工程坍塌应急响应

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页工程坍塌应急响应一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的各类工程坍塌事故应急响应工作，涵盖但不限于建筑施工、基坑开挖、拆除作业等涉及土方、结构失稳等风险的工程活动。事故类型包括但不限于模板支撑体系失稳、深基坑支护失效、边坡失稳、脚手架坍塌等导致的工程结构破坏或人员被困情况。适用范围限定于本单位注册地所属的行政区域，应急响应工作应遵循“统一指挥、分级负责、资源整合、快速反应”的原则，确保事故信息传递准确、应急资源调配高效。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将工程坍塌事故应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于造成重大人员伤亡或重大经济损失的事故，如坍塌导致三人以上被困或直接经济损失超过千万元，伴有大型结构坍塌、深基坑失稳等严重工程险情。响应原则为“外部协同、全力救援”，需启动跨区域应急资源，协调住建、应急管理等部门参与处置，同时向省级应急管理部门报告。

（2）二级响应

适用于造成一般人员伤亡或较大经济损失的事故，如坍塌导致轻伤或重伤1至2人，直接经济损失介于百万元至千万元之间，伴有中小型结构失稳或局部基坑变形。响应原则为“内部主导、区域支援”，由本单位应急指挥部统一调度，必要时请求地方政府协调邻近企业支援，重点保障被困人员搜救和次生风险控制。

（3）三级响应

适用于仅造成轻微人员伤害或轻微经济损失的事故，如坍塌导致轻伤1人以下，直接经济损失低于百万元，主要表现为局部脚手架或简易支撑体系局部损坏。响应原则为“部门联动、快速处置”，由项目现场应急小组负责，重点完成伤员救治、现场清理和工程隐患排查，必要时请求公司总部技术支持。

分级响应的基本原则是动态调整，当事故扩大或超出当前级别处置能力时，应逐级提升响应级别，确保应急资源与风险等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立工程坍塌事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部下设现场应急处置组和后勤保障组，构成单位包括安全管理部、工程管理部、技术部、人力资源部、财务部及各项目部。指挥部总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产的负责人担任，成员单位负责人为指挥部成员。指挥部实行集中统一指挥，确保应急资源统筹调度和跨部门协同。

2应急处置职责

（1）指挥部职责

负责发布应急响应启动指令，统筹协调应急资源，决策重大抢险方案，监督现场应急处置工作，并向上级主管部门报告事故情况。指挥部下设办公室于安全管理部，负责日常应急信息管理、指令传达及应急结束后的总结评估。

（2）现场应急处置组职责

由工程管理部牵头，成员包括项目部技术负责人、安全员、特种作业人员及外部专家顾问。主要职责为：

①现场勘察与风险评估，绘制工程险情图，明确坍塌范围、变形程度及次生风险点；

②制定并执行抢险方案，包括支撑加固、人员搜救、危险区域隔离等作业，确保救援行动符合《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162）等标准要求；

③引入工程监测设备，实时监控结构变形、周边环境变化，当监测数据异常时立即启动升级响应；

④维护现场作业秩序，协调各救援小组分工，确保救援通道畅通。

（3）后勤保障组职责

由技术部牵头，成员包括财务部、人力资源部及项目部物资管理人员。主要职责为：

①应急物资调配，确保抢险设备（如挖掘机、支顶架、生命探测仪等）和耗材（如砂袋、防水布、照明设备等）及时到位，物资储备量满足至少72小时应急处置需求；

②设立临时医疗点，协调医疗机构参与伤员转运，必要时启动内部紧急献血协调机制；

③保障应急电力供应，调配发电机、应急照明设备，确保核心区域供电；

④负责应急通信保障，确保指挥部与现场、外部救援力量的联络畅通，建立至少两种备用通信方式（如卫星电话、对讲机集群）。

4工作小组构成及行动任务

（1）抢险救援小组

构成：工程管理部、项目部施工队伍、外部专业抢险队伍。任务：实施坍塌体清理、结构支撑加固、被困人员搜救，优先确保生命通道畅通。

（2）技术支持小组

构成：技术部、设计单位专家、外部岩土工程专家。任务：提供工程地质分析、支护方案优化、变形预测等专业支持，指导抢险作业技术参数。

（3）安全警戒小组

构成：安全管理部、项目部安保人员。任务：设立警戒区域，禁止无关人员进入，维护现场交通秩序，排查周边环境潜在风险（如临近管线、建筑物）。

（4）善后处理小组

构成：人力资源部、法律事务部、项目部行政人员。任务：伤员医疗费用协调、家属安抚、事故调查配合、工程损失评估及保险理赔跟进。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设于安全管理部，电话号码通报至指挥部所有成员单位及关键合作单位。值守人员须严格执行“双人值班、轮流值守”制度，确保电话线路畅通，遇重大情况立即向指挥部总指挥和副总指挥报告。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收程序

任何部门或人员发现工程坍塌事故迹象或发生，应立即通过电话向安全管理部报告，报告内容须包含事故发生时间、地点、初步险情描述、有无人员被困等关键要素。安全管理部接报后，立即核实信息要素完整性，判断事故等级初判，并同步通知指挥部办公室。

（2）内部通报方式与责任

事故信息通过公司内部应急通信系统（如专用APP、内部短讯）或加密电话网络逐级通报至指挥部成员单位及项目部。通报内容应同步更新至应急指挥中心电子沙盘，确保信息同步。责任人为：安全管理部负责人负责首次通报，指挥部办公室负责全程信息跟踪与更新，各项目部负责人须在10分钟内确认收到通报。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

（1）报告流程与内容

事故发生后，一级响应需在30分钟内向事故发生地县级以上应急管理部门、住建部门报告；二级响应需在1小时内报告；三级响应需在2小时内报告。报告内容必须符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，包括事故发生单位、时间、地点、简要经过、伤亡人数和直接经济损失初步估计、已采取措施、报告单位及联系人信息。同时，须在报告后1小时内向公司总部应急管理部门报告，并抄送相关行业主管部门。

（2）报告时限与责任人

信息报告责任人：事故发生地项目部负责人为首次报告人，安全管理部负责人负责确认报告完整性并监督送达。总部接收报告后，由分管安全生产的副总经理审核，重大事故须立即提请总经理批准后上报。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法与程序

根据事故等级，由指挥部办公室负责组织信息通报。一级响应需在2小时内通报至邻近企业、可能受影响的市政设施管理单位（如供水、燃气、电力公司）；二级响应在4小时内通报；三级响应在6小时内通报。通报方式采用加密电话、传真或联合应急会议。对于可能引发环境污染的事故（如基坑坍塌涉及危化品泄漏），须同时通报生态环境部门。

（2）通报责任人与内容

通报责任人：工程管理部牵头，联合安全管理部共同完成。通报内容除事故基本要素外，应重点说明可能产生的环境影响、所需外部支援类型（如大型机械、专业救援队），并明确联络人及联系方式。所有通报需记录时间、接收单位、签收人，并存档备查。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动决策程序

事故信息经初步核实后，指挥部办公室立即将事故要素、等级初判及处置建议呈报指挥部。指挥部根据事故信息接收情况，结合现场初步评估的风险等级，由总指挥或授权副总指挥在30分钟内作出响应启动决策。决策需记录决策时间、依据、指挥人员签名，并作为应急响应的正式起始依据。

（2）启动方式

达到一级响应条件时，指挥部通过公司应急广播、内部通信系统发布响应启动令，同时抄送地方政府应急管理部门及上级单位。二级响应由指挥部办公室签发响应通知，逐级传达至受影响单位。三级响应以指挥部办公室备忘录形式通知相关单位进入预备状态。

（3）自动启动机制

针对重大坍塌事故（如坍塌方量超过500立方米或伴随深基坑突涌），若现场信息显示已达到一级响应条件，指挥部可授权现场最高负责人先行启动一级响应程序，同时将启动情况立即报备指挥部和上级单位。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足分级标准时，指挥部可决定启动预警响应。预警响应期间，指挥部办公室负责：

①启用应急通信系统，每2小时向相关单位通报最新险情评估和预测分析；

②组织技术部门编制预备抢险方案，评估所需应急资源类型和数量；

③指导现场设置临时观测点，部署监测设备（如倾角仪、位移计）实时跟踪结构变形；

④通知周边单位做好疏散准备，必要时封闭相关区域交通。

预警响应持续期间，指挥部办公室须实时跟踪事态发展，一旦事故信息升级达到响应启动条件，立即提请启动正式响应程序。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室联合现场应急处置组每日（重大事故每4小时）召开信息研判会，分析以下要素：

①事故发展趋势，包括坍塌范围扩大速率、支撑结构变形速率；

②救援作业进展，如搜救人员到位情况、生命通道打通难度；

③外部支援协调情况，如救援设备到位时间、专家团队意见；

④次生风险控制效果，如周边环境变形监测数据、水文地质条件变化。

基于研判结果，若事态恶化或控制能力下降，指挥部应立即启动升级响应程序；若事态得到有效控制，可考虑降级响应。级别调整决定需记录调整依据、时间、执行单位及后续观察要求，确保响应与风险等级匹配，避免资源浪费或延误处置时机。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道与方式

预警信息通过公司应急广播系统、内部安全生产信息系统、专项预警平台及现场警报器发布。对于可能影响周边区域的事故（如临近建构筑物、管线的基坑坍塌），预警信息同时通过合作单位通信渠道（如短信、专用APP）或协调地方政府发布。发布方式采用分级警示颜色（如黄色表示注意危险、蓝色表示需准备响应），并配以文字说明事故风险等级、影响范围及建议措施。

（2）发布内容

预警信息必须包含：事故发生地点、风险类型（如结构失稳、变形加速）、预警级别、可能受影响区域、应急响应准备要求、发布单位及联系方式。对于工程险情，需明确说明关键监测指标（如位移速率、支撑轴力）的警戒值。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

（1）队伍准备

①启动应急人员集结程序，通知现场应急处置组进入待命状态，明确各小组集结点。

②根据预警信息评估，调集外部专家顾问团队（岩土、结构、安全等专业），安排工作场所和必要保障。

（2）物资与装备准备

①物资部检查应急仓库，确保抢险物资（如砂石、木材、钢材、防水材料）储备充足，并核对运输车辆状态。

②设备部检查应急机械设备（挖掘机、装载机、发电机组、工程钻机等）运行状况，必要时安排维护保养。

③安全管理部检查个人防护装备（PPE）和监测仪器（如全站仪、水准仪、生命探测仪）是否完好可用。

（3）后勤准备

①人力资源部协调应急餐饮、住宿保障，必要时征用附近可利用场地。

②财务部准备应急资金，确保抢险费用、伤员救治费用及时到位。

（4）通信准备

①通信保障组检查所有应急通信设备（卫星电话、对讲机、应急广播），确保电量充足且信号畅通。

②建立现场与后方指挥部的临时通信线路，必要时协调运营商开通应急通信服务。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

①事故风险得到有效控制，监测数据显示结构变形或险情稳定并持续改善；

②现场环境安全，无次生风险隐患；

③应急资源按需部署完毕，队伍完成集结待命状态；

④经技术部门评估，确认具备转入正常应急处置或恢复生产的条件。

（2）解除要求

预警解除由指挥部办公室提出建议，经总指挥批准后通过原发布渠道发布。解除信息需明确预警终止时间、后续工作要求，并指导相关单位恢复正常状态。

（3）责任人

预警解除的决策责任人为指挥部总指挥，执行责任人为指挥部办公室及各专项工作组负责人。解除决定需记录并存档，作为应急准备阶段的工作总结。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

响应级别依据事故信息核实结果及现场初步评估，由指挥部办公室参照分级标准提出建议，报指挥部总指挥批准。批准时限：一级响应10分钟内，二级响应30分钟内，三级响应60分钟内。

（2）程序性工作

①应急会议召开

响应启动后2小时内召开第一次指挥部会议，指挥部成员及专家组参加，明确分工、部署任务。重大事故（一级响应）需每日召开研判会。

②信息上报

指挥部办公室负责按照规定时限向相关部门报告事故信息，并保持信息持续更新。

③资源协调

依据事故等级和处置需求，启动应急资源调配程序，指挥部办公室统一汇总需求，报总指挥批准后协调各部门落实。

④信息公开

由公关部或指挥部办公室根据总指挥授权，适时向社会或媒体发布简要事故信息及应对措施。

⑤后勤及财力保障

后勤保障组负责人员食宿、交通、物资运输；财务部负责应急资金调度，确保费用及时到位。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散

安全警戒组立即设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散周边危险区域人员。设置警示标识，必要时协调交通管理部门实施交通管制。

（2）人员搜救

抢险救援小组根据现场情况，制定搜救方案，明确搜救路线、优先顺序。采用生命探测仪、声波探测等手段寻找被困人员，必要时协调专业队伍实施破拆救援。

（3）医疗救治

伤员救治小组负责将伤员转移至临时救治点或协调医疗机构，进行分类救治。建立伤员信息登记制度。

（4）现场监测

技术支持小组部署监测设备，实时监测坍塌体变形、周边环境变化，为处置决策提供依据。

（5）技术支持

技术部门及外部专家提供工程方案、监测数据分析、处置措施等技术支持。

（6）工程抢险

根据险情评估，采取临时支撑、卸载、边坡加固等措施控制险情。严格遵循施工方案和专项方案，确保抢险作业安全。

（7）环境保护

采取围挡、覆盖等措施防止污染物扩散。必要时协调环保部门处置。

（8）人员防护

抢险救援人员必须佩戴符合要求的个人防护装备，包括安全帽、防护服、安全带、呼吸器等，并接受风险告知和技能培训。

3应急支援

（1）外部支援请求

当事态超出本单位处置能力时，指挥部办公室立即向相关应急管理部门报告，提出支援需求。请求内容包含事故简况、所需支援类型（人员、设备、专家等）、联系方式。

（2）联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络人负责对接外部支援力量，提供现场信息，并协调接收、引导工作。

（3）指挥关系

外部支援力量到达后，由指挥部总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥组。原指挥部成员单位配合外部力量开展工作。

4响应终止

（1）终止条件

事故现场险情得到完全控制，无次生风险，人员搜救完成，环境符合相关标准。

（2）终止要求

由指挥部办公室组织评估，形成终止报告报指挥部总指挥批准。批准后通过原发布渠道发布终止信息，并解除相关预警状态。

（3）责任人

响应终止的决策责任人为指挥部总指挥，评估及报告责任人为指挥部办公室及现场指挥人员。

七、后期处置

1污染物处理

由安全管理部牵头，工程管理部配合，对事故现场及周边环境进行污染风险评估，重点检查土壤、水体、空气是否存在危化品泄漏、粉尘污染等。如发现污染物，立即采取以下措施：

①设置隔离区，禁止无关人员进入；

②根据污染物性质，选用吸附材料、覆盖材料等进行处置；

③协调生态环境部门指定的专业机构进行检测、评估和修复；

④建立污染物处置记录，定期跟踪环境恢复情况。

2生产秩序恢复

（1）工程方面

由工程管理部负责编制坍塌区域及周边工程修复方案，明确修复范围、技术要求、进度计划。修复方案需经专家论证，并按规定报审。修复工程实施过程中，严格执行安全施工措施，防止再次发生坍塌。

（2）运营方面

对于因事故影响正常运营的设施（如厂房、管线），由相关部门制定恢复方案，明确测试、调试要求，确保恢复后符合安全标准。

（3）管理方面

安全管理部组织对事故原因进行深入分析，修订相关管理制度和操作规程，完善风险评估和隐患排查机制。

3人员安置

由人力资源部牵头，项目部配合，做好受影响人员安置工作：

①对受伤人员，协调医疗机构提供后续治疗，落实医疗费用保障；

②对因工程停工导致生活困难的人员，按规定发放临时补助，提供必要的就业指导或转岗培训；

③对受影响较大的项目部，提供必要的心理疏导服务。所有安置措施应符合国家相关法律法规及公司政策规定。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

安全管理部负责应急值守电话和主要通信联络，指挥部办公室负责汇总发布各类应急信息。各项目部及相关部门指定一名联络员，负责应急信息传递。

（2）联系方式和方法

建立应急通信录，包含指挥部成员、各部门联络员、外部合作单位（如监测机构、救援队伍、医疗机构）的联系方式。主要通信方式包括：公司专用对讲机频道、应急广播系统、加密电话线路、卫星电话。

（3）备用方案

①主用通信线路中断时，切换至备用线路或卫星电话。

②对讲机失灵时，采用手机短讯或应急广播传递关键信息。

③现场与指挥部通信不畅时，设立现场临时通信点，配备对讲机充电宝和卫星电话。

（4）保障责任人

指挥部办公室主任为通信保障总责任人，各相关部门联络员为具体落实人，负责确保本部门应急通信设备完好及联络畅通。

2应急队伍保障

（1）人力资源

①专家库：组建涵盖岩土工程、结构工程、安全工程、环境工程等专业的专家库，由技术部门管理，定期更新专家信息。

②专兼职应急救援队伍：项目部组建不少于10人的专兼职救援队伍，配备救援装备，定期开展培训和演练。安全管理部负责统一协调。

③协议应急救援队伍：与具备大型坍塌救援能力的外部救援队伍签订合作协议，明确合作范围、响应条件和费用标准。

（2）队伍管理

①定期对专兼职队伍进行技能培训和考核，确保掌握破拆、搜救、支顶等基本技能。

②协议队伍需进行资质审查，定期评估其应急响应能力。

③建立应急队伍值班制度，确保队伍保持临战状态。

3物资装备保障

（1）物资装备清单

①类型：应急照明、通风设备、临时支撑材料（型钢、砂袋）、监测仪器（全站仪、水准仪）、救援工具（切割机、破拆锤）、个人防护装备（呼吸器、安全带）、医疗急救用品等。

②数量：关键物资（如照明、呼吸器）满足72小时应急需求，其他物资按项目规模配备。

③性能：确保所有设备处于良好工作状态，定期进行维护保养。

④存放位置：物资存放在指定的应急仓库或专用场地，明确分类标识。

⑤运输及使用条件：大型设备（如挖掘机）需配备专用运输车辆，小型物资采用急救箱或工具包形式。使用前检查设备状态，确保符合操作规程。

⑥更新及补充时限：每年对物资装备进行盘点，损坏或过期物资限期更新。根据项目进展和演练评估，每年补充部分物资。

（2）管理责任人及台账

①安全管理部负责建立应急物资装备台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放地点、责任人等信息。

②物资管理部门负责日常保管和领用管理，确保账物相符。

③指挥部办公室定期组织物资清点，确保应急状态下的及时供应。

九、其他保障

1能源保障

①由设备部负责协调应急发电机组、储能设备的使用，确保核心区域（如指挥中心、医疗点、关键设备）供电。

②提前勘察现场及周边临时电源接入点，必要时协调电力部门提供移动照明或临时线路。

③负责人：设备部负责人。

2经费保障

①财务部设立应急专项资金，专项用于应急处置、物资采购、环境修复等费用。资金规模根据项目规模和风险等级确定。

②响应期间，简化审批流程，确保应急费用及时到位。事故结束后，按规定进行费用核销和审计。

③负责人：财务部负责人。

3交通运输保障

①由项目部负责协调现场应急车辆（如挖掘机、运输车），并确保道路畅通。

②协调公司内部及外部运输资源，保障人员、物资、伤员的运输需求。

③指挥部办公室负责统筹交通调度，必要时请求交通管理部门协助实施交通管制。

④负责人：项目部负责人、指挥部办公室联络员。

4治安保障

①由安全管理部牵头，安保部门配合，负责事故现场及周边区域的警戒、巡逻，防止盗窃、破坏等违法行为。

②协调公安部门维护现场秩序，处理突发事件。

③负责人：安全管理部负责人。

5技术保障

①由技术部负责组建技术保障小组，提供工程方案、监测数据分析、处置措施等技术支持。

②协调外部专家参与技术论证和方案设计。

③负责人：技术部负责人。

6医疗保障

①由人力资源部协调合作医疗机构，建立应急医疗通道，确保伤员得到及时救治。

②现场设立临时医疗点，配备常用药品和急救设备。

③负责人：人力资源部负责人。

7后勤保障

①由后勤部门负责应急期间的人员食宿、饮水、卫生防