应急避难场所启用保障预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急避难场所启用保障预案一、总则

1.1适用范围

本预案适用于本单位生产经营过程中发生可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏或公共安全事件，且需启动应急避难场所保障机制的各类突发生产安全事故。涵盖但不限于重大火灾爆炸、危化品泄漏、坍塌事故、大规模停电、自然灾害引发的生产区域损毁等场景。以某化工厂为例，当发生连续性泄漏事故，导致厂区周边环境监测到有害物质浓度超标3倍以上，且企业自身应急资源不足以控制事态时，须立即启动本预案，启用邻近政府规划的应急避难场所，保障人员疏散与基本生存需求。

1.2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业应急处置能力，将应急响应分为三级。

1.2.1一级响应

适用于造成直接死亡或重伤人数超过10人，或重大环境事件（如水体污染范围超过5平方公里），且企业无法在4小时内完成现场控制的情况。如某矿难发生重大透水事故，被困人员超过20人，需联动区域应急救援力量，紧急启用市级应急避难场所作为重伤员救治和失联人员搜寻基地。

1.2.2二级响应

适用于事故造成直接死亡或重伤人数5-10人，或一般环境事件（如粉尘扩散影响周边2平方公里），企业需外部支援但能在8小时内恢复部分生产秩序的场景。例如，某纺织厂发生火灾导致5人重伤，需启用县级行政区划内的应急避难场所，协调医疗资源完成伤员转运。

1.2.3三级响应

适用于轻伤事故或局部影响事件（如单点危化品泄漏量低于临界值），企业可在24小时内独立处置，仅需向行业主管部门报备。分级基本原则为：人员伤亡等级、环境风险扩散速率、供应链中断程度，结合企业应急演练评估结果动态调整。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位

成立应急避难场所启用保障指挥部，实行总指挥负责制，下设综合协调组、现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全及运营的负责人兼任。成员单位包括生产部、安全环保部、保卫部、设备部、物资部、办公室等。

2.2工作小组构成及职责分工

2.2.1综合协调组

由安全环保部牵头，成员含保卫部、办公室相关人员。主要职责为：启动预案时向指挥部报告事故参数，制定避难场所启用方案（含疏散路线规划、容量核算），协调跨单位资源调配，下达场所启用指令并监督执行。需确保疏散指令与实际风向、疏散通道占用情况同步调整。

2.2.2现场处置组

由生产部、设备部组成，负责事故源头控制。职责包括：评估是否需对厂区分区封锁，设置隔离带，配合外部救援队开展堵漏、抢修作业。当确认厂区无法承载继续作业人员时，提供最后设备关闭清单，确保无次生风险。

2.2.3医疗救护组

由办公室及后勤部组建，联络属地医疗机构。核心任务为：在避难场所设立临时医疗点，建立伤员分级救治清单，统计失踪人员信息。需携带AED、除颤仪等急救设备，掌握厂区急救药箱分布坐标。

2.2.4后勤保障组

牵头物资部，含财务部支持。具体任务为：计算避难场所人员需求数据（参考事故影响范围×疏散半径×人均物资标准），调配帐篷、饮水、食品、照明设备，开设临时供电点。需提前更新应急避难场所物资台账，确保帐篷数量能满足设计承载量的120%。

2.2.5信息发布组

由办公室及宣传部门组成。职责为：汇总指挥部信息，通过企业内部广播、应急APP发布疏散指令，联络属地媒体进行舆情管控。需准备标准化的避难场所服务流程说明，配合现场图示标注男女厕所、医疗点、供电点位置。

三、信息接报

3.1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全环保部专人值守，电话号码公布于厂区公告栏及所有部门联系方式中。值守人员需具备事故信息初步研判能力，记录接报时间、事故类别、关键参数。

3.2事故信息接收与内部通报

3.2.1接收程序

通过电话、内部网络系统、移动APP等多种渠道接收事故报告。接报后立即询问事故性质、发生地点、人员受影响情况、是否有扩散风险等要素，形成接报记录。

3.2.2内部通报方式

根据事故等级启动不同通报层级：一般事故（如轻伤）通过内部电话系统通知生产部及安全环保部；较大事故（如连续性泄漏）通过应急广播、对讲机同步通知所有部门及班组长；重大事故（如全厂停摆）由总指挥授权通过企业总机向管理层发送加密短信，并启动外部联络程序。

3.2.3责任人

信息接收责任人：安全环保部值守人员；内部通报责任人：安全环保部负责人根据事故等级确定通报范围与层级。

3.3向上级报告事故信息

3.3.1报告流程与内容

事故发生后30分钟内向属地应急管理部门报告，报告内容含事故类别、时间、地点、初步损失评估、已采取措施。如涉及危化品，需补充物质危险性类别、储量、扩散参数。同时，1小时内向集团总部安全部报告，内容简化为事故定性、伤亡初步统计、企业控制措施。

3.3.2时限与责任人

初步报告责任人：事故发现部门负责人；详细报告责任人：总指挥或其授权人，需附现场照片、环境监测数据等佐证材料。

3.4向外部单位通报信息

3.4.1通报对象与方法

涉及环境污染时，通过环保部门专用联络平台发送事故参数；需疏散周边居民时，由指挥部通过政府应急办协调街道办、派出所发布通告。通报方法优先选择有线电话，备用卫星电话。

3.4.2程序与责任人

信息发布责任人：信息发布组组长，需根据指挥部指令准备标准化通报模板，明确事故影响范围与防护建议。

四、信息处置与研判

4.1响应启动程序与方式

4.1.1启动程序

信息接收后，由应急值守人员立即向应急领导小组（总指挥、副总指挥及各小组负责人）汇报，小组负责人10分钟内提交初步处置方案及响应建议。领导小组在30分钟内完成研判，确定响应级别。

4.1.2启动方式

达到一级响应条件时，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过企业内部加密渠道同步发送至各成员单位；二级响应由副总指挥发布指令，并抄送集团总部；三级响应由总指挥授权安全环保部负责人宣布启动，并报备主管部门。

4.1.3自动启动机制

预设自动触发条件：如事故导致厂区环境监测PM2.5浓度超1000μg/m³并持续30分钟，系统自动触发二级响应，同时解锁应急避难场所启用权限。

4.2预警启动与准备

4.2.1预警启动条件

事故参数接近响应分级临界值（如危化品泄漏量达临界值的50%），但未完全满足启动标准时，由领导小组决定启动预警响应。

4.2.2预警响应措施

发布《厂区预警通告》，通知人员转移至缓冲区；启动重点设备隔离程序；应急队伍进入待命状态；物资保障组检查避难场所物资是否可用。预警期间每日更新事态分析报告。

4.3响应级别动态调整

4.3.1调整原则

响应启动后，由现场处置组每30分钟提交《事态发展评估报告》，包含事故参数变化、控制措施有效性、资源需求等要素。领导小组根据报告及外部专家意见调整响应级别。

4.3.2调整时限

应急状态升级需在1小时内完成，降级需在2小时内确认。如某化工厂泄漏事故初期判断为二级响应，后因风向突变导致扩散范围扩大，现场组2小时后提交报告，领导小组将响应提升至一级。

4.3.3调整依据

调整依据事故参数是否突破安全阈值、伤亡人数变化、应急资源是否饱和、外部救援力量到位情况等。避免因响应不足导致事故扩大，或过度响应造成资源浪费。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1发布渠道

通过厂区应急广播、内部专用APP、对讲机、短信平台、现场警示标识（声光报警器、警戒带）等渠道发布。

5.1.2发布方式

采用分级发布策略：厂区级预警通过广播发布《厂区预警通告》，包含事故性质、影响范围、防护建议；区域性预警由指挥部通过政府应急平台发布《区域性污染预警信息》，提示周边单位采取防护措施。

5.1.3发布内容

明确预警级别（蓝、黄、橙、红）、影响区域、潜在危害（如刺激性气味、疏散路线）、防护指南（如关闭门窗、佩戴防毒面具）、责任部门及联系方式。如发布《危化品泄漏预警》，需标注物质名称、危险特性、风向扩散模拟图、临时管制区域。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

启动应急组织架构，各小组进入待命状态。现场处置组检查个人防护装备（PPE）库存，医疗救护组核对急救箱药品有效期，后勤保障组确认应急车辆、照明设备可用性。

5.2.2物资准备

根据预警级别启动物资调配预案：蓝黄级预警需检查防毒面具、急救药品储备；橙红级预警需补充帐篷、饮水、食品、移动厕所等避难场所物资，并核对数量是否满足设计承载量的150%。

5.2.3装备准备

启动应急电源、供水系统，检查消防、环保监测设备是否在有效期内，调试通信设备（卫星电话、应急电台）确保信号畅通。

5.2.4后勤准备

预留应急避难场所周边200米范围内的餐饮、住宿资源，协调属地医疗机构做好接收能力准备。

5.2.5通信准备

建立预警期间通信联络表，明确各小组联络人及备用联系方式，确保指挥部指令能逐级传递至班组长。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

当事故参数持续低于预警启动标准30分钟，且环境监测数据恢复正常、无人员继续暴露于风险环境时，可解除预警。

5.3.2解除要求

由现场处置组提交《事态稳定评估报告》，指挥部审核通过后，通过原发布渠道发布《预警解除通告》，并通知相关单位恢复正常生产秩序。

5.3.3责任人

解除预警指令由总指挥签署，信息发布责任人：信息发布组组长。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1响应级别确定

根据事故初始参数对照分级标准，由应急领导小组在接报后60分钟内确定响应级别。考虑因素包括：事故类别、人员伤亡等级、环境风险扩散速率、企业控制能力。如发生爆炸事故导致5人重伤且引发周边居民区恐慌，即使企业能控制火源，也应启动二级响应。

6.1.2程序性工作

6.1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确各小组任务分工，研究处置方案。会议纪要由综合协调组整理，抄送所有成员单位。

6.1.2.2信息上报

按照规定时限向属地及上级主管部门报送事故信息，内容动态更新事故进展、资源需求、外部支援协调情况。

6.1.2.3资源协调

启动应急资源调配清单，由后勤保障组优先保障医疗、防护、监测资源需求，财务部准备应急经费。

6.1.2.4信息公开

由信息发布组根据指挥部授权，通过官方渠道发布事故信息及应对措施，避免不实信息传播。

6.1.2.5后勤及财力保障

开设应急指挥部临时办公室，保障通讯、餐饮、住宿需求；财务部设立应急专项账户，确保资金快速到位。

6.2应急处置

6.2.1警戒疏散

根据事故类型设立警戒等级（一级警戒半径超过1公里，二级500米），由保卫部负责设置警戒带、隔离区，疏散人员时明确疏散路线及集合点坐标。

6.2.2人员搜救

由现场处置组佩戴空气呼吸器（SCBA）进入危险区域搜救被困人员，医疗救护组同步开展现场急救。

6.2.3医疗救治

建立分级救治方案：现场由救护组进行ABC分类急救，重伤员由后勤保障组协调转运至定点医院，同时通知医院准备血源、特殊药品。

6.2.4现场监测

环保监测组携带便携式检测仪，每小时监测周边空气、水体指标，数据上传指挥部研判系统。

6.2.5技术支持

技术专家组提供事故机理分析、处置方案建议，必要时邀请外部专家参与。

6.2.6工程抢险

设备部组织抢修队伍修复受损管道、设备，控制事故源，抢险时需履行作业许可程序。

6.2.7环境保护

采取稀释、覆盖、吸附等措施控制污染物扩散，必要时请求环保部门支持。

6.2.8人员防护

根据事故危害性分级配备PPE，如处理危化品泄漏需佩戴防化服、正压呼吸器，并设置洗眼器、淋浴间。

6.3应急支援

6.3.1请求支援程序及要求

当事故超出企业处置能力时，由总指挥通过应急联动平台向地方政府及上级单位发出支援请求，明确需求数据、抵达方式及对接人。

6.3.2联动程序及要求

与外部救援力量对接时，由现场指挥部指定联络员，明确信息传递、现场指挥流程。

6.3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在统一指挥下开展行动，原现场指挥部转为协调配合角色，重要事项需经总指挥批准。

6.4响应终止

6.4.1终止条件

事故得到有效控制，危害已消除或可控，环境监测数据达标，人员安全得到保障。

6.4.2终止要求

由现场指挥部提交《应急终止评估报告》，经总指挥批准后，宣布终止应急响应，并报备相关部门。

6.4.3责任人

终止指令由总指挥签署，信息发布责任人：信息发布组组长。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1妥善处置

对事故产生的污染物（如泄漏物、残液、受污染土壤、废弃物）进行分类收集与安全处置。优先采用物理方法（吸附、固化）处理危化品污染物，并委托有资质的单位进行无害化处理，处置过程需符合《危险废物收集贮存运输技术规范》（HJ2025）。

7.1.2环境监测

在污染物处置区域周边设置临时监测点，连续监测水体、土壤、空气指标，直至数据稳定达标。监测频次根据污染程度调整，初期每日监测，后期逐步延长间隔时间。

7.1.3清理验收

污染物清理完毕后，邀请环保部门进行现场检查验收，合格后方可进入下一阶段。

7.2生产秩序恢复

7.2.1安全评估

组织安全、技术、设备等部门对受损设施、设备进行评估，制定专项检修方案，检修合格后需通过模拟演练验证。

7.2.2逐步恢复

按照先重点（如环保设施）后一般的原则，分批次恢复生产，恢复过程中加强设备运行监测，严格执行操作规程。

7.2.3资料归档

将应急处置过程记录、污染物处置报告、环境监测数据、设施检修记录等整理归档，作为事故调查及预案修订的依据。

7.3人员安置

7.3.1健康监护

对参与应急处置的人员进行健康检查，必要时进行心理疏导。统计接触有害物质人员名单，建立健康档案，并按规定进行职业病诊断。

7.3.2疏散人员安置

对受影响疏散人员，提供临时住宿、饮用水、食品等生活保障，并做好个人信息登记与联系。

7.3.3经济补偿

依法对受事故影响人员（包括伤员、疏散人员、失业员工）进行经济补偿，涉及工伤的按照《生产安全事故应急条例》执行。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1联系方式与方法

建立应急通信录，包含指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位（政府相关部门、救援队伍、供应单位）的常用联系方式。优先保障有线电话、应急广播系统、内部APP的畅通，备用卫星电话、对讲机。

8.1.2备用方案

制定通信中断时的替代方案：如通过短信群发发布指令，利用无人机进行空中通信中继，或协调移动通信运营商开辟应急通道。

8.1.3保障责任人

办公室负责应急通信设备的日常维护与检查，确保备用电源充足；信息发布组负责建立和维护电子版应急通信录。

8.2应急队伍保障

8.2.1人力资源

8.2.1.1专家库

成立内部专家组，成员来自生产、安全、环保、医疗等领域骨干，具备事故研判能力。定期邀请外部专家进行指导。

8.2.1.2专兼职队伍

建立专职应急救援队（如危化品处置组），配备专业装备；组建兼职队伍（如各部门应急小队），负责本区域初期处置。定期开展联合演练。

8.2.1.3协议队伍

与消防、医疗、环保、危化品处置等专业机构签订应急合作协议，明确协作范围、响应流程及费用结算方式。

8.2.2责任人

安全环保部负责队伍日常管理，办公室负责对外联络。

8.3物资装备保障

8.3.1类型与配置

应急物资包括：防护用品（防毒面具、防护服等，按设计人数150%储备）、消防器材、泄漏处理工具（吸附棉、围堵材料）、照明设备、食品饮用水、医疗急救箱、移动厕所等。应急装备含环境监测仪、无人机、通信设备、破拆工具等。

8.3.2性能与存放

物资装备需符合国家标准，标识清晰，分类存放在专用库房，设置温度、湿度监控装置。

8.3.3运输与使用

建立物资申领与发放制度，优先保障应急响应需求。特殊装备（如大型监测仪器）需制定操作规程，由持证人员操作。

8.3.4更新与补充

每半年检查一次物资装备状态，损坏、过期、失效的及时更换，确保数量充足。制定物资补充计划，纳入年度预算。

8.3.5台账与管理责任人

设立应急物资装备台账，记录名称、规格、数量、存放位置、负责人及联系方式。后勤保障组负责日常管理，安全环保部负责监督。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1供电保障

保障应急指挥中心、医疗点、生活区、消防泵房等关键负荷的供电。配备应急发电机组，确保满负荷运行时间能满足72小时应急需求。定期检查备用电源切换装置。

9.1.2供气保障

危化品事故可能影响供气，需储备一定量应急照明气、消防气体，并确保备用气源供应渠道。

9.2经费保障

9.2.1预算编制

在年度预算中列支应急准备金，额度不低于上年营收的0.5%。

9.2.2使用管理

启动应急响应后，财务部门依据指挥部指令快速审批支出，保障应急处置、医疗救助、环境修复等费用。建立应急费用台账。

9.3交通运输保障

9.3.1车辆调配

建立应急车辆（消防车、救护车、运输车）管理台账，明确驾驶员及运行状态。必要时协调属地交通部门开辟绿色通道。

9.3.2场站保障

确保厂区内部道路畅通，应急停车场满足救援车辆停靠需求。

9.4治安保障

9.4.1内部秩序

保卫部负责维护厂区警戒区域秩序，防止无关人员进入。

9.4.2外部协同

协调属地派出所、交警部门在事故影响区域设置交通管制，维护周边治安。

9.5技术保障

9.5.1技术支持

技术专家组随时待命，提供事故分析、处置方案建议。

9.5.2平台支撑

建立应急指挥信息平台，集成GIS、环境监测、视频监控等功能，支持应急决策。

9.6医疗保障

9.6.1医疗资源

与就近医院建立协作关系，签订《应急医疗合作