地震海啸事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震海啸事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震海啸事件影响下，为迅速有效地开展应急响应工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护生产经营秩序而制定的综合性应急管理制度。适用范围涵盖地震海啸直接引发或次生的各类灾害场景，包括但不限于强震引发的地面液化、建筑结构破坏，以及海啸导致的海岸区域淹没、设施损毁等情形。预案明确应急组织架构、职责分工、响应流程和资源调配机制，确保在灾害发生时能够形成快速协同、高效运转的应急指挥体系。以2011年日本东北地震海啸事件为例，该事件造成约1.5万人遇难，数千家企业停工，充分说明跨部门协同应对的重要性，故本预案强调从灾前预防到灾中处置的全链条管理。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将地震海啸事件的应急响应分为三级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）。分级原则基于灾害烈度与波及范围，如地震烈度达到Ⅷ度以上或海啸波高超过3米时，启动Ⅰ级响应；烈度达Ⅵ度至Ⅷ度或波高1至3米时，启动Ⅱ级响应；其余情形启动Ⅲ级响应。响应分级需结合本单位资产分布特点，例如沿海区域厂房的抗震设防标准低于内陆区域时，应提高该区域的响应启动阈值。同时，分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，确保应急资源按需调配，避免过度或不足。以某石化企业为例，其位于地震断裂带与海岸交汇处，将Ⅰ级响应阈值设定为地震烈度Ⅶ度且海啸预警发布时，提前完成重点装置的应急隔离程序，有效降低了次生环境污染风险。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

本单位成立地震海啸应急指挥部，指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，构成单位职责明确。指挥部负责全面统一领导应急处置工作，发布应急指令，协调外部资源。办公室设在安保部，承担指挥部日常管理，负责信息汇总、联络协调及应急文档管理。

2专业工作组设置及职责

2.1应急指挥组

由指挥部总指挥直接领导，成员包括各主要部门负责人。核心职责是启动预案，确定响应级别，下达应急指令，协调跨部门行动，确保指挥体系高效运转。必要时，负责与政府应急部门建立联动机制。

2.2抢险救援组

由安全生产部牵头，成员包括工程部、设备部及外部救援合作单位。负责组织灾情侦察，实施建筑结构安全评估，开展被困人员搜救，修复关键基础设施，控制危险源，防止次生事故。需配备专业侦测设备与救援器材，如生命探测仪、破拆工具组等。

2.3后勤保障组

由后勤部负责，成员涵盖物资管理、运输及医疗单位。职责是保障应急物资供应，如食品、饮用水、药品、照明设备等，协调运输力量确保物资及时送达，开设临时医疗点，提供伤员救治与心理疏导。需建立应急物资台账，定期更新储备量。

2.4信息发布与舆情组

由综合办公室牵头，成员包括市场部、网络信息部。负责灾情信息收集与核实，制定信息发布策略，通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，维护企业声誉。需建立舆情监测机制，及时应对不实信息。

三、信息接报

1应急值守电话

安保部设立应急值守热线，24小时待命，电话号码通报至所有部门及关键供应商。值守人员负责接收初始灾情报告，记录关键信息，并立即向应急指挥组办公室报告。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、内部通讯系统或现场报告接收灾情信息。接收时需核实报告人身份、灾害类型、发生地点、初步影响范围及人员伤亡情况，确保信息要素完整。

2.2内部通报方式

事故信息接收后，值守人员10分钟内通过内部广播、应急APP或加密邮件向指挥部成员及各部门负责人通报。通报内容包含灾害等级、影响区域及初始响应要求。

2.3责任人

安保部值守人员负责信息初接与核实，应急指挥组办公室负责信息汇总与分发给相关部门。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

根据灾害等级启动分级报告机制。Ⅰ级、Ⅱ级响应事件，指挥部总指挥在接到初步报告后30分钟内，向所在地政府应急管理部门和上级主管部门报告。报告内容需包含灾害基本情况、影响评估、已采取措施及需求协调。Ⅲ级响应事件，由分管安全生产的副总经理向主管部门备案。报告材料应附灾情简报，标注时间、地点、损失初步统计及联系人信息。

3.2报告时限

Ⅰ级响应立即报告，Ⅱ级响应30分钟内报告，Ⅲ级响应2小时内报告。特殊情形下，先电话报告核心信息，随后补充书面材料。

3.3责任人

总指挥为报告总责任人，分管领导及各部门负责人按职责分工负责具体信息整理与呈报。

4向单位外部其他部门通报

3.1通报方法与程序

通过政府应急平台、行业主管部门指定的联络渠道或现场指挥部接口人，向消防、医疗、环保等部门通报灾害影响及处置进展。通报需说明事故性质、危险物质（如有）、疏散范围及交通管制要求。

3.2责任人

应急指挥组办公室统筹协调外部通报工作，确保信息准确、同步。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急指挥组办公室接报后，30分钟内完成灾情核实与影响评估，提交应急领导小组。领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围及可控性，结合响应分级条件，作出响应启动决策。Ⅰ级、Ⅱ级响应需报请总经理批准，Ⅲ级响应由分管副总经理批准后宣布。

1.2启动方式

通过正式文件、内部通讯系统或应急广播发布响应决定。发布内容包含响应级别、生效时间、指挥体系架构及初期行动任务。同时，通知各专业工作组进入预备状态。

1.3自动启动机制

预设自动触发条件，如地震烈度监测系统达到设定阈值或海啸预警中心发布红色预警时，应急指挥组办公室确认后，无需领导小组决策，自动启动相应级别响应，确保响应时效性。

2预警启动与准备

当事故信息达到预警条件，但未满足响应启动标准时，由应急领导小组决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源，强化监测，发布预警信息，指导人员做好避险准备。预警期间，应急指挥组办公室每日汇总事态发展信息，评估升级风险。

3响应级别动态调整

3.1事态跟踪与研判

响应启动后，指挥部办公室牵头，联合各工作组，每日（或根据需要每2小时）评估灾情变化、人员被困情况、设施损毁程度及环境风险，形成研判报告供领导小组决策。研判需考虑灾害成灾链（如地震引发液化、海啸叠加风暴潮），动态评估综合风险。

3.2级别调整程序

出现以下情形需调整响应级别：初始评估严重程度降低，响应不足；或事态扩大，现有资源无法控制，需升级响应。调整由领导小组会议决定，办公室在1小时内完成调整公告与指令下达。级别调整需明确撤销或提升后的有效期限及后续行动要求。

3.3避免响应偏差

调整响应级别需基于科学分析，避免因恐慌导致过度响应（如非必要疏散），或因犹豫导致响应不足（如关键资源未预置）。通过建立量化评估指标（如人员伤亡率、核心设备损毁率）辅助决策。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过公司内部应急广播、专用预警APP、短信平台向全体员工发布。重要场所设置电子显示屏滚动播放预警信息。同时，由安保部联系地方应急广播、电视频道发布社会预警。

1.2发布方式

采用分级推送方式。Ⅰ级、Ⅱ级预警通过APP推送附带详细指示，短信包含核心避险信息及联系方式。Ⅲ级预警以广播通知为主。

1.3发布内容

明确灾害类型（地震/海啸）、预警级别、影响区域、预计到达时间、避险建议（如室内避难至承重墙角、室外向内陆高处转移）、应急联系方式及公司响应措施。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，应急指挥部办公室立即通知各专业工作组进入预备状态。抢险救援组检查搜救设备，后勤保障组盘点应急物资库存，信息发布组准备发布渠道。

2.2物资与装备

后勤保障组启动物资调配程序，重点检查并预置生命救援（呼吸器、急救箱）、工程抢险（排水泵、照明灯）、防险防护（安全帽、防护服）物资至可能受影响区域。工程部检查备用电源、排水系统等关键设备状态。

2.3后勤保障

安排食堂准备应急食品饮用水，协调运输车辆待命，确保人员转移及物资运输能力。医疗点储备常用药品及医疗耗材。

2.4通信保障

通信组检查应急通信设备（对讲机、卫星电话）电量与信号覆盖，建立备用通信路径，确保指挥部与各工作组联络畅通。

3预警解除

3.1解除条件

当地震活动停止、海啸警报解除且无次生灾害发生时，由应急指挥部办公室联合气象、海洋部门确认安全后，提出解除预警申请。

3.2解除要求

经领导小组批准后，通过原发布渠道发布解除预警信息，明确恢复生产生活的指导原则。同时，汇总预警期间准备工作情况，评估资源消耗，为响应终止阶段做安排。

3.3责任人

应急指挥部办公室负总责，各工作组按职责分工完成预警解除后的收尾工作。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据地震烈度、海啸波高、人员伤亡及财产损失情况，由应急指挥部办公室评估后，提交领导小组确定响应级别。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

启动响应后6小时内召开应急指挥部第一次会议，通报灾情，部署任务，明确分工。根据事态发展，必要时召开专题会议。

1.2.2信息上报

按照规定时限向政府主管部门及上级单位报告灾情及处置进展。

1.2.3资源协调

应急指挥部办公室统一协调各部门资源，调用应急库存，必要时下达紧急征用指令。

1.2.4信息公开

由信息发布组根据领导小组授权，发布灾情信息及应对措施，回应社会关切。

1.2.5后勤与财力保障

后勤保障组保障人员食宿、饮水及交通；财务部门准备应急资金，保障应急处置费用。

2应急处置

2.1警戒疏散

安保部设立警戒区，疏散人员至指定安全区域，清点人数，禁止无关人员进入。

2.2人员搜救

抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等设备，搜救被困人员。

2.3医疗救治

医疗组设立临时救治点，进行伤员分类救治，必要时协调外部医疗机构。

2.4现场监测

专业技术组监测建筑物倾斜、地面沉降、危险物质泄漏等次生风险。

2.5技术支持

技术专家组提供工程评估、设备操作等技术指导。

2.6工程抢险

工程部实施排涝、结构加固、设备修复等抢险作业。

2.7环境保护

环保组监测水体、土壤污染情况，采取应急处置措施。

2.8人员防护

所有现场处置人员必须佩戴个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、安全帽等，并定期进行健康监测。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本单位资源无法控制事态时，由指挥部总指挥向政府应急部门及上级单位发出支援请求，说明需求、现有资源及地理位置。

3.2联动程序

与外部救援力量建立联络机制，共享信息，协同行动。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥与其协商确定联合指挥机制，或根据情况移交指挥权。

4响应终止

4.1终止条件

事态得到控制，无次生风险，人员安全得到保障，环境符合标准。

4.2终止要求

由应急指挥部办公室评估后，提交领导小组确认。发布终止决定，逐步撤销警戒，恢复生产生活秩序。

4.3责任人

应急指挥部总指挥负责最终确认与宣布。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险物质管控

由环保组负责，对泄漏或可能泄漏的危险物质进行围堵、收集与安全处置，防止扩散。

1.2环境监测与修复

环保组持续监测水体、土壤及大气质量，评估污染范围与程度。根据监测结果，采取土壤修复、水体净化等措施，确保环境安全。

2生产秩序恢复

2.1工程评估与修复

工程部对受损建筑、设施进行安全评估，制定修复方案，分阶段实施，确保符合安全生产标准后方可恢复使用。

2.2生产恢复计划

生产部牵头，根据设施修复情况，制定生产恢复计划，优先恢复核心装置，逐步恢复其他区域生产。

3人员安置

3.1停留人员安置

由后勤保障组负责，为因灾无法返回住所的员工提供临时住所、食品、饮用水及医疗保障。

3.2伤亡人员善后

综合办公室负责伤亡人员家属安抚与抚恤工作，按规定办理伤亡认定与保险理赔手续。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

应急指挥部办公室维护应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（如政府应急部门、救援队伍）联系方式。优先保障卫星电话、短波电台等备用通信手段。

1.2备用方案

当主用通信线路中断时，启用备用通信设备。建立外部协调信息传递机制，通过短信、应急APP等渠道转发关键信息。

1.3保障责任人

安保部负责通信设备维护与备用方案管理，确保应急期间通讯畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家组

由地震、海啸、工程结构、环境等领域的内部或外部专家组成，提供专业技术支持。

2.1.2专兼职救援队伍

包括由各部门骨干组成的内部救援队，及经过培训的兼职消防员、医疗急救员。

2.1.3协议队伍

与外部专业救援队伍（如消防、医疗、矿山救援）签订合作协议，明确支援条件与联络方式。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

建立应急物资装备台账，包括类型（如食品、水、药品、照明设备、救援工具、防护用品）、数量、性能参数、存放位置、运输条件、使用前检查要求、更新补充周期。

3.2具体要求

关键物资（如急救药品、呼吸器）需定期检查效期，大型装备（如排水泵、发电机）需保持良好状态并附操作手册。指定专人管理，确保随时可用。

3.3台账管理

物资管理组负责台账维护，定期盘点，确保信息准确。更新补充时，需经过采购审批流程，并及时更新台账信息。

九、其他保障

1能源保障

1.1备用电源

重要场所（如指挥中心、应急泵房、医疗点）配备柴油发电机，并储备燃料。定期测试发电机组性能。

1.2能源调度

应急指挥部办公室统筹调度应急发电与供电资源，确保核心功能正常。

2经费保障

2.1专项预算

设立应急预备费，专项用于应急处置及恢复阶段支出。

2.2资金拨付

财务部门根据指挥部指令，及时拨付应急经费，确保需求得到满足。

3交通运输保障

3.1车辆调配

安排备用车辆，用于人员疏散、物资运输及抢险支援。

3.2交通疏导

安保部负责协调外部交通部门，必要时实施临时交通管制，确保救援通道畅通。

4治安保障

4.1警戒维护

安保部设立临时警戒点，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。

4.2重点守护

对重要设施、危险物质储存区进行重点守护，防止破坏或盗窃。

5技术保障

5.1技术支持

技术专家组为现场处置提供技术指导，评估结构安全，提出修复方案。

5.2信息支撑

信息技术部门保障应急信息系统运行，支持信息收集、分析与共享。

6医疗保障

6.1医疗点保障

设立临时医疗点，提供紧急救治。协调外部医疗机构支援。

6.2伤员转运

后勤保障组负责伤员分类、登记与转运工作。

7后勤保障

7.1人员生活保障

后勤保障组负责提供应急期间人员的食宿、饮水及保暖物资。

7.2临时安置

协调场地设置临时安置点，提供基本生活服务。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震海啸基础知识、灾害风险评估、应急响应流程、各工作组职责、个人防护（PP