确项目结构与时序

根据当地人民政府未来三年对土地储备工作的部署安排，优先保障重大项目、重点区域、重要产业

项目区、民生工程等，根据项目开发建设进度、资金投入情况等确定项目储备时序。土地储备三年滚动

计划的编制，应在历年调查评价的基础上，根据项目进度和实施绩效、资金安排情况，逐年滚动调整开

发节奏、规模和土地供应时序。

7.2年度储备计划编制

7.2.1计划年度规模预测

分析行政辖区内相关的宏观经济基本数据（包括GDP、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民人

均可支配收入等）和相关规划计划（包括国土空间规划、产业发展规划、近期重点项目建设计划等），

掌握当地经济社会发展走势和区域发展情况及近年来的土地市场形势。

就近三年本辖区的土地储备和供应情况，按商服用地、住宅用地两类土地用途统计近三年土地市场

的供应和储备情况。

——收储规模。在全面掌握本地区城市化水平、经济发展水平、房地产市场走势、产业结构、经

济社会发展战略等资料的基础上，对计划期内宏观经济走势和政策走向进行分析后，结合土

地市场调控需要，对计划年度储备土地的需求规模及其空间布局、用途结构等进行测算和分

析。预测土地储备需求量应包括总量测算和分类测算。其中，分类测算应包括对各类土地需

求量的测算。需求量预测方法详见附录B。

——前期开发规模。截止计划年度上年末，既往年度尚未完成前期开发的地块应当纳入计划年度

前期开发规模。同时结合年度城市建设用地需求、土地储备资金安排、年度土地利用计划、

前期开发工作周期等测算计划年度储备土地前期开发规模。

6

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——管护规模。根据各项目及宗地实际实施情况、供应计划、招商情况，综合预测需管护土地规

模。

——供应规模。根据往年住房建设规划和年度计划，结合当地人口变化预测、住房普查数据、商

品房库存和去化周期、国有建设用地供应潜力以及以往三年实际供应规模等，测算计划年度

储备土地供应规模。

7.2.2计划年度宗地确定

综合考虑当年城乡建设用地需求、土地利用计划指标、国土空间详细规划实施情况、当年供地计划、

财政资金预算等因素，客观评估项目效益情况，在土地储备项目中确定年度储备计划项目宗地。

按照计划年度储备项目区位、规划条件等，确定储备宗地位置、范围，支撑项目落地。

——结转地块。在分析上一年土地储备计划执行情况的基础上，梳理土地储备项目库在库且未实

施、未终止的项目宗地，纳入年度土地储备计划。整理各地块基本信息、实施进度和资金投

入情况等。在纳入年度储备计划的结转地块清单中，按照储备进度，进一步确定需在当年继

续开展取得土地、前期开发、管护等储备行为的地块清单，并测算当年储备规模。需终止、

调整的结转地块信息应及时报省自然资源厅核实后，在全民所有土地资产管理信息系统中予

以更新调整。

——新增地块。对照土地储备项目坐落、用途、规划条件具体要求，确定能够对土地储备项目予

以用地支撑的新增地块。应结合闲置土地清理、低效用地再开发等工作，优先将闲置、低效

利用及其他现有存量建设用地作为新增地块。

按照加强储备土地资产管理和防范土地储备融资风险的要求，当年新增储备地块（含计划在当年出

库的新增地块）原则上应控制在前三年储备土地平均供应规模之内。在库地块规模偏大的地区，要加快

前期开发和供应进度，合理减少当年新增储备地块规模，避免由于在库储备土地规模积累过大而造成的

资源闲置和政府债务风险。

7.2.3计划年度实施进度安排

年度储备土地实施计划

.1结转地块

根据项目当年实施进度，测算当年征地拆迁补偿安置资金支出；对年底是否能够取得土地完整产权

并完成储备土地权属确认或不动产登记做出预判。上年度末储备土地结转情况，包含上年度末的拟收储

土地及入库储备土地的地块清单。

.2新增地块

根据地块情况，明确储备地块产权取得方式，取得方式包括收回、收购、行使优先权购买、征收等；

测算当年征地拆迁补偿安置资金支出；对年底是否能够取得土地完整产权并完成储备土地权属确认或不

动产登记做出预判。年度新增储备土地计划应包含计划年度新增拟收储土地和计划年度新增入库储备土

地规模及地块清单。

年度储备土地前期开发计划

对已入库或计划入库地块按照该地块的规划，通过成片开发完成地块内的道路、供水、供电、供气、

排水、通讯、围挡等基础设施建设，满足必要的“通平”要求，并进行文物和矿产勘察、地质灾害评估

等，为政府供应土地提供必要保障。

7

DB42/T2431—2025

从地块来源看，计划年度前期开发地块包括计划在当年组织开展前期开发的结转地块和计划在当年

入库并组织开展前期开发的新增地块。当年实施计划安排中，需充分考虑工程工期，明确当年前期开发

规模；测算当年前期开发资金支出；对年底是否能够完成前期开发做出预判。

年度储备土地前期开发计划应包含计划年度前期开发地块清单。

年度储备土地临时管护计划

在储备土地供应前，土地储备机构需采取自行管护、委托管护、临时利用等方式对储备地块进行管

护。新增地块进行圈围，地上有资产的地块进行定点管护，地上无资产的采用巡查管护。将储备土地或

连同地上建（构）筑物以出租、临时使用等方式加以临时利用时，需报同级自然资源主管部门同意。临

时利用期限不准许超过两年，不准许修建永久性建筑物，不准许影响储备土地供应。当年实施计划安排

中，需对地块管护方式、资金投入做出具体安排。

年度储备土地供应计划

储备土地完成前期开发并具备供应条件后，需纳入当地土地供应计划，由市政府统一组织土地供应。

已发证的储备土地供应前需收回并注销其不动产权证书及不动产登记证明，并在不动产登记薄中予以注

销。从地块来源看，计划年度供应储备地块包括计划在当年供应的结转地块和计划在当年完成前期开发

并供应的新增地块。当年实施计划安排中，需对储备土地供应规模、用途做出安排，合理测算储备土地

出让收入。

年度储备土地供应计划应包含计划年度拟供应地块清单。

资金需求预测与资金筹措

.1资金需求预测

资金需求预测包括计划年度土地储备资金需求预测、前期开发资金需求预测和管护资金需求预测。

收储资金需求预测内容包括：根据储备地块资金支出测算结果，对当年各项目土地储备资金支出规

模进行汇总分析，包括征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用；

需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出；土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估

等支出。

前期开发资金需求预测内容包括：基础设施建设费用和建设相关的费用等前期土地开发费用。

管护资金需求预测内容包括：管护中围栏、围墙建设支出，评聘第三方专业管护机构支出等发生在

管护阶段的费用。

.2资金筹措

土地储备资金来源包括：

——财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费

用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；

——财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；

——发行地方政府债券筹集的土地储备资金；

——经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；

——上述资金产生的利息收入。

市级统筹实施地块由市级财政承担土地储备资金，区级统筹实施地块由区级财政承担土地储备资金。

8成果要求

8

DB42/T2431—2025

8.1计划文本

8.1.1土地储备三年滚动计划文本

土地储备三年滚动计划文本内容包括但不限于：

——总述：三年滚动计划的编制目的、编制意义、指导思想、基本原则、编制依据、计划范围和

期限等；

——上期三年滚动计划实施评价：重点评估政策实施情况，相关计划指标落实情况；评估项目的

规模、结构、布局及时序安排的合理性；

——调查分析：对宏观政策环境、城市发展现状、城市发展规划等进行分析；

——潜力摸排与评估：进行储备土地供需能力分析；

——土地储备三年滚动计划：含储备土地规模、空间布局、用途结构、开发进度安排等；

——资金需求及平衡分析：进行收支测算和收益平衡分析；

——保障措施。

8.1.2年度储备计划文本

年度储备计划文本内容包括但不限于：

——总述：年度土地储备计划的编制目的、编制意义、指导思想、基本原则、编制依据、计划范

围和期限等；

——上年度土地储备计划实施评价：重点评价上年度计划达成情况、梳理上年度末储备土地结转

情况及存量债务情况；

——计划年度规模预测：进行年度储备土地需求分析；

——年度土地储备计划：根据三年滚动计划和规模预测，确定年度储备实施计划（含上年度末储

备土地结转情况和年度新增储备土地计划，其中上年度末储备土地结转情况包括上年度末的

拟收储地块结转情况及入库储备土地的地块清单；年度新增储备土地计划包括当年新增拟收

储计划和新增入库计划）；年度储备土地前期开发计划（含上年度末前期开发结转情况和当

年新增前期开发计划）；年度储备土地临时管护计划（含上年度末管护结转情况和当年新增

管护计划），年度储备土地供应计划（含上年度末供应结转情况和当年新增供应计划）；

——储备土地收支分析：进行年度土地储备资金需求估算、土地出让收入估算、收益平衡分析；

——保障措施。

8.2表格

土地储备计划表格主要包括土地储备三年滚动计划地块清单、年度土地储备计划地块清单、年度土

地储备计划项目地块明细表、年度土地储备计划资金明细表。表格样式详见附录C。表格中数据单位要

求详见附录D。

8.3图件

土地储备计划图件主要包括：三年计划实施土地储备项目红线图、计划年度实施地块红线图、计划

年度供应地块红线图、计划年度实施储备地块套合图（含地块红线范围内规划线、报批线、地块的土地

利用现状情况等），各地可结合实际编制土地储备计划相关图件。计划成果图件编制应符合附录E、附

录F的要求。

8.4其他材料

9

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其他材料包括计划编制过程中形成的工作报告、调研报告、会议纪要、部门意见、专家论证意见，

以及由当地财政等部门出具的相关证明材料等。

9意见征求

土地储备计划编制应进行意见征求：

——计划编制时可采取座谈会、访谈等形式，充分征求各部门意见，对计划目标、任务落实以及

有关实施保障措施等进行重点论证，加强土地储备计划与相关规划、计划的衔接，确保计划

目标落实到位；

——计划成果应征求同级相关部门意见；

——计划涉及的重大问题应组织专家进行深入研究和论证，提高计划的科学性和可行性；

——计划应经所隶属的自然资源主管部门会同财政部门审查后方可报批。

10报批审查

经论证完善的土地储备计划（附论证意见及论证材料）成果报自然资源主管部门审查汇总后报同级

人民政府审批批准，并通过全民所有土地资产管理信息系统提交省级自然资源主管部门备案。计划报送

规范文本详见附录G。

因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年度土地储备计划的，土地储备计划

应按原审批程序备案、报批。

11标准实施及评价

11.1实施准备

结合实际，认真做好标准实施准备，包括标准实施的方案准备、组织准备、知识准备、手段准备和

物质条件准备等。

11.2标准宣贯

针对相关方和具体对象/岗位进行标准宣贯和培训，结合标准要求，落实责任制，做到横向到边，

纵向到底。制定标准实施方案，明确适用对象和场景、提供实施必备条件和保障（组织、制度、资金、

人员和设备仪器等）、推荐方法路径，确定资源要素配置、关键环节和控制点，提出标准实施中的注意

事项。

11.3实施重点

标准实施主要在产品研制、产品生产、企业管理、商业服务、贸易、工程建设、技术改造等活动中

开展。工程建设、技术改造活动标准实施的重点是落实国家的环境保护、健康、卫生、安全的要求；落

实国际单位制的要求；落实供电和供能技术体制等要求。产品研制活动标准实施的重点是落实产品开发、

功能性能、质量、安全、技术体制、接口、节能环保、资源节约、维护和维修等要求。

11.4实施检验

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标准实施的检查主要是检查标准实施方案的落实情况，需要逐条检查标准实施内容的落实，并记录

未实施内容的理由或原因。标准实施检查也要检查标准实施的支持手段和物质条件的落实情况，做好标

准实施验证记录，畅通标准实施信息采集的方式方法和反馈渠道，定期整理并处理收集到的意见建议。

11.5效果评估

对标准实施评价的基本依据是《中华人民共和国标准化法》等。在标准实施一定时间后，对照标准

实施方案，开展标准实施效果评价分析，总结实施经验成效，梳理存在的薄弱环节，标准实施的评价主

要是评价标准实施的效果，主要从技术进步、质量水平提高、客户满意度、规范秩序、效率提高、节约

费用、节省时间、履行社会责任等方面进行有益性评价，同时还要评价标准实施带来的问题，以便为未

来改进提供参考。

11.6适时反馈

适时向专业标准化技术委员会和标准归口管理单位反馈情况，提出标准推广、修改、补充、完善或

者废止等意见建议。标准实施信息及意见反馈表相关示例见附录H。

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附录A

（资料性）

资料收集清单

土地储备计划资料收集清单见表A.1。

表A.1土地储备计划资料收集清单

序号资料类别资料名称

近五年人口及其变动资料；

1社会经济发展状况近五年政府工作报告；

产业发展、区位交通等成果资料。

反映储备地块面积、区位、权属、用途等的基础图件资料（包括地

籍图、地形图、现状调查图、遥感图等）；

2土地利用状况反映土地开发利用情况的资料；

闲置、空闲和低效用地的相关调查资料；

土地节约集约利用评价相关成果资料等。

近五年已供应土地的面积、用途、方式、价格、土地市场发展状况

3土地市场状况和运行规律的资料；

公示地价、监测地价、市场交易地价以及宗地评估地价等资料。

国土空间规划

产业发展规划

城市更新规划

旧城改造计划

4有关规划、计划成果城中村改造计划

城市重点建设项目计划

土地利用年度计划

国有建设用地供应计划

上年度土地储备计划等

地质灾害、土壤污染及生态环境评估、监测等方面的资料；

5生态环境、自然人文资源状况

矿产资源压覆、文物遗存等方面成果资料。

中期财政预算；

上年土地储备资金收支项目决算；

6土地储备资金与债务资料

土地储备专项债券发行与使用情况；

存量债务等相关资料。

相关政策性文件；

7其他资料

工作报告等资料。

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附录B

（资料性）

土地需求量预测方法

B.1预测内容

预测的内容包括：计划期国有建设用地需求总量预测和计划期商服用地、住宅用地需求量分项预测。

B.2预测方法

B.2.1趋势预测法

根据已有土地供应的历史资料拟合一条曲线，反映地供应总量变化态势，然后按照该趋势曲线，对

计划期的土地需求量进行估计。

B.2.2线性回归法

根据数理统计原理，对大量试验统计数据进行分析处理，找到与土地供应量成线性关系的变量，然

后建立两者之间的函数关系，最后根据自变量变化，来预测土地需求量。

B.2.3指数平滑法

利用平滑系数对反映变量历史变化情况的统计数据修正平滑，以分析变量的演变趋势，从而对计划

期的土地需求量进行预测。该方法对过去的数据分别赋予不同的权重，一般来说，较近数据对将来的影

响比较远数据对将来的影响大，所以较近的数据权重大，较远的数据权重小。

土地供应的时间序列数据点如果呈线性趋势，可以采用一次或二次指数平滑法预测；数据点如果呈

非线性趋势，采用三次指数平滑法预测。

B.2.4灰色模型法

通过灰色关联度分析，土地供应量与国内生产总值、总人口、城镇人口、固定资产投资、人均国内

生产总值、第二产业产值、第三产业产值密切相关。基于这些因子，采用灰色系统模型法建立灰色GM

（1，1）模型，进行计划期国有建设用地需求量预测。GM（1，1）模型的实质是对原始数据作一次累加

生成，使生成数据列呈现一定规律，各数据列的曲线可以用典型曲线逼近，然后用逼近的曲线作为模型，

最后将模型预测值作一次累减还原，用以对系统进行预测。

B.3预测方法的选择

土地需求总量以及各类用地结构需求建议采用趋势预测法、线性回归法、指数平滑法和灰色模型法

中的两种以上方法预测。

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附录C

（规范性）

信息统计表格

土地储备三年滚动计划地块清单见表C.1。

表C.120××-20××年度土地储备三年滚动计划地块清单

实施计划项目现状情况项目规划情况用地来源

项预期总新增

项目项目实施土地备

区目起始截止现状纳入地表建筑物总地表建筑物未拆权属（抵成本存已未

序号名称四至年限面积拟规划用途注

域类年月年月用途棚改面积（㎡）迁面积（㎡）押）情况（万元）量报报

（年）（公顷）

型批批

1234567891011121314151617

结1

转2

项3

目小计

新1

增2

项3

目小计

总计

填表说明：

1.起始年月指土地储备项目开始实施储备行为的时间，截止年月指土地储备项目所有地块全部供应出库的时间，填写格式均为“yyyy-mm”。对拟申报项目完成收储工作的

时间，最长不得超过三年。

2.现状用途：主要对地块的现状使用情况进行填写：如：农用、工（企）业生产、商业服务，居住区等。

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3.纳入棚改：填写是、否、部分。

4.规划用途包括居住、公共管理与公共服务、商业服务业、工矿、仓储、交通运输、公用设施、绿地与开敞空间、特殊用地。包含多个用途的全部列出。

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年度土地储备计划地块清单见表C.2。

表C.220××年度土地储备计划地块清单

地块规划

项目基本信息土地面积项目收支情况

情况

按供应情况按来源情况

区入库（或计预期土地备注

项目类型序号地块土地储小计小计来源于存量来源于新增拟规划用预期总成

域项目名称地块名称划入库）时已供应面待供应面出让收入

四至备方式（公（公建设用地（公建设用地（公途本（万元）

间积（公顷）积（公顷）（万元）

顷）顷）顷）顷）

123456789101112131415

XX地块

1

XX地块

结转项目2

3

小计

1

2

新增项目

3

小计

填表说明：

1.本表针对计划在当年发生土地储备行为（包括取得土地、前期开发、管护、土地供应）的地块填写。

2.本表中项目应为表D.1中的项目，单个项目可包含一个地块或多个地块。

3.土