供水中断人员疏散应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页供水中断人员疏散应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内部因外部供水设施故障、极端天气事件、管道爆裂、第三方施工破坏等突发事件引发的供水中断事故。事故导致生活用水、生产用水供应不足，影响范围覆盖办公区、生产车间、员工生活区及关键设备运行。应急预案旨在规范应急响应流程，保障人员生命安全，减少经济损失，维护生产经营秩序。具体情形包括但不限于日供水量下降超过70%的突发性中断事件，或中断持续时间超过4小时的持续性供应不足。参考某化工企业因管道腐蚀爆裂导致供水中断的事故案例，该事件造成停产损失超200万元，凸显应急预案的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及可控性，应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于重大供水中断事件，如主干管爆裂导致停水面积超过50公顷，或中断时间超过12小时，且无法在24小时内恢复供水。此时应立即启动企业应急机制，协调市政供水部门抢修，同时疏散人员至应急水源点。某造纸厂因暴雨引发的主管道坍塌事故，导致停水区域达80公顷，中断时间长达36小时，最终启动一级响应，协调消防部门调集应急泵组，48小时后恢复供水。

（2）二级响应

适用于较大供水中断事件，如停水面积介于20公顷至50公顷，或中断时间介于6小时至12小时，但具备24小时内可控修复条件。此时需启动跨部门应急小组，组织员工分批次取水，并启动备用电源保障关键设备运行。某电子厂因第三方施工误挖导致供水中断，停水面积35公顷，中断8小时，通过启动二级响应，调配应急水箱供水，并在10小时内完成修复。

（3）三级响应

适用于一般供水中断事件，如停水面积小于20公顷，或中断时间不超过6小时，且可在2小时内恢复供水。此时由后勤部门负责应急供水，并安抚员工情绪。某食品加工厂因次级管道爆裂导致供水中断，停水面积15公顷，中断3小时，通过三级响应，启动应急供水车，1.5小时内完成处置。

分级原则以停水范围、中断时长、经济损失及人员影响为依据，确保响应措施与事故等级匹配，避免资源浪费。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急指挥部下设四个工作小组，构成矩阵式应急架构，确保职责明确、协同高效。总指挥由主管生产安全的高级副总裁担任，副总指挥由运营总监兼任，成员单位涵盖生产部、设备部、后勤保障部、人力资源部及安全环保部。各部门职责如下：

生产部负责评估供水中断对生产计划的影响，协调关键设备降级运行或停机方案，确保工艺安全。设备部主导抢修工作，组织技术骨干排查故障点，协调外部维保单位参与抢修，制定抢修方案并监督实施。后勤保障部负责应急物资调配，包括启动应急供水车、供水箱及瓶装水供应，设立临时供水点，并保障应急照明和通风。人力资源部负责员工疏散引导、心理疏导及信息发布，统计受影响人员信息，协调外部救援力量。安全环保部负责现场安全监护，排除抢修区域危险源，监督应急操作规范，处置突发环境风险。

2工作小组构成及职责分工

（1）抢险抢修组

构成：设备部（牵头）、生产部、市政供水部门联络员、外部维保单位。职责：快速定位中断点，制定抢修方案，实施管道抢修或接口密封，优先保障生活区应急供水，协调启用备用水源或消防栓临时供水。行动任务包括6小时内完成主干管抢修评估，24小时内完成可修复性抢修作业。

（2）人员疏散与安置组

构成：人力资源部（牵头）、后勤保障部、各区域负责人。职责：根据中断范围划分疏散区域，通过广播、告示发布疏散指令，组织人员沿应急通道撤离至应急水源点或避难场所。行动任务包括2小时内完成受影响区域人员疏散，设立临时安置点保障基本生活需求。

（3）应急供水保障组

构成：后勤保障部（牵头）、设备部、安全环保部。职责：调配应急供水设备，在疏散区域及关键岗位设立供水点，监测水质合格性，确保应急供水安全。行动任务包括4小时内完成应急供水点布局，每小时补充应急水源。

（4）信息发布与舆情组

构成：人力资源部（牵头）、安全环保部、各分厂联络员。职责：统一发布供水中断信息，通报抢修进展及预计恢复时间，回应员工关切，防止谣言传播。行动任务包括每4小时更新一次公告，通过内部平台、公告栏同步信息。

各小组建立内部通讯联络机制，总指挥通过应急指挥平台实时掌握各组动态，确保应急响应闭环管理。

三、信息接报

1应急值守电话及事故信息接收

设立应急值守热线（电话号码预留），由后勤保障部24小时值班人员接听，负责接收供水中断相关报告。值班人员需记录报告时间、报告人、联系方式、中断地点（区域）、影响范围、初步原因等信息，并立即向应急指挥部总指挥及值班领导汇报。接收渠道包括电话、内部应急平台、分厂联络员直报等，确保信息畅通无阻。

2内部通报程序、方式和责任人

供水中断发生后，值班人员30分钟内完成以下通报：

（1）向应急指挥部总指挥、副总指挥及成员单位负责人通报，方式为电话或内部即时通讯工具；

（2）通过企业内部广播系统、电子显示屏发布停水通知，内容包含影响区域、预计恢复时间及应急供水点位置；

（3）各分厂联络员立即通知所属区域负责人及班组长，组织人员至指定供水点。

通报责任人：后勤保障部值班人员（初始通报），各分厂联络员（区域通知）。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程：供水中断确认后2小时内，由应急指挥部总指挥通过内部报告系统向主管上级单位报送初步报告，24小时内提交详细报告。

（2）报告内容：事故发生时间、地点、中断范围、影响人数、已采取措施、预计恢复时间、潜在次生风险。

（3）报告时限：重大供水中断（一级响应）即时报告，较大供水中断（二级响应）2小时内报告，一般供水中断（三级响应）4小时内报告。

（4）责任人：应急指挥部总指挥为报告责任人，安全环保部负责报告材料审核。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报对象：市政供水部门、应急管理局、生态环境局等相关外部单位。

（2）通报程序：通过应急平台或电话向市政供水部门通报中断情况，协调抢修资源；向应急管理局报告可能涉及生产安全的影响时，同步报送风险评估报告。

（3）通报内容：事故性质、影响范围、处置进展、需要外部协调事项。

（4）责任人：设备部负责与市政供水部门协调，安全环保部负责与应急管理部门沟通。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

应急响应启动遵循分级负责、动态调整原则。

（1）启动决策与宣布

应急指挥部根据信息接报研判结果，对照响应分级条件：若确认达到一级或二级响应标准，由总指挥签署命令，通过内部应急平台和公告系统宣布启动相应级别应急响应。例如，当停水面积超过50公顷且预计12小时内无法恢复时，自动触发一级响应启动程序。

若事故信息达到三级响应标准，或介于二级响应门槛以下但存在扩大风险，由副总指挥决策启动三级响应，并报总指挥备案。

（2）预警启动与准备状态

当事故信息显示可能突破当前响应级别时，如二级中断迹象演变为一级特征（如主干管破裂导致水量骤降），应急领导小组可决定启动预警响应。此时各工作组进入待命状态，后勤保障部预置应急供水设备，安全环保部加强监测，但不影响正常生产活动。预警持续期间，每2小时评估事态发展，决定是否转为正式响应。某次管道腐蚀泄漏事件通过预警响应，提前4小时完成抢修，避免形成大面积停水。

（3）自动启动机制

针对预设的极端情形（如核心供水管爆断导致停水>70%且中断>6小时），应急平台可依据传感器数据或系统算法自动触发二级响应，同步通知指挥部。此机制适用于应急响应时间窗口要求极高的场景。

2响应级别动态调整

响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商研判，评估以下要素调整响应级别：

（1）事故参数变化：停水范围是否超出原评估区域，中断时长是否突破预期，备用水源是否耗尽；

（2）可控性评估：抢修进展是否延误，外部支持（如市政供水）是否到位，次生风险（如水质污染）是否显现；

（3）资源匹配度：现有应急力量是否足以应对扩大的事态，是否需升级调用外部专家或特种装备。

调整原则：当研判显示事态趋严重时，按“就高原则”提升响应级别；若事态得到有效控制，可适时降级以优化资源。例如，某次供水中断经研判由二级调至一级，后续因抢修超预期完成，48小时后降至二级。所有调整需由总指挥批准，并通报相关单位。

五、预警

1预警启动

预警发布遵循“早发现、早预警”原则，由应急指挥部根据信息研判结果决定启动。预警信息通过以下渠道发布：

（1）发布方式：通过企业内部应急广播系统循环播放预警通告，应急平台向相关单位负责人和联络员推送即时消息，在关键区域设置电子显示屏滚动显示预警标识。对于可能影响外部协作的情形，由安全环保部通过加密电话线路向市政供水等部门发送预警函。

（2）发布内容：明确预警级别（蓝色/黄色）、影响区域、预计持续时段、可能采取的应对措施（如分区分时供水）、咨询电话。例如，发布黄色预警时需注明“预计6小时内因市政管网检修导致部分区域停水，请提前储水”。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：

（1）队伍准备：抢险抢修组进入待命状态，关键岗位人员到岗确认；人力资源部组织疏散演练，明确疏散路线和集合点。

（2）物资准备：后勤保障部检查应急供水车、储水箱、瓶装水库存，确保可用状态；设备部核对抢修工具、管材、消防水带等物资，补充短缺项。

（3）装备准备：启动应急照明、水泵等备用电源系统，确保应急场所供电；通信保障组检查对讲机、卫星电话等设备电量及信号覆盖。

（4）后勤准备：食堂准备应急食品，医疗点储备常用药品；指定临时休息区，供可能需要长时间值守人员使用。

（5）通信准备：建立预警期间通信联络表，确保指挥部与各小组、外部单位联络畅通，避免关键信息中断。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据事态发展研判决定，基本条件包括：

（1）引发预警的供水中断风险完全消除，市政供水或备用水源稳定供应；

（2）经监测确认供水水质符合标准，未出现污染扩大迹象；

（3）受影响区域恢复正常生产生活秩序。

解除要求：由总指挥签发解除通知，通过原发布渠道同步传达；解除后24小时内评估预警期间处置效果，修订完善相关环节预案。责任人：总指挥（决策），安全环保部（核实解除条件），后勤保障部（发布信息）。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

应急指挥部接报后30分钟内完成响应级别判定，依据《信息处置与研判》章节标准执行。总指挥综合事故参数、影响程度及可控性，签署响应启动令。例如，主干管爆断导致日供水量下降80%以上且预计24小时无法恢复，自动启动一级响应。

（2）程序性工作

响应启动后立即开展以下工作：

•召开应急启动会：总指挥主持，1小时内完成第一次指挥部会议，明确各组任务和联络员。

•信息上报：启动后2小时内向上一级主管部门和单位报告初步情况，后续每4小时更新处置进展。

•资源协调：设备部启动外部维保单位清单，后勤保障部调配应急物资。

•信息公开：人力资源部通过内部渠道发布停水公告，说明原因和预计恢复时间。

•后勤保障：启动应急食堂、住宿保障方案，确保抢修人员连续作业。

•财力保障：财务部准备专项应急资金，审批流程压缩至1个工作日。

2应急处置

（1）现场处置措施

•警戒疏散：安全环保部设立警戒区，疏散受影响区域人员至备用水源点，疏散路线标识清晰可见。

•人员搜救：如发现被困人员，由抢险抢修组配合专业救援队实施救援，优先保障生命安全。

•医疗救治：医疗点配备应急药箱，处理中暑、失水等突发健康问题，严重者转至外部医院。

•现场监测：安全环保部每2小时取样检测水质余氯、浊度等指标，确保应急供水安全。

•技术支持：设备部专家组指导抢修方案，利用CCTV、管线探测仪等设备辅助定位。

•工程抢险：抢修队伍采取管线抢修、接口密封等措施，优先修复主干管故障点。

•环境保护：监测抢修区域水体、土壤污染情况，必要时启动周边水体隔离措施。

（2）人员防护

抢险人员必须佩戴防护用品，包括防化服、防护眼镜、手套等，定期更换滤毒罐。安全环保部对防护装备使用进行监督，必要时启动备用防护方案。

3应急支援

（1）外部支援请求

当内部资源不足以控制事态时（如需动用特种大型设备），由设备部负责人向市政供水部门发出支援请求，说明事故等级、所需设备类型和数量，并提供现场位置坐标。

（2）联动程序

外部力量到达后，由总指挥指定现场指挥官，建立统一指挥体系。原指挥部转为技术支持组，配合协调后勤保障和外围警戒。

（3）指挥关系

指挥官根据救援力量性质分级授权：消防部门负责危险源处置，专业抢修队伍负责工程抢险，医疗单位负责伤员救治。内部单位提供必要信息支持，确保协同作战。

4响应终止

（1）终止条件

供水中断完全消除，备用水源满足需求，水质检测达标，无次生风险隐患，受影响区域恢复正常秩序。

（2）终止要求

由总指挥组织最后确认，形成终止报告，经上一级单位批准后正式宣布。终止后7天内召开总结会，评估处置效果并修订预案。

（3）责任人

总指挥（决策），安全环保部（条件核实），后勤保障部（信息发布）。

七、后期处置

1污染物处理

（1）事故现场污染物处置：安全环保部负责对抢修过程中产生的废水、废弃物进行分类收集和处理，危险废物按照《国家危险废物名录》要求暂存至专用容器，并协调有资质单位进行处置。对受污染的土壤、水体采取吸附、置换等措施，必要时进行环境监测，直至水质达标。

（2）应急供水设施清洗消毒：停水恢复后，后勤保障部组织对应急供水车、储水箱、临时供水点进行彻底清洗和消毒，采用二氧化氯或氯片进行水体消毒，确保余氯浓度符合GB5749标准。

2生产秩序恢复

（1）生产系统恢复：生产部根据供水中断对工艺的影响程度，制定分阶段恢复方案。优先保障核心生产线，逐步恢复辅助系统，恢复过程中加强设备检查，防止因长期停用导致的故障。

（2）设备评估与维护：设备部对受影响设备进行全面的检查和保养，特别是水泵、阀门等关键部件，制定专项维护计划，确保恢复正常运行后的设备可靠性。

（3）工艺调整：技术部门根据停用期间的经验，优化工艺参数，减少对供水的敏感度，提升生产系统的抗风险能力。

3人员安置

（1）基本生活保障：人力资源部协调食堂提供免费餐食，后勤保障部发放临时住宿用品（如床铺、被褥），确保临时安置人员基本生活需求。

（2）心理疏导：心理援助组为受影响员工提供心理咨询服务，特别是对长时间未得到解决的停水问题，防止出现群体性焦虑。

（3）善后工作：对因供水中断导致的经济损失（如产品报废）进行统计评估，按规定程序申请补偿，并安抚受影响的员工情绪，确保企业稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员联系方式

建立应急通信录，由后勤保障部统一管理。核心保障人员包括：

•应急指挥部总指挥及副总指挥（提供内部直拨电话）；

•各工作组负责人及联络员（提供内部即时通讯账号）；

•外部协调单位联络人（市政供水、应急管理局等，提供加密电话线路）。

（2）通信方式与方法

采用“主用+备用”通信机制：主用通信方式为内部应急平台和专用对讲机网络，备用方式包括卫星电话、移动基站车，以及与市政供水部门建立的专线联络。

（3）备用方案

预案中明确极端通信中断时的备用方案：利用无人机搭载图传设备进行空中通信，或通过外部协作单位中转信息。安全环保部定期测试备用通信设备，确保可用性。

（4）保障责任人

后勤保障部负责人为通信保障总责任人，各分厂联络员负责本区域的通信设备巡检。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源构成

•专家组：由设备部、生产部、安全环保部资深工程师组成，提供技术支持；外部专家通过协议方式聘请市政供水、环境监测领域专家。

•专兼职应急救援队伍：设备部下设10人的抢修抢险队（兼职），每月开展4次技能演练；外部维保单位签订协议，作为协议应急救援队伍，储备20人的应急力量。

（2）队伍管理

定期对专兼职队伍进行应急技能培训（每年至少8学时），重点考核管道抢修、应急供水操作等技能，确保队伍具备独立处置能力。

3物资装备保障

（1）物资装备清单

建立应急物资装备台账，内容包括：

类型数量性能参数存放位置运输条件更新时限管理责任人联系方式

应急供水车2辆100吨/小时供水能力，配备过滤系统后勤保障部仓库需市政供水接口支持每半年检查一次后勤保障部张工内部电话123

供水箱5个20吨容积，承压等级1.0MPa各分厂备品库市政水接入每季度检查一次后勤保障部李工内部电话456

抢修工具组10套包含管道切割、焊接、打压设备设备部工具间需便携式电源每月检查一次设备部王工内部电话789

（2）管理要求

•定期检查：安全环保部每季度对物资装备进行盘点和功能测试，确保处于良好状态；

•维护保养：设备部负责专业设备维护，后勤保障部负责一般物资清点；

•更新补充：根据使用情况和评估结果，每年修订物资清单，及时补充损耗品；

•台账制度：采用电子台账管理，实时更新物资状态，确保账实相符。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间关键设备供电，由设备部负责备用电源系统管理，包括应急发电机、储能电池的维护和定期测试（每月一次），保障抢修现场、应急指挥中心、医疗点及生活区临时照明等基本用电需求。与供电部门建立应急联系机制，提前获取外部电源支援方案。

2经费保障

财务部设立应急专项资金账户，额度满足72小时应急响应需求，包括抢修费用、物资采购、外部救援协调费用等。应急支出实行快速审批制度（审批流程不超过2级），确保资金及时到位。每次应急响应结束后30日内完成费用核销与决算。

3交通运输保障

后勤保障部负责应急车辆调度，包括抢修车辆、应急供水车、运输物资车辆等。制定内部交通管制方案，保障抢修通道畅通。与市政交通部门协调，确保必要时人员疏散和物资运输需求。

4治安保障

安全环保部负责应急现场治安维护，设立临时警戒岗，防止无关人员进入危险区域。配合公安机关处理可能出现的群体性事件，维护现场秩序。

5技术保障

设备部牵头建立技术保障小组，提供管网模型、实时监测数据、抢修方案等技术支持。与高校、科研机构建立合作关系，获取先进监测技术和修复方案。

6医疗保障

人力资源部与就近医院签订应急医疗服务协议，建立医疗点物资储备清单（含药品、急救包、消毒用品等），定期检查有效期。制定员工中暑、失水等常见病症的应急救治流程。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间人员餐饮、住宿、临时休息场所安排。协调食堂提供应急餐食，必要时启动外部餐饮支持。确保应急物资（食品、饮用水、生活用品）及时供应。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、信息接报与研判、响应分级标准、各工作组职责、应急处置技术（如管线抢修、应急供水调度）、人员疏散组织、有限空间救援、次生风险防范、相关法律法规（如《水污染防治法》）及事故案例分析。针对关键岗位人员，增加供水管网模型分析、水力计算、水质