DB42∕T 2435-2025 湖北省普通国省道国土空间规划编制指南

ICS93.080

CCSP66

DB42

湖北省地方标准

DB42/T2435—2025

湖北省普通国省道国土空间规划

编制指南

Guidelinesforthepreparationofterritorialspatialplanningof

nationalandprovincialhighwaysinHubeiProvince

2025-10-14发布2025-12-14实施

湖北省市场监督管理局发布

DB42/T2435—2025

目次

前言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总则...............................................................................1

5方案研究...........................................................................3

6成果文件...........................................................................6

7标准实施与评价.....................................................................7

附录A（规范性）成果文件中附件参考格式...............................................8

附录B（规范性）电子文档及格式......................................................10

附录C（规范性）套图叠加技术说明....................................................11

附录D（资料性）湖北省地方标准实施信息及意见反馈表..................................12

参考文献.............................................................................13

I

DB42/T2435—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由湖北省交通规划设计院股份有限公司提出。

本文件由湖北省交通运输厅归口。

本文件起草单位：湖北省交通规划设计院股份有限公司、湖北省规划设计研究总院有限责任公司。

本文件主要起草人：巴可伟、党高峰、周忻、谢辉、张良陈、李红、兰志雄、常英、廖向东、肖开

峰、高波、王成、卿屹崧、冯乐、许欢喜、李永晟、胡铁山、梁洪涛、孙钊、田涛、王勇、陈鹏辉、巴

希。

本文件实施应用中的疑问，可咨询湖北省交通运输厅，联系电话邮箱：

775646131@；对本文件的有关修改意见建议请反馈至湖北省交通规划设计院股份有限公司，联系

电话邮箱：79854559@。

III

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湖北省普通国省道国土空间规划编制指南

1范围

本文件规定了湖北省普通国省道国土空间规划编制的总则、方案研究、成果文件要求等方面的内容。

本文件适用于湖北省普通国省道建设（包括新建、改扩建等）国土空间规划编制。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

GB/T43214-2023界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

国土空间territorialspace

国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。

3.2

生态空间ecologicalspace

以保障生态安全、提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。

3.3

农业空间agriculturalspace

以农业生产、农村生活、乡村产业为主，保障粮食安全和重要农产品供给的功能空间。

3.4

城镇空间urbanspace

以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。

3.5

生态保护红线ecologicalprotectionredlines

生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值，必须强制性严格保护的区域。

3.6

永久基本农田permanentbasiecropland

按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变

用途的耕地。

3.7

城镇开发边界urbandevelopmentboundary

一定时期内，在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，可以集中进行城镇开发建

设、以城镇功能为主的区域边界。

4总则

1

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规划定位

湖北省普通国省道国土空间规划应在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略

性、综合性、协调性和实施性。

规划任务

湖北省普通国省道国土空间规划编制包括项目建设方案研究报告、国土空间规划研究报告等。

规划范围

湖北省域内规划实施的普通国省道项目，包括新建和改扩建。

规划期限

规划期限一般为15年，并与国土空间规划衔接一致。

编制主体

项目建设方案研究报告宜由各县（市）交通行业主管部门主导编制；市（州）普通国省道国土空间

规划研究报告宜由各市（州）交通行业主管部门主导编制；全省普通国省道国土空间规划研究报告宜由

省交通行业主管部门主导编制。

编制依据

有关国土空间规划的国家、地方法规法律法规，及相关政策文件。

选线原则

尽量避免与各类控制因素的冲突。路线方案应当主动绕避依据法律法规、政策等规范性文件划定或

确认的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地，世界自然遗产、生态保护红线、饮用水水源地，

各级文物保护单位，以及各类矿产资源、地质灾害区域、管线、旅游资源、各类工业园产业园、国防用

地等其他各类敏感区或范围。应严格绕避国家公园和自然保护区的核心保护区、饮用水水源地一级保护

区等法律明令禁止的区域；对其他无法绕避，确需通过的生态敏感区，需审慎拟定项目走廊，优化路线

方案，充分论证方案的唯一性和环境合理性，采取“无害化”方式穿（跨）越，将项目实施对生态敏感

区的不利影响降低到最小程度。

工作流程图

2

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图1湖北省普通国省道国土空间规划编制流程图

5方案研究

资料收集

收集整理项目影响区各类敏感区，包括但不限于永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、各

类自然保护地、世界自然遗产、饮用水水源地、各级文物保护单位、各类矿产资源、地质灾害区域、管

线、重大养殖场、旅游资源、各类工业园产业园、国防用地等影响路线方案布设的重大制约因素相关资

料。如有涉密资料按照保密要求进行收集和管理。

研究深度

项目建设方案研究深度宜不低于工程可行性研究的深度。

项目建设方案研究报告编制

5.3.1编制要求

项目建设方案研究报告应分项目编制。

5.3.2编制内容

3

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项目建设方案研究报告内容应包括但不限于：

a)项目概述；

b)建设条件分析；

c)技术标准拟定；

d)路线方案研究；

e)与国土空间规划的衔接；

f)工程规模与投资；

g)建设时机论证；

h)主要研究结论及建议。

5.3.3项目概述

简要阐述项目背景和研究过程，对项目在国家及湖北省路网和辖区范围中的功能定位、建设必要性

进行论述分析。

5.3.4建设条件分析

主要分析项目区域地形地貌、水文气象、地质条件、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、

环境敏感区、矿产资源、文物保护区、旅游资源、与公路铁路管道的交叉、重大养殖场等建设条件。

对改扩建项目应增加老路现状调查及存在的问题分析。

5.3.5技术标准拟定

通过项目区域建设条件、项目功能定位、路段交通流量现状观测统计及预测分析，论证本项目拟采

用的技术标准。

5.3.6路线方案研究

路线方案研究应包含以下内容：

a)路线方案拟定。根据路线选线原则，结合收集到的相关资料，拟定项目路线方案。路线平纵

面应不低于1:10000地形图精度；

b)与国土空间规划符合性分析。通过将路线方案与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边

界等相关数据套图叠加，分析论证拟定的路线方案与国土空间的关系；

c)路线方案比选。结合地形地质条件、区域路网布局、产业发展、环境敏感点影响程度等因素，

对拟定的各条路线方案进行分析和比较；

d)推荐方案。综合比较各条路线方案的研究结果，提出该项目国土空间规划的推荐方案，列出

项目推荐方案占用永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的面积。

5.3.7与国土空间规划的衔接

依据拟定的推荐方案与国土空间规划的关系，依现行政策，判断是否有所冲突。若有冲突，则判断

是否符合占用条件。若路线符合占用条件，应说明理由，并提出对国土空间规划的调整建议；不符合占

用条件，则应优化路线方案。相关调整建议应客观、具有可操作性，并反馈给国土空间规划管理单位。

5.3.8工程规模与投资

列出项目推荐方案的主要工程规模与投资。

5.3.9建设时机论证

4

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根据规划项目建设条件、实施难度、投资规模等因素，分析论证项目的建设时机。

5.3.10主要研究结论及建议

归纳汇总各项目方案研究主要结论，提出下阶段需要注意的问题和建议。

国土空间规划研究报告编制

5.4.1国土空间规划研究报告按辖区内所有入库项目统一汇总编制。

5.4.2国土空间规划研究报告普通国道与省道应分开成册。

5.4.3国土空间规划研究报告内容应包括但不限于：

——研究概述；

——规划实施项目库情况；

——规划实施项目库与相关规划符合性分析；

——主要结论及建议；

——附件；

——附图表。

5.4.4研究概述内容应包括但不限于：研究背景、研究范围、研究过程、期限和依据等。

5.4.5规划实施项目库情况如下：

——现状基本情况：全省、各市（州）普通国省道发展现状，包括总体布局、里程、技术等级等

内容；

——规划实施项目库总体情况：按照新建、改扩建进行项目分类，对区域内规划实施项目库的基

本情况、总体规模等情况进行分析描述；

——实施效果：分析描述规划实施项目库实施后的效果，未来全省、各市（州）普通国省道的规

模和技术等级等。

5.4.6规划实施项目库与相关规划符合性分析，相关内容包括：

——与国土空间规划符合性分析。分析规划实施项目库与全省城镇空间分布和城镇开发边界、农

业空间分布和永久基本农田保护红线、生态空间分布和生态保护红线的划定情况及关系；

——与矿产资源规划符合性分析。分析规划实施项目库与项目区域内相关矿产资源的空间关系，

路线方案原则上应绕避各类矿产资源，确需压覆的需征得相关主管部门同意；

——与生态环境规划符合性分析。分析规划实施项目库与项目区域内相关生态环境的空间关系，

路线方案应当主动绕避依据法律法规、政策等规范性文件划定或确认的国家公园、自然保护

区、自然公园等自然保护地，世界自然遗产、生态保护红线、饮用水水源地等环境敏感点。

其中应严格绕避国家公园和自然保护区的核心保护区、饮用水水源地一级保护区等法律明令

禁止的区域；对其他无法绕避，确需通过的生态敏感区，需审慎拟定项目走廊，优化路线方

案，充分论证方案的唯一性和环境合理性，采取“无害化”方式穿（跨）越，将项目实施对

生态敏感区的不利影响降低到最小程度；

——与文物保护规划符合性分析。分析规划实施项目库与项目区域内相关文物保护的空间关系，

路线方案原则上应契合各级文物保护单位，如因特殊原因无法绕避需征得相关主管部门同意；

——与旅游资源规划符合性分析。分析规划实施项目库与项目区域内相关旅游资源的空间关系，

路线方案原则上应考虑带动旅游资源的发展；

——与各类工业园产业园规划符合性分析。分析规划实施项目库与项目区域内各类工业园产业园

的空间关系，路线方案原则上应考虑带动工业园产业园的发展。

5.4.7主要结论及建议应包含以下内容：

——归纳汇总全省、各市（州）普通国省道国土空间规划编制研究的主要结论；

5

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——提出编制过程中和下阶段实施时可能存在的问题与建议。

5.4.8附件应包括但不限于专家论证意见、行业主管部门意见和市州接线协议等确认规划报告及相关

专题成果的辅助性成果。

5.4.9附图表应包含以下内容：

——规划报告附图表应包括但不限于全省及各市（州）普通国省道现状情况示意图、普通国省道

规划实施项目示意图、普通国省道国土空间资源规划项目汇总表、普通国省道占用永久基本

农田、生态保护红线、城镇开发边界面积汇总表，相关示例见附录A。

——现状情况示意图：以县（市）为单位，5万地形图反映普通国省道现状通道，及沿线永久基本

农田、生态保护红线、城镇开发边界相关要素。

——规划项目示意图：以县（市）为单位，5万地形图反映普通国省道规划实施项目，及沿线永久

基本农田、生态保护红线、城镇开发边界相关要素。

6成果文件

成果构成

规划成果包括：国土空间规划研究报告、项目建设方案研究报告及生态保护、建设用地、城镇发展

影响三个专题研究报告、套图叠加相关电子文档。

国土空间规划研究报告

国土空间规划研究报告一般包括：

a)研究概述；

b)规划实施项目库情况；

c)规划实施项目库与相关规划符合性分析；

d)主要结论及建议；

e)附件；

f)附图表。

项目建设方案研究报告

项目建设方案研究报告一般包括：

a)项目概述；

b)建设条件分析；

c)技术标准拟定；

d)路线方案研究；

e)与国土空间规划的衔接；

f)工程规模与投资；

g)建设时机论证；

h)主要研究结论及建议；

i)附件；

注：主要包括工作报告、会议纪要、部门意见、专家论证意见、市（州）接线协议和公众参与记录等辅助成果。

j)附图表。所有附图、附表均需提供电子文档，具体要求见附录B。其中：地理位置图、路线方

案平面示意图（1:10000）、路线平纵面图（1:10000）、控制性工程平面布置图电子文档需

提供CAD文件格式；规划实施项目与城乡用地规划关系图、与永久性基本农田控制线划定关

6

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系图、与生态保护红线划定关系图、与城市开发边界控制线划定关系图、廊道控制线划定关

系图（套图叠加）文件需提供CAD、KML及SHP文件格式，具体要求见附录C套图叠加技术说

明。

项目建设方案研究报告附图表应包括地理位置图、路线方案平面示意图（1：10000）、路线平纵面

图（1:10000）、控制性工程平面布置图、规划实施项目与城乡用地规划关系图、规划实施项目与永久

性基本农田控制线划定关系图、规划实施项目与生态保护红线划定关系图、规划实施项目与城市开发边

界控制线划定关系图、规划实施项目廊道控制线划定关系图（套图叠加）、主要技术经济指标表、公路

占地表。

地理位置图以区域交通图作为底图，示意规划实施项目在路网中的地理位置。

控制性工程平面布置图，应就规划实施项目的互通立交、特大桥梁、特长隧道等控制性工程绘制平

面布置图。

路线廊道控制线划定图（套图叠加），由推荐方案预留空间廊道叠加规划实施项目与城乡用地规划

关系图、永久性基本农田控制线划定关系图、生态保护红线划定关系图、城市开发边界控制线划定关系

图，形成路线廊道控制线划定图。

7标准实施与评价

7.1结合规划建设项目实际情况，收集整理齐全项目区内影响路线方案布设的重大制约因素相关资料。

如有涉密资料按照保密要求进行收集和管理。

7.2规划建设项目在路线方案研究过程中，注意加强同自然资源、住建、水利、环保、文物、林业、

农业及电力等部门联系，为后期项目建设预留廊道。

7.3针对相关方和具体对象/岗位进行标准宣贯和培训，结合标准要求，落实责任制，做到横向到边，

纵向到底。

7.4在标准实施一定时间后，对照标准实施方案，开展标准实施效果评价分析，总结实施经验成效，

梳理存在的薄弱环节，标准实施的评价主要是评价标准实施的效果，主要从全省普通国省道国土空间规

划研究报告编制的质量水平提高、客户满意度、规范秩序、效率提高、节约费用、节省时间等方面进行

有益性评价，同时还要评价标准实施带来的问题，以便为未来改进提供参考。

7.5适时向专业标准化技术委员会和标准归口管理单位反馈情况，提出标准推广、修改、补充、完善

或者废止等意见建议。

7.6标准实施信息及意见反馈表相关示例见附录D。

——

7

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A

A

附录A

（规范性）

成果文件中附件参考格式

市（州）普通国省道国土空间资源规划项目汇总表如表A.1所示。

表A.1市（州）普通国省道国土空间资源规划项目汇总表

填报单位：（盖章）填报人：复核人：审核人：

所在区域项目起、终点投资匡算项目阶段实施计划

现状未开

县项目建设建设里总投建安工可初设施工计划计划

序号设区技术展前工可初设备注

（市、名称起点终点性质程（km）资/费/亿批复批复图已开工完工

市等级期工编制编制

区）亿元元文号文号完成年年

作

普通国道

1

…

合计

普通省道

1

…

合计

总计

注1：每个项目填写一行；

注2：本表设区市、县（市、区）均可使用。

8

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市（州）普通国省道占用永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界面积汇总表如表A.2所示。

表A.2市（州）普通国省道占用永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界面积汇总表

填报单位：（盖章）填报人：复核人：审核人：单位：公顷

占用“三区三线”面积

序号项目名称里程（公里）用地数量小计占用永久基本农田占用生态保护红线备注

占用城镇开发边界面积

面积类型面积

普通国道

1

…

合计

普通省道

1

…

合计

总计

注1：每个项目填写一行；

注2：本表设区市、县（市、区）均可使用。

9

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附录B

（规范性）

电子文档及格式

B.1市（州）应提供的电子文档主要包括：项目建设方案研究报告、生态保护、建设用地、城镇发展

影响等专题研究报告、规划研究报告、规划报告和项目建设方案研究说明要求的各类电子文档。

B.2相关方案说明，研究报告，会议纪要、部门和专家意见、公众参与记录等辅助成果的电子文件格

式为*.doc、*.pdf和*.jpg；

B.3相关附表的电子文件格式为*.xls和*.xlsx；

B.4相关附图的电子文件格式为*.dwg、*.kml和*.shp。

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附录C

（规范性）

套图叠加技术说明

C.1统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），中央子午线以市（州）为单位进行统一（111°或

114°或117°）。

C.2建设方案与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界位置关系的电子地图应同时报送dwg、

kml和shp三类数据格式文件，上报文件要求每张图一个压缩文件（.zip）。

C.3上报的dwg、kml及shp格式的技术电子地图应包括以下7个图层：路线设计中线、路线廊道控制

线（中线向两边预留空间）、公里桩、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、其它控制因素（省

级以上文物、重要矿产、军事区等）。

C.4公路路线平面图应按一条完整线形上报，若存在互通、支线等情况可有多段。