应急交通运输次生灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急交通运输次生灾害应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内因生产经营活动引发的应急交通运输次生灾害事件。事故类型涵盖但不限于因道路、桥梁、隧道等交通基础设施损毁引发的次生滑坡、泥石流、坍塌等地质灾害，以及因大型运输车辆失控、危化品泄漏扩散等引发的次生环境污染、人员密集场所疏散受阻等事件。预案重点关注突发性、破坏性强、影响范围广的次生灾害，确保在事故发生后的72小时内完成关键基础设施抢通、人员安全转移和次生灾害链有效阻断。以2021年某省份山区高速公路因连续降雨导致桥梁基础掏空引发坍塌的案例为参照，该事件直接造成下游河道堵塞，形成堰塞湖，进一步导致5公里范围内农田被淹，响应分级需结合灾害波及的间接经济损失超千万元、疏散人口超2万人等指标综合判定。

2响应分级

根据事故危害程度划分四级响应标准。一级响应适用于灾害直接经济损失超5亿元、次生污染范围超过50平方公里、需要跨省调集应急资源的重大事件。例如某地危化品运输车翻覆导致苯类物质泄漏，经气象模型推演扩散半径预计达80公里，周边3个城市需启动一级响应。二级响应适用于直接经济损失1亿元至5亿元、次生灾害影响半径20至50公里、需动用市级应急力量的较大事件。以某隧道火灾导致初期烟羽蔓延速度超0.5公里每分钟，疏散掩埋人员超200人为例，符合二级响应启动条件。三级响应适用于直接经济损失5000万元至1亿元、影响半径5至20公里、区县级应急力量可覆盖的事故。四级响应适用于直接经济损失低于5000万元、无人员被困、可依托社区应急力量的一般性次生灾害。分级遵循“分级负责、属地为主”原则，当事故等级跨越响应层级时，按最高级别启动预案，并明确应急资源整合的优先序。响应启动后，需通过专业GIS平台实时标绘灾害影响范围，动态调整应急资源调配方案。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立应急交通运输次生灾害应急指挥部，指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，分管运营和技术的副总经理担任副总指挥，成员单位涵盖运营部、安全环保部、技术部、物资保障部、人力资源部及各主要运输线路管理部门。指挥部下设现场处置组、技术支持组、后勤保障组、信息发布组四个专项工作组，各成员单位在指挥部统一调度下承担具体职责。运营部负责道路交通管制与恢复，安全环保部牵头次生环境污染监测与处置，技术部提供基础设施受损评估与抢修方案，物资保障部统筹应急物资调配，人力资源部负责应急队伍动员与伤亡人员善后。

2应急处置职责分工

2.1应急指挥部职责

负责应急响应的全盘指挥，审定应急资源调配方案，协调跨部门应急行动。总指挥在事故发生后4小时内完成指挥部启动程序，副总指挥负责建立应急指挥微信群，通过北斗终端实时共享现场视频与地理坐标信息。指挥部每月组织一次桌面推演，重点演练多部门协同处置隧道坍塌导致道路中断的事故场景。

2.2现场处置组

构成单位：运营部、安全环保部、各运输线路管理部门应急抢险队

职责分工：负责事故现场警戒区域划分，设置交通警示标志，实施人员疏散与救援。以某地公路桥梁坍塌事故为例，现场处置组需在1小时内完成坍塌区域周边500米范围交通管制，利用无人机对桥梁下方水域进行初步探测，评估堰塞湖风险等级。行动任务包括架设应急通道、清理路面障碍物，配合专业救援队伍开展被困人员搜救。

2.3技术支持组

构成单位：技术部、外部专家顾问团队

职责分工：提供灾害评估技术支持，制定基础设施抢修方案。技术组需在事故发生后6小时内提交包含结构安全分析、修复工艺建议的报告，重点分析次生灾害对交通运输网络的连锁影响。以某地山体滑坡阻断铁路为例，技术组需结合地质勘察报告，提出临时便道设置方案，确保抢通工程在暴雨前完成。

2.4后勤保障组

构成单位：物资保障部、人力资源部、合作供应商

职责分工：负责应急物资采购、运输与分发，保障应急队伍食宿。后勤组需建立应急物资数据库，动态更新各仓库材料存量，确保应急车辆配件、防护装备的快速响应。某次危化品运输泄漏事故中，后勤组通过ERP系统48小时内完成200吨吸附棉的跨区域调配，配合环保部门完成泄漏物固化处置。

2.5信息发布组

构成单位：安全环保部、宣传部门、外部媒体合作单位

职责分工：负责应急信息收集、核实与发布。信息组需建立新闻发言人制度，通过应急广播、官方网站发布权威信息，避免谣言传播。以某地隧道火灾为例，信息组需在30分钟内发布包含疏散路线图、心理援助热线的事故通报，协调媒体进行现场直击报道，确保公众获取准确信息。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话（号码预留），实行24小时值班制度，由安全环保部指定专人负责接听。值班人员需经专业培训，熟练掌握事故信息初步核查、记录及报告流程。同时建立应急联络员名录，包含各成员单位应急联络人手机号码，确保信息传达的即时性。遇重大事故时，值班电话需自动上传至应急管理平台，实现与外部救援力量的无缝对接。

2事故信息接收、内部通报程序

事故信息接收流程：值班人员接到事故报告后，立即记录事故发生时间、地点、初步类型、影响范围等要素，并在10分钟内向应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥口头汇报。对于涉及危化品泄漏等高风险事故，值班人员需同步向环保部门热线核实周边环境敏感点情况。

内部通报程序：总指挥接报后30分钟内，通过企业内部OA系统发布《应急信息通报》，明确事故等级、响应措施及责任单位。通报内容需包含事故现场卫星遥感图像、初步影响评估报告等附件。各成员单位在收到通报后2小时内完成内部传达，确保一线操作人员知晓应急状态。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程：启动一级应急响应后，总指挥在2小时内通过应急管理部事故信息管理系统报送初步事故报告，包含事故发生经过、人员伤亡、直接经济损失的初步估计。二级响应需在4小时内完成报告，三级响应在6小时内完成。报告内容需遵循《生产安全事故信息报告和调查处理办法》要求，重点说明次生灾害防范措施。

报告时限：对于可能引发次生环境污染的事故，报告时限按最短时限执行。例如某地道路苯类物质泄漏事故，虽初期等级为三级，但考虑到风向扩散可能导致下游水源地污染，需在4小时内升级为二级响应并上报。

责任人：事故发生单位主要负责人为事故信息报告第一责任人，安全环保部负责人承担具体执行责任。报告材料需经法务部审核，确保描述客观、数据准确。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：根据事故性质，通过政府应急管理平台、行业主管部门专用电话或现场张贴通告等形式发布信息。对于涉及公众安全的事故，信息发布需经指挥部批准，由信息发布组统一对外沟通。

通报程序：安全环保部在接到事故报告后1小时内，向属地应急管理局、生态环境局等主管部门通报事故信息。通报内容需包含事故发生时间、地点、类型、已采取措施及潜在影响范围。同时需向事故影响区域的交通运输管理部门通报道路封闭情况，协调疏导措施。

责任人：安全环保部负责人为对外信息通报的主要责任人，需配备熟悉相关法律法规的专员负责具体执行。通报材料需留存归档，作为后期事故调查的依据。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循分级负责原则，由应急指挥部根据事故信息研判结果决定启动级别。启动程序分为三级：预警启动、分级启动和自动启动。预警启动适用于事故信息显示可能达到较低响应级别标准时，应急领导小组在未达到正式响应条件前启动前期准备程序。分级启动由应急领导小组根据事故评估结果决定具体响应级别并宣布。自动启动适用于事故信息已明确达到一级或二级响应条件，指挥部在30分钟内未收到否定意见时，依据预案自动执行响应程序。

2响应启动决策

应急领导小组通过应急决策支持系统开展事故研判，系统自动比对事故信息与预案分级条件，生成响应建议方案。对于涉及关键基础设施损毁的次生灾害，决策重点评估直接经济损失、交通网络瘫痪程度、次生灾害链形成概率等要素。例如某地高速公路桥梁坍塌事故，系统根据坍塌跨度、下游河道水位监测数据及气象预警信息，建议启动二级响应，经领导小组核准后正式发布响应命令。

3预警启动与准备

预警启动需满足以下条件之一：事故已达到四级响应标准但未超过；事故信息显示发展趋势可能突破现有资源应对能力；次生灾害具有高度不确定性。预警启动后，应急指挥部在24小时内完成以下准备：应急通信系统切换至主用状态；应急队伍进入待命状态，检查应急装备；疏散通道和应急避难场所预置物资；启动环境监测网络，实时掌握次生灾害发展态势。某次隧道火灾预警期间，技术组通过BIM模型模拟火势蔓延路径，提前疏散周边居民300余人。

4响应级别动态调整

响应启动后，现场处置组每4小时提交事故发展评估报告，指挥部结合灾情演变、资源消耗情况及外部救援力量到位时间，启动响应级别调整程序。调整原则遵循“逐级提升”原则，但涉及人员伤亡统计变化时，可越级调整至更高级别响应。例如某地危化品运输泄漏事故，初期评估为三级响应，但现场报告发现泄漏量超出初步估计200%，指挥部在2小时内提升至二级响应，并申请区域联动支援。响应调整需通过应急指挥平台发布《应急响应变更决定》，明确新的响应级别及附加措施。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“早发现、早预警、早准备”原则，通过多渠道同步发布。发布渠道包括：在可能受影响区域设置的高音广播、电子显示屏滚动播放预警信息；通过企业内部应急APP、短信平台向相关单位及人员发送预警通知；在政府应急平台、气象部门预警平台发布专业预警信息。发布方式采用分级发布策略，预警级别与事故响应级别对应。预警信息内容需明确事故类型、影响范围预测、可能导致的次生灾害、警示事项及建议措施，例如“XX路段因持续降雨可能导致K1+200米处边坡失稳，请过往车辆绕行备用路线，已有滑坡前兆的居民立即撤离至避险场所”。信息发布需附带灾害风险示意图，标示预警区域、疏散路线及应急服务点位置。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即启动响应准备程序，重点完成以下准备工作：

队伍准备：各专项工作组进入预备状态，现场处置组人员携带个人防护装备赶赴预警区域周边待命，技术支持组开展风险评估，后勤保障组预置应急物资。例如某次预警启动后，技术部立即组织桥梁专家团队对辖区内的病险桥梁进行排查，发现某座桥梁监测数据异常，提前采取加固措施。

物资准备：物资保障部根据预警信息评估应急物资需求，启动应急仓库启用程序，调配砂石、编织袋、排水泵等抗洪抢险物资至预警区域附近，确保72小时内可投用。同时协调外部供应商，准备特种救援装备。

装备准备：安全环保部检查环境监测仪器、气体检测仪、无人机等装备状态，确保随时可用。技术部对应急照明、通信设备进行测试，保障应急状态下的作业能力。

后勤准备：人力资源部协调应急队伍食宿安排，后勤保障组准备应急车辆油料，确保运输畅通。通信部门检查应急通信链路，确保指挥部与现场人员联络畅通。

通信准备：建立预警区域应急通信保障区，开通卫星电话、对讲机等备用通信方式，确保极端条件下信息传递。通过应急广播系统循环播放预警信息，覆盖预警区域内所有人口。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据事故发展态势或次生灾害风险评估结果决定。基本条件包括：引发预警的灾害因素得到有效控制；监测数据连续12小时显示稳定趋势；受影响区域环境安全风险降至可接受水平。预警解除需经技术支持组确认，由总指挥签发《预警解除决定》，通过原发布渠道同步发布解除信息。责任人：总指挥为预警解除的最终决策人，技术支持组负责人提供技术支撑，信息发布组负责信息发布与解释。解除后需持续跟踪灾害发展动态，防止次生灾害再次引发预警。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定：应急指挥部根据事故信息研判结果，结合《生产安全事故应急响应分级》标准，在1小时内确定响应级别。确定依据包括事故类型、直接经济损失预估、人员伤亡情况、次生灾害风险、交通运输网络影响范围等要素。例如某地隧道坍塌事故，初期评估直接经济损失2000万元、影响道路20公里、无人员被困，符合三级响应条件。

响应启动程序：

应急会议：总指挥在接到事故报告后2小时内召开应急指挥部会议，部署应急行动方案。会议需形成《应急指挥部会议纪要》，明确各工作组任务分工。

信息上报：启动响应后4小时内，安全环保部完成事故信息初报，通过应急管理系统上报至上级主管部门和应急管理部门。报告内容包含事故基本情况、已采取措施、潜在次生风险。

资源协调：后勤保障组根据指挥部指令，启动应急资源数据库，调配车辆、设备、物资。技术部提供工程抢险方案，人力资源部动员应急队伍。

信息公开：信息发布组根据授权，通过官方网站、社交媒体发布事故信息及应对措施，避免信息不对称引发的公众恐慌。

后勤保障：后勤保障组协调应急队伍食宿、车辆油料、物资补充，确保应急行动持续开展。

财力保障：财务部门准备应急专项资金，确保应急物资采购、工程抢险费用及时到位。

2应急处置

事故现场处置措施：

警戒疏散：现场处置组在事故发生后30分钟内设立警戒区域，疏散无关人员。使用警戒带、反光锥筒等标识危险区域，疏散路线需避开潜在次生灾害风险点。

人员搜救：根据事故类型，启动不同救援方案。道路交通事故优先救援被卡人员，隧道坍塌事故需采用专业破拆设备，危化品泄漏事故需穿戴防护装备进行救援。

医疗救治：协调医疗机构开通绿色通道，伤员分类救治。设立临时医疗点，配备急救药品和设备。

现场监测：环境监测组使用便携式监测仪器，实时监测空气、水体、土壤中污染物浓度，确定污染范围。

技术支持：技术支持组提供工程抢险方案，评估基础设施安全状况，指导抢险作业。

工程抢险：根据事故类型，组织专业队伍进行道路抢通、桥梁加固、隧道修复等作业。例如某次道路塌方事故，需采用挖掘机、装载机配合进行土方清理，并使用临时支撑加固路基。

环境保护：对泄漏物、废弃物进行收集、转运和无害化处理。设置围堰、隔离带控制污染物扩散。

人员防护：现场作业人员需根据风险等级配备相应的个人防护装备，包括防护服、呼吸器、防护眼镜等。定期进行健康检查，防止职业病发生。

3应急支援

外部力量请求支援程序及要求：

评估需求：应急指挥部根据事态发展，评估是否需要外部支援。当事故等级超出本单位处置能力时，由总指挥签署《外部救援请求函》。

请求方式：通过应急联动平台或专用电话向邻近地区应急管理部门发出支援请求。请求函包含事故概况、所需支援类型、本单位已采取的措施。

联动程序及要求：指挥部指定专人负责与外部救援力量对接，提供事故现场信息、交通指引、后勤保障等支持。建立联合指挥机制，明确指挥关系。

外部力量到达后指挥关系：

接应安排：现场处置组负责引导外部救援力量到达事故现场，提供临时驻扎点。

指挥协调：根据事故等级和外部力量能力，可成立联合指挥部，由上级主管部门或外部救援队伍负责人担任总指挥。应急指挥部转为执行层，配合开展救援行动。

信息共享：建立信息共享机制，通过应急通信系统实时传递事故进展、救援进展、资源需求等关键信息。

4响应终止

响应终止条件：

事故现场得到有效控制，次生灾害风险消除；

受影响人员全部安全转移，人员伤亡得到有效救治；

事故现场环境安全达标，无新的重大风险隐患；

应急状态下的资源需求基本满足，社会秩序恢复稳定。

响应终止程序：

终止评估：指挥部组织专家对事故现场进行安全评估，确认满足终止条件。

终止决策：总指挥在评估基础上，签署《应急响应终止决定》。

信息发布：信息发布组通过官方渠道发布响应终止信息，说明事故处置结果。

责任人：总指挥为响应终止的最终决策人，应急指挥部成员参与评估，技术支持组提供技术依据。终止后需做好善后处置和资料归档工作。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循“无害化、资源化”原则，制定专项处置方案。对事故产生的污染物，包括泄漏的危化品、施工废料等，需进行分类收集、转运和处置。采用吸附、中和、固化等技术手段处理水污染物，通过焚烧、填埋等方式处置固体废物。例如某次危化品泄漏事故后，需对受污染土壤进行检测，确定污染范围和程度，对轻度污染土壤采用植物修复技术，重度污染土壤进行固化处理后安全填埋。所有处置过程需符合《国家危险废物名录》要求，并委托有资质的单位实施，同时进行环境监测，确保污染物浓度达标。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复分为短期恢复和长期恢复两个阶段。短期恢复重点保障交通运输网络畅通，对受损道路、桥梁、隧道等基础设施进行抢修，优先恢复主干线通行能力。技术部制定修复方案，明确修复工艺、质量标准和时间节点。长期恢复则需对受损设施进行加固改造，提升抗灾能力。同时协调运营部门恢复运输班次，做好运力调配，确保生产经营活动逐步恢复至正常水平。建立生产恢复评估机制，定期评估恢复进度，及时解决恢复过程中出现的问题。

3人员安置

人员安置工作由人力资源部和后勤保障部牵头，根据受影响人员类型和安置需求制定安置方案。对因事故导致临时无法工作的员工，发放临时生活补助，并提供心理疏导服务。对需转移安置的居民，协调安置点，保障基本生活物资供应，并做好临时住宿、医疗、教育等配套服务。安置工作需尊重安置人员意愿，并依法保障其合法权益。安置结束后，做好安置点的环境清理和设施恢复工作，确保安置人员安全健康。

八、应急保障

1通信与信息保障

通信保障单位及人员：应急指挥部设立通信保障组，由信息中心牵头，负责应急通信系统的运行维护。成员单位包括运营部、安全环保部及外部通信运营商。保障人员需配备卫星电话、短波电台等应急通信设备，并掌握多种通信方式操作技能。

通信联系方式和方法：建立应急通信资源数据库，包含各单位应急联系电话、对讲机频率、卫星电话资源分配等。平时通过应急演练检验通信链路畅通性，确保应急状态下信息传递的即时性和可靠性。采用多种通信方式备份，包括有线电话、移动通信、卫星通信和短波通信，确保极端条件下通信不中断。

备用方案：制定通信中断时的应急通信方案，包括启用备用电源、协调外部通信资源、利用无人机进行空中通信等。例如在山区道路坍塌事故中，若主通信线路中断，可启动无人机载通信中继平台，建立临时通信基站。

保障责任人：信息中心主任为通信保障工作的第一责任人，通信保障组指定专人负责应急状态下通信设备的维护和调度。

2应急队伍保障

应急人力资源构成：

专家：建立应急专家库，涵盖地质、结构工程、环境监测、危化品处置等领域专家，提供技术支持。专家库实行动态管理，定期更新专家信息。

专兼职应急救援队伍：各单位组建专兼职应急救援队伍，承担日常巡查和初期应急处置任务。专兼职队伍需定期开展专业技能培训，熟练掌握本岗位应急操作规程。例如运营部负责组建道路抢修队伍，安全环保部组建危化品处置小组。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，包括消防、医疗、危化品处置等专业队伍。协议明确合作范围、响应条件、费用承担等要素，确保在自身力量不足时能够快速获得外部支援。

3物资装备保障

应急物资和装备保障：

类型、数量、性能、存放位置：建立应急物资装备数据库，详细记录各类物资装备的类型、数量、技术参数、存放位置等信息。物资装备包括应急照明、通信设备、个人防护用品、救援工具、工程抢险设备、环境监测仪器等。例如应急仓库需储备足够的手电筒、防护服、呼吸器、挖掘机、发电机等。

运输及使用条件：明确各类物资装备的运输要求和使用注意事项，特别是特种物资和设备的操作规程。例如危化品运输需使用专用车辆，并配备相应的防护器材。

更新及补充时限：制定应急物资装备的更新补充计划，根据使用情况和技术发展，定期更新淘汰老旧设备，补充消耗物资。例如个人防护用品需每年检测一次性能，环境监测仪器需定期校准。

管理责任人及其联系方式：明确各应急物资装备的管理责任人，建立责任清单，并记录其联系方式。定期开展物资装备清点检查，确保账物相符，随时可用。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应机制，确保应急状态下电力、燃料等能源供应。与电力公司、石油公司签订应急供能协议，明确应急状态下优先供电、供油方案。储备应急发电设备、照明设备、备用电池等，满足关键场所和设备的能源需求。制定拉闸限电时的应急能源调度方案，优先保障应急指挥、医疗救护、抢险救援等关键部门的能源供应。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入单位年度预算，专项用于应急物资储备、应急演练、事故处置和善后恢复。建立应急经费快速审批机制，确保应急状态下资金及时到位。经费使用需遵循相关规定，专款专用，并建立严格的财务审计制度。根据事故等级和处置情况，及时追加应急经费预算。

3交通运输保障

保障应急状态下交通运输网络畅通和应急物资运输。建立应急运输力量数据库，包含自有车辆、协议运输单位等信息。制定应急运输方案，明确运输路线、运输优先级、交通管制协调等事项。储备应急运输工具，如装载机、运输车辆等，满足抢险抢修和人员疏散运输需求。与交通运输部门建立联动机制，协调解决应急运输中的通行、停泊等问题。

4治安保障

维护事故现场及周边区域治安秩序。应急指挥部协调公安机关，在事故现场设立警戒区，禁止无关人员进入。增派警力，维护现场秩序，处理因事故引发的群体性事件。加强对事故周边重要目标、潜在风险点的巡逻防控，防止次生治安事件发生。公安机关需提供事故现场治安状况分析，为应急决策提供支持。

5技术保障

建立应急技术支持体系，为应急响应提供技术支撑。组建技术专家团队，提供事故评估、方案制定、技术指导等服务。储备先进的抢险救援装备和监测仪器，提升应急处置的技术能力。与科研机构、高校建立合作关系，开展应急技术研发和应用。建立应急技术信息共享平台，实现技术信息的快速传递和共享。

6医疗保障

保障事故现场人员医疗救治和卫生防疫工作。与医疗机构签订应急医疗服务协议，明确伤员救治、转运、接收等事项。储备应急医疗物资和设备，设立临时医疗点，为受伤人员提供紧急救治。开展卫生防疫监测，预防疾病传播。做好伤亡人员的心理疏导和家属安抚工作。

7后勤保障

为应急队伍和人员提供后勤服务保障。建立应急后勤保障组，负责应急状态下的人员食宿、物资供应、车辆调配等。储备应急食品、饮用水、床铺等生活物资，满足应急队伍短期生活需求。协调相关部门，提供应急通信、交通、电力等支持。做好后勤保障人员的动员和培训，确保后勤服务及时有效。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各岗位职责、应急处置技术方案、应急装备使用方法、相关