地震人员救援应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震人员救援应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害中的人员救援行动。适用范围涵盖地震直接引发的建筑物倒塌、人员被困、次生灾害等紧急情况下的救援工作。重点针对地震烈度达VI度及以上（含VI度）时，可能造成人员伤亡和重大财产损失的应急响应。预案明确救援力量的组织指挥、资源调配、信息传递及协同作战机制，确保在地震发生后的黄金救援时间内，快速高效地开展搜救、医疗救治和心理疏导等工作。以2022年某地7.0级地震为例，该地区因地震导致大量建筑损毁，人员被困情况复杂，应急响应需覆盖从现场搜救到伤员转运的全过程，本预案为类似场景提供标准化操作流程。

2响应分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级。

1级为重大应急响应，适用于地震烈度达IX度以上，造成大量人员伤亡和重大基础设施损毁的情况。此时需启动跨区域联动机制，调用外部专业救援力量，并实施最高等级的资源调度。例如，汶川地震时，中央级应急响应的启动标准即为此类。

2级为较大应急响应，适用于地震烈度达VIII度至IX度，造成局部区域严重破坏和较多人员被困的情况。此时需整合内部各部门力量，同时协调地方政府支援，重点保障核心区域人员安全。以某地8.5级地震为例，该级别响应需确保在72小时内完成重点区域搜救任务的70%。

3级为一般应急响应，适用于地震烈度达VI度至VII度，造成少量人员伤亡和局部财产损失的情况。此时以内部救援为主，必要时请求地方政府协助，并加强次生灾害监测。某地6.5级地震中，该级别响应即可通过内部应急小组完成90%以上的救援任务。分级响应的基本原则是“分级负责、属地为主”，确保响应行动与灾害等级相匹配，避免资源浪费和响应迟滞。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室和若干专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产及后勤的负责人担任。指挥部成员单位包括安全生产部、人力资源部、综合管理部、技术保障部、后勤保障部及各分厂/部门。办公室设在安全生产部，负责日常协调和应急信息汇总。

2应急指挥部职责

1应急指挥部职责

负责地震应急救援工作的统一领导、指挥和协调；制定并批准应急预案的启动与终止；组织编制应急救援方案，统筹调配应急资源；监督指导各工作组行动，评估救援效果；决定对外信息发布和外部救援力量的协调事宜。

3专业工作组构成及职责分工

1搜救工作组

构成：由安全生产部牵头，救援队、工程部、医疗急救队组成。职责：第一时间抵达灾害现场，开展建筑物倒塌区域的搜索和被困人员救援；使用生命探测仪、破拆工具等设备，确保救援行动的快速性和有效性；建立现场救援分区，避免交叉作业。行动任务包括制定搜救计划、实施救援作业、统计被困人员信息。

2医疗救护工作组

构成：由人力资源部牵头，医疗中心、急救车队组成。职责：设立临时救治点，对搜救出的伤员进行紧急救治和分类转运；配备专业医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治；开展心理疏导，缓解伤员及家属的恐慌情绪。行动任务包括伤员登记、急救处理、转运协调、心理干预。

3后勤保障工作组

构成：由综合管理部牵头，后勤部、物资仓库组成。职责：保障应急现场的物资供应，包括食品、饮用水、帐篷、照明设备等；协调运输车辆，确保物资及时送达；维护应急通信畅通，保障指挥部与各工作组的联络。行动任务包括物资调配、运输调度、通信维护、现场生活保障。

4技术支持工作组

构成：由技术保障部牵头，工程专家、设备维修组组成。职责：评估建筑物结构安全，指导救援作业避开危险区域；提供专业设备技术支持，如破拆机械的维护；参与次生灾害的监测与处置。行动任务包括现场安全评估、设备技术支持、次生灾害防控。

5信息与宣传工作组

构成：由综合管理部牵头，办公室、宣传部门组成。职责：收集汇总地震灾情和救援信息，及时上报指挥部；协调媒体采访和对外发布，避免信息混乱；维护单位内部信息渠道，确保员工及时了解救援进展。行动任务包括信息收集、对外发布、内部沟通。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全生产部指定专人负责值守，确保全天候接收地震相关信息。电话号码报备至上级主管部门及应急管理部门。值守人员需熟悉应急预案流程，具备初步信息判断能力。

2事故信息接收

1内部信息接收

各部门发现地震迹象或灾情后，立即向应急值守电话报告，报告内容应包括事发时间、地点、初步影响等关键信息。值守人员记录信息后，立即核实并逐级上报至指挥部办公室。

2外部信息接收

通过监测系统、新闻媒体、政府公告等渠道获取地震信息，值班人员需及时整理分析，判断信息与本单位的相关性，重要信息须第一时间上报指挥部。

3内部通报程序与方式

1通报程序

指挥部办公室接到事故信息后，根据灾情等级启动相应通报程序。一般灾情由办公室直接通报受影响的部门；较大及以上灾情立即通报指挥部成员单位及各工作组。

2通报方式

采用内部应急广播、电话会议、短信通知等方式，确保信息传达到位。通报内容应简洁明了，包含灾情简报、响应要求及联系方式。

3责任人

安全生产部负责日常值守与信息核实，指挥部办公室负责信息汇总与通报，各部门负责人需确保本部门人员接收并理解通报内容。

4向上级报告事故信息

1报告流程

重大及以上灾情发生后，指挥部总指挥或指定负责人在1小时内向本单位上级主管部门报告，同时抄送至行业主管部门。报告流程为：现场核实→指挥部决策→逐级上报。

2报告内容

报告内容应包括地震参数、受灾情况（人员伤亡、设备损毁）、已采取措施、需求支援等要素，附现场照片或视频作为佐证。

3报告时限

一般灾情在4小时内上报，较大灾情2小时内，重大及以上灾情1小时内。

4报告责任人

总指挥为第一责任人，指挥部办公室负责具体报告材料的整理与呈报。

5向外部单位通报事故信息

1通报对象

向政府应急管理部门、消防救援机构、医疗急救中心、电网及通信部门等外部单位通报事故信息。

2通报程序与方法

指挥部办公室通过固定电话、应急联动平台或专人送达方式，向相关单位发送《地震应急信息通报函》，内容需包含灾情简述、影响范围、请求协助事项等。

3通报责任人

指挥部办公室主任负责组织对外通报，确保信息准确、及时送达。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1响应启动条件判定

根据地震信息接收情况，指挥部办公室迅速评估灾情是否达到预设的响应分级条件。评估要素包括地震烈度、人员伤亡数量、建筑物倒塌情况、次生灾害风险等。

2响应启动决策与发布

1达到响应启动条件

当灾情评估结果符合或超过某一响应级别标准时，指挥部办公室立即呈报指挥部。总指挥或授权副总指挥结合现场实际情况及资源可行性，作出响应启动决策，并下达启动命令。命令通过内部应急广播、短讯等渠道同步发布至各工作组及相关部门。启动命令应明确响应级别、行动要求及协同机制。

2未达到响应启动条件但需关注

若灾情评估显示低于启动级别，但可能发展为较严重情况，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，指挥部办公室保持信息畅通，强化监测，预置救援力量待命，并定期向领导小组汇报事态变化。预警期间，相关工作组按备勤状态运作。

3响应启动方式

采用分级授权启动方式。一般灾情由指挥部办公室主任根据总指挥授权启动；较大及以上灾情由总指挥直接决策启动。启动方式兼顾时效性与权威性，确保命令迅速有效传达。

2响应级别调整

1事态跟踪与研判

响应启动后，指挥部办公室需建立灾情动态跟踪机制，通过现场报告、遥感监测、伤亡统计等手段，实时掌握灾情演变。必要时邀请工程、地质专家参与研判，评估救援难度、次生灾害风险及资源需求变化。

2级别调整程序

根据研判结果，若原响应级别不足以控制事态或事态向更严重方向发展，由指挥部办公室提出级别调整建议，报指挥部决策。降低响应级别需确保救援资源有富余，避免响应不足；提高响应级别需评估外部支援能力，防止响应过度。级别调整命令通过原发布渠道传达，并更新相关行动任务。

3调整时限要求

确有必要调整响应级别时，应在事态变化后的30分钟内完成研判与决策，确保调整指令及时送达执行层。

五、预警

1预警启动

1预警信息发布渠道

通过本单位应急广播系统、内部通信平台、现场警示标志、应急短信等多种渠道发布预警信息。重要预警信息可联合地方政府预警平台同步发布。

2预警信息发布方式

采用语音播报、文字公告、可视化图示等方式，确保信息清晰易懂。针对可能受影响区域，采用定向发布技术，提高信息精准度。

3预警信息内容

包含地震预测或预报信息（若获得）、预警级别、影响范围、可能造成的危害、避险建议、响应准备要求等内容。信息发布应简明扼要，避免引起不必要的恐慌。

2响应准备

1队伍准备

指挥部各工作组进入备勤状态，明确负责人及关键岗位人员联系方式。搜救、医疗、抢险队伍做好集结准备，检查装备状态，必要时提前抵达预定集结点。

2物资准备

后勤保障组对应急物资库进行全面检查，确保食品、饮用水、药品、照明、通信设备等物资充足且可用。重点保障人员转移和初期救援所需物资，必要时协调外部支援。

3装备准备

技术保障组对救援车辆、生命探测仪、破拆工具、照明设备等关键装备进行全面维护和测试，确保随时可用。检查应急发电设备、供水系统等基础设施的运行状态。

4后勤准备

后勤保障组规划人员疏散路线、临时安置点，准备必要的保暖、遮蔽等生活用品。协调运输力量，确保应急人员、物资和伤员的运输需求。

5通信准备

通信保障组检查所有应急通信设备，确保对讲机、卫星电话等在不同环境下正常工作。建立备用通信方案，确保指挥部与各工作组、现场人员联络畅通。

3预警解除

1预警解除条件

当发布预警的地震部门宣布地震灾害风险降低，或本单位监测到的地震活动停止，且未发生重大次生灾害时，可启动预警解除程序。

2预警解除要求

指挥部办公室根据上级指令或事态研判结果，提出预警解除建议。总指挥批准后，通过原发布渠道发布解除通知，并指导各部门恢复正常生产生活秩序。

3责任人

指挥部办公室主任负责预警解除的协调与通知发布，各部门负责人负责本部门预警解除后的秩序维护和工作恢复。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

根据地震信息处置与研判结果，指挥部总指挥或授权副指挥长依据预设分级标准，确定应急响应级别。确定过程需综合考虑地震参数、人员伤亡、财产损失、基础设施影响及次生灾害风险。

2响应启动后的程序性工作

1应急会议召开

响应启动后，指挥部办公室在1小时内组织召开首次应急指挥部会议，通报灾情、确定响应级别、部署工作任务。根据救援进展，每日或定期召开专题会议。

2信息上报

指挥部办公室按照信息接报规定，向单位上级主管部门、地方政府及相关部门报告灾情、救援进展及需求。首次报告应在启动后2小时内完成，后续报告根据事态发展和要求及时提交。

3资源协调

后勤保障组根据指挥部指令，启动应急资源调配程序，调集内部物资、设备，并协调外部支援。建立资源台账，实时更新物资消耗和补充情况。

4信息公开

统一由指挥部办公室或指定的宣传工作组负责对外发布信息，内容需经指挥部审核。信息发布应客观准确，避免猜测和谣言。初期可发布简要情况通报，后续根据救援进展逐步完善。

5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急现场的人员餐饮、饮水、休息等生活保障。财务部门保障应急费用支出，必要时启动应急资金拨付程序，确保救援工作顺利开展。

2应急处置

1事故现场处置措施

1警戒疏散

安保组设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。对可能存在危险的建筑物设置警示标志，必要时强制疏散人员。

2人员搜救

搜救工作组携带生命探测仪、破拆工具等设备，对倒塌区域进行系统搜索。遵循“先救后拆、先重后轻”原则，优先救援被困人员，同时做好现场记录和伤情评估。

3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对搜救出的伤员进行分类救治。重伤员优先处理，必要时协调外部医疗资源进行转运治疗。开展心理援助，稳定伤员及家属情绪。

4现场监测

技术支持组对现场及周边环境进行监测，包括建筑物稳定性、气体浓度、水质状况等，及时发现并处置次生危害。

5技术支持

工程专家为救援作业提供技术指导，评估结构风险，避免救援过程中发生次生坍塌。设备维修组保障救援设备正常运行。

6工程抢险

工程部组织抢险队伍，对受损基础设施进行临时加固或拆除，消除安全隐患，恢复部分功能。

7环境保护

后勤保障组收集医疗废弃物和救援产生的垃圾，妥善处置，避免环境污染。

2人员防护要求

所有参与现场处置的人员必须佩戴个人防护装备，包括安全帽、防护服、防护眼镜、手套等。根据现场情况，配备呼吸器、防护服等特殊防护用品。定期进行健康监测，防止职业病和传染病发生。

3应急支援

1请求外部支援程序及要求

当本单位资源无法满足救援需求时，指挥部办公室主任评估情况，提出支援请求建议，报总指挥批准后，通过应急联动平台或指定渠道向相关单位发出支援请求。请求内容需明确灾害情况、需求物资、抵达地点等关键信息。

2联动程序及要求

与外部救援力量对接时，由指挥部指定协调员负责沟通联络，明确各自职责和协同机制。必要时召开联席会议，统一指挥调度。

3外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，原则上接受本单位的统一指挥，但涉及跨区域或特殊专业领域时，可根据情况成立联合指挥机构，由原指挥部领导或上级指派人员担任总指挥。建立信息共享和行动协同机制，确保救援效率。

4外部救援力量撤离后的工作交接

外部救援力量撤离前，指挥部组织本方人员进行工作交接，确保对受灾情况、救援进展、资源消耗等有清晰了解。形成书面交接记录，并办理相关手续。

3响应终止

1响应终止基本条件

当地震灾害已得到有效控制，主要隐患已排除，无次生灾害发生可能，受影响人员得到妥善安置和救治，救援行动基本完成时，可申请终止应急响应。

2响应终止要求

指挥部办公室汇总评估报告，报指挥部审议。总指挥批准后，发布响应终止命令。命令发布后，相关工作组逐步恢复常态，但需保持一定警惕性，防止灾情反复。

3责任人

总指挥负责最终决定响应终止，指挥部办公室负责组织评估与报告，各部门负责人负责本部门响应终止后的工作交接与恢复。

七、后期处置

1污染物处理

1危险源排查与控制

应急处置组对地震造成的潜在污染源（如危化品泄漏、污水处理系统损毁、燃料泄漏等）进行排查，采取围堵、覆盖、稀释等措施控制污染范围。

2污染物收集与处置

根据污染物性质，采用吸附、中和、固化等方法进行收集。对收集的污染物进行安全转运，交由有资质的单位进行无害化处置。

3环境监测

环境保护组对空气、水体、土壤进行监测，评估污染影响范围和程度。根据监测结果，采取相应的环境修复措施。

4清理与恢复

组织力量清理受污染区域，恢复被破坏的环境设施，确保环境安全达标。

2生产秩序恢复

1安全评估

安全生产部组织专家对受地震影响的厂房、设备、生产线等进行安全评估，消除安全隐患。

2设备检修与调试

技术保障部负责受损设备的维修或更换，工程部对基础设施进行修复。确保设备安全可靠后，逐步恢复生产。

3生产计划调整

生产计划部门根据设备状况和市场需求，制定恢复生产方案，分阶段、分批次恢复生产。

4质量控制

恢复生产初期，加强产品质量检验，确保产品符合标准。

3人员安置

1临时安置

人力资源部配合后勤保障部，为无家可归或暂时无法返回岗位的员工提供临时住所、餐饮等保障。

2心理援助

人力资源部协调医疗或专业机构，为受灾员工及其家属提供心理疏导和援助。

3返岗安排

根据生产恢复情况和员工居住情况，制定返岗计划，优先安排关键技术岗位人员返岗。

4永久安置

对于因地震造成房屋损毁的员工，根据政府政策和个人意愿，提供必要的搬迁和安置支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

1相关单位及人员联系方式

指挥部办公室建立应急通信联系簿，收录指挥部成员、各工作组负责人、重要外部单位（如应急管理部门、消防救援机构、医疗急救中心、电网通信部门等）及内部相关部门的应急联系电话。联系方式定期更新，确保准确有效。

2通信联系方式和方法

采用有线电话、应急广播、短讯、卫星电话、对讲机等多种通信方式，确保基础通信网络受损时仍能保持联络。重要信息通过多种渠道同步传递，提高信息传递的可靠性。

3备用方案

针对可能出现的通信中断情况，制定备用通信方案。包括建立移动通信中继站、利用卫星通信设备、启用备用电源的通信设施等。定期检验备用通信设备的可用性。

4保障责任人

综合管理部负责应急通信系统的日常维护和备用方案的制定，确保通信畅通。各工作组指定通信联络员，负责本组的通信联络工作。

2应急队伍保障

1应急人力资源

1专家

安全生产部、技术保障部等相关部门组建地震应急救援专家组，成员包括工程结构、地质、医疗、心理疏导等领域的专业技术人员。专家组成员名单及联系方式列入应急联系簿。

2专兼职应急救援队伍

1专兼职救援队

由安全生产部管理，由经过专业培训的员工组成，具备基本的搜救、灭火、医疗救护等能力。定期组织演练，保持队伍的应急能力。

2协议应急救援队伍

与外部专业救援机构（如专业消防救援队伍、矿山救护队伍等）签订应急救援协议，明确合作范围、联络方式、响应条件等。在应急状态下，按协议请求支援。

2责任人

人力资源部负责专兼职救援队的组建、培训和日常管理，安全生产部负责协议救援队伍的联络与管理。

3物资装备保障

1应急物资和装备清单

后勤保障部建立应急物资装备台账，详细记录各类物资和装备的类型、数量、性能参数、存放位置、维护保养情况等。台账实行电子化管理和定期更新。

2存放位置

物资装备存放在指定地点，设立明显标识。重要或消耗快的物资（如药品、食品、饮用水）设置在便于取用的位置。

3运输及使用条件

明确各类物资和装备的运输要求（如防潮、防震），以及使用前的检查程序和操作规程。确保物资装备在需要时能够及时、安全地投入使用。

4更新及补充时限

定期检查物资装备状况，根据消耗和使用情况，制定更新补充计划。应急物资每半年检查一次，消耗快的物资每月检查，确保数量充足、状态良好。

5管理责任人及其联系方式

后勤保障部指定专人负责物资装备的日常管理，包括入库、出库、维护、更新等。管理责任人联系方式列入应急联系簿。

九、其他保障

1能源保障

1电力保障

技术保障部负责对应急发电机组、备用电源线路进行定期维护，确保断电时能快速启动应急供电。制定重要负荷切换方案，保障应急照明、通信、医疗等关键设备用电。

2燃油保障

后勤保障部储备应急燃油，用于应急车辆、发电机等设备。明确燃油储备量、存放地点和补给计划。

3责任人

技术保障部负责电力系统的维护和管理，后勤保障部负责燃油的储备和调配。

2经费保障

1预算安排

财务部门在年度预算中安排应急预备费，专项用于地震应急救援行动。

2费用使用

应急指挥部办公室根据救援需求，提出经费使用计划，财务部门按规定程序审批拨付。确保资金使用规范、高效。

3资金筹措

如应急预备费不足，由财务部门按规定程序申请追加预算或临时借款，保障救援工作顺利进行。

4责任人

财务部门负责应急经费的管理和使用，应急指挥部办公室负责经费需求的提出和协调。

3交通运输保障

1车辆保障

后勤保障部负责应急车辆的日常维护和保养，确保随时可用。制定车辆调度方案，满足人员转运、物资运输等需求。

2道路保障

综合管理部与地方政府交通部门沟通，掌握道路通行情况，必要时组织力量抢修受损道路，确保救援通道畅通。

3责任人

后勤保障部负责应急车辆的管理和调度，综合管理部负责交通信息的获取和道路抢修的协调。

4治安保障

1警戒维护

安保组负责设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。

2社会稳定

综合管理部通过信息发布、心理疏导等方式，维护员工情绪稳定，防止谣言传播，确保单位内部和社会稳定。

3责任人

安保组负责现场警戒和秩序维护，综合管理部负责信息发布和社会稳定工作。

5技术保障

1技术支持

技术保障部为应急救援行动提供技术支持，包括工程结构评估、设备故障诊断与维修、现场监测数据分析等。

2信息系统保障

综合管理部负责保障应急指挥信息系统、通信系统的正常运行，确保信息传递和数据分析的准确性。

3责任人

技术保障部负责提供专业技术支持，综合管理部负责信息系统保障。

6医疗保障

1医疗救治

人力资源部协调医疗急救中心或内部医疗点，为伤员提供及时有效的医疗救治。

2卫生防疫

医疗救护组负责现场卫生防疫工作，包括垃