地震次生资源短缺应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生资源短缺应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害引发次生资源短缺（包括但不限于饮用水、食品、医疗物资、能源供应等）情况下的应急处置工作。重点涵盖因地震直接破坏导致的生产线停摆、仓储系统损毁、交通通讯中断引发的物资调配困难等场景。以2022年某地6.5级地震后，因道路损毁和次生火灾导致医疗物资短缺率高达78%的案例为参照，明确了应急响应需覆盖资源需求预测、优先级排序、跨区域协同调拨的全流程。

2响应分级

根据地震次生资源短缺的严重程度及可控性，将应急响应划分为三级。

1级响应适用于大范围资源瘫痪型事件，如主供水源中断超过72小时，或三类关键物资（饮用水、药品、食品）储备消耗率超80%。原则是以区域应急指挥部统一调度为主，启动外部支援机制，例如某地8.0级地震后，因供水管线坍塌引发的应急响应需同步激活省级物资储备库。

2级响应适用于局部资源紧张型事件，典型特征是次生灾害影响下，特定厂区物资保障半径内储备不足50%。要求各部门在24小时内完成资源盘点，通过内部应急网络进行调配，需确保核心岗位的物资保障率不低于70%。

3级响应适用于资源补充能力尚可的局部事件，如地震导致小型仓库货架损坏但库存充足。由事故单位主管领导直接负责现场资源调配，重点保障应急队伍及危重伤员的物资需求。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震次生资源短缺应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的领导兼任。成员单位涵盖生产运行部、仓储物流部、安全环保部、人力资源部、财务部、技术保障部等。指挥部办公室设于安全环保部，负责信息汇总与指令传达。

2工作小组设置及职责分工

1应急资源保障组

构成单位：仓储物流部牵头，财务部、人力资源部配合。职责是建立资源台账，动态监控饮用水、食品、药品三类核心物资库存，制定紧急采购预案。行动任务包括启用应急仓库、协调外部供应商增援，确保72小时内完成首批物资补充率达到60%。需重点维护供应商数据库中的战略合作伙伴，优先保障合同履约能力。

2交通通讯保障组

构成单位：技术保障部牵头，生产运行部、安全环保部配合。职责是抢修受损道路桥梁、电力设施及通讯网络。行动任务需在24小时内恢复应急指挥部的空地一体通讯能力，优先保障应急车辆的GPS定位与北斗短报文传输功能。需提前绘制物资运输的迂回路线图，标注3条以上备用通道的通过能力参数。

3需求监测调配组

构成单位：生产运行部牵头，安全环保部、人力资源部配合。职责是分析各区域资源消耗速率，制定差异化调配方案。行动任务需建立“单位+人员+物资”的矩阵需求清单，采用线性规划模型确定运输批次。例如地震后根据建筑损毁程度将区域划分为红黄蓝三色等级，红区物资按2小时响应时限配送。

4现场处置组

构成单位：安全环保部牵头，技术保障部、人力资源部配合。职责是处理资源分发过程中的突发事件。行动任务包括设立临时发放点、维护现场秩序，对特殊物资（如血液制品）实施双人双锁管理。需配备红外热成像仪等设备，实时监测高需求区域的资源分布热力图。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码略），由安全环保部24小时值班人员负责接听。值班人员需具备事故信息初步核实能力，记录来电时间、事故类型、影响范围等关键要素，并即时向指挥部办公室报告。

2事故信息接收与内部通报

接报程序遵循“分级负责、逐级上报”原则。一般信息由安全环保部汇总至指挥部办公室，重大信息需在10分钟内直达总指挥。内部通报通过公司内部通讯系统（如应急广播、企业微信工作群）发布，内容包含预警级别、受影响部门、初步处置措施。技术保障部负责确保通讯链路的冗余备份，防止单点故障导致信息中断。

3向上级报告事故信息

报告流程分为三级触发机制。当次生资源短缺率突破30%时，指挥部办公室在30分钟内向行业主管部门报送《地震次生资源短缺临时报告》，内容需包含资源缺口量、影响人口、已采取措施及预计恢复时限。报告格式采用标准化模板，附赠地理信息编码标注的灾损分布图。时限要求基于“黄金1小时”原则，由财务部提供应急交通补贴，保障信息传递时效性。

4向外部单位通报事故信息

通报对象包括但不限于应急管理局、卫健委、交通运输局等。通报程序需经总指挥授权，由指挥部办公室通过政务服务平台或加密传真发送《地震应急信息通报函》。内容需明确事故类别、资源需求清单、协调事项及联络人。例如需向供水集团通报应急供水管线的接驳需求时，需附技术保障部提供的管线损毁评估报告。通报责任人需核对对方单位应急联络人的有效性，避免信息错传。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动遵循“分级授权、动态调整”原则。当事故信息经核实达到1级响应条件时，指挥部办公室在15分钟内向总指挥提交《响应启动建议函》，总指挥授权后由指挥部办公室发布《应急响应决定书》。特殊情况如水源完全中断可简化流程，由副总指挥依据预案自动启动2级响应，同时向总指挥报告。

2预警启动与准备状态

当事故信息预示可能突破2级响应阈值时，总指挥可授权启动预警响应。预警响应期间，各工作组启动资源预登记程序，仓储物流部完成72小时物资需求清单，交通通讯保障组检查备用通道通行能力。指挥部办公室每日发布《事态发展跟踪简报》，内容包括资源消耗速率、气象条件变化等关键参数，研判结论需标注“维持预警”“升级响应”“解除预警”三种选项。

3响应级别动态调整

响应启动后每6小时进行一次级别评估。评估依据包括：资源缺口量是否超过阈值（如饮用水储备低于20%为升级信号）、次生灾害发生概率（通过概率模型计算）、外部支援到位时间（基于交通恢复预测）。例如当医疗物资短缺率从55%升至70%时，即使未达1级标准，需启动应急采购的增援程序，由财务部临时动用应急备用金。调整决定需经指挥部常务会议审议，确保与事态发展匹配度达到85%以上。

五、预警

1预警启动

预警信息通过多级发布网络传递。主要渠道包括：公司应急广播系统、内部生产指令系统、移动终端预警APP、关键岗位设置的人工警报装置。发布方式采用分级编码，黄色预警以黄色背景标示资源短缺风险等级，蓝色预警以蓝色背景标示潜在影响范围。发布内容必须包含：地震震级与影响区域、预测的资源类型（如“饮用水供应预计在24小时内受影响”）、建议的应对措施（如“启动B类物资储备”）、预警解除条件。技术保障部需确保发布系统的双机热备，防止单点故障导致信息盲区。

2响应准备

预警启动后，各工作组按职责分工开展准备：

队伍方面，安全环保部组织应急队伍进入待命状态，明确各小组集结点与通信联络方式；人力资源部统计受影响员工人数，协调心理援助志愿者。

物资方面，仓储物流部启动二级盘点程序，优先补充饮用水、食品、药品三类物资至储备标准的120%；财务部准备应急采购授权。

装备方面，技术保障部检查应急照明、发电机、净水设备等关键装备的完好性，确保随时可用。

后勤方面，后勤保障部开设临时物资分发点，准备保温运输工具。

通信方面，技术保障部测试短波电台、卫星电话等备用通信设备，确保核心信息链路畅通。

3预警解除

预警解除由总指挥根据指挥部办公室提交的《预警解除评估报告》决定。解除条件包括：主要资源供应恢复正常（如饮用水管廊压力稳定）、次生灾害风险降至最低（通过专业机构评估）、社会秩序基本稳定（由外部协调单位确认）。责任人需核实解除条件是否满足“三个必须”（必须达到阈值、必须经过监测、必须确认稳定），并联合安全环保部向受影响部门同步发布解除指令。解除后需将预警期间的数据归档至应急数据库，作为预案修订的参考依据。

六、应急响应

1响应启动

响应级别依据《地震次生资源短缺评估矩阵》确定，该矩阵综合考虑资源缺口率（分为五个等级）、影响区域人口密度、基础设施损毁程度三项指标。启动程序包含五个步骤：

第一，指挥部办公室在收到达到响应启动条件的报告后30分钟内，提交包含级别建议的《应急响应启动请示》。

第二，总指挥在1小时内作出决策，授权发布《应急响应决定书》及附件《应急指挥体系图》。

第三，召开应急启动会，会议内容包括明确各组任务、发布资源需求清单、协调外部单位。会议纪要需标注责任部门与完成时限。

第四，启动信息上报与公开机制，安全环保部每4小时向主管部门报送《资源短缺应急进展报告》，技术保障部同步通过官网发布简报。

第五，财务部开通应急资金绿色通道，后勤保障部准备应急车辆与住宿保障方案。

2应急处置

事故现场处置措施需覆盖六方面内容：

警戒疏散：由安全环保部设立警戒区，使用警戒带与荧光锥形筒，疏散路线需避开潜在危险源，并设置临时安置点。

人员搜救：人力资源部组织内部救援队，配备生命探测仪，优先搜寻受困于受损建筑内的员工。

医疗救治：卫生保障组设立临时医疗站，对伤员进行分级救治，必要时请求外部医疗机构支援。

现场监测：技术保障部部署水质检测仪、空气监测站，重点监测应急供水点的余氯含量与空气中有害气体浓度。

技术支持：技术保障部提供受损管线评估报告，协助制定抢修方案。

工程抢险：生产运行部组织抢修队伍，修复受损的供水中断点，优先保障应急供水。

环境保护：安全环保部对废弃物临时堆放点进行覆盖，防止二次污染。

人员防护要求：所有现场人员必须佩戴符合标准的防尘口罩、防护眼镜，进入污染区域需佩戴正压式空气呼吸器。

3应急支援

当内部资源无法满足需求时，启动外部支援程序：

请求支援程序：指挥部办公室在12小时内向应急管理部门提交《应急支援申请函》，函件需附资源缺口清单与地理位置信息。

联动程序要求：技术保障部负责与外部救援队伍的通信对接，建立统一指挥的频段分配方案。

指挥关系：外部救援力量到达后，由总指挥与其指挥官签署《应急联动协议》，明确各自职责与协作流程。救援队伍纳入现有应急指挥体系，使用统一的行动标识。

4响应终止

响应终止需同时满足三个条件：主要资源供应恢复90%以上、无次生灾害发生风险、受影响区域社会秩序稳定。由指挥部办公室提交《应急响应终止评估报告》，经总指挥批准后发布《应急响应终止决定书》。终止后需进行应急总结，重点分析资源调配的瓶颈环节，更新应急物资储备定额。

七、后期处置

1污染物处理

对地震引发的泄漏物（如化学品、油料）进行分类处置。安全环保部牵头，技术保障部配合，使用便携式气体检测仪监测泄漏点周边环境，根据污染物特性选择吸附材料或覆盖层进行固化。对于受污染的土壤与水体，需委托专业机构开展修复作业，建立污染场地清单，实行动态监管。所有废弃物需转运至符合标准的临时存储场，并按规定进行无害化处理，处置过程需记录视频存档。

2生产秩序恢复

生产运行部制定分阶段复工复产方案。第一阶段恢复核心设备运行，优先保障应急资源生产（如瓶装水灌装线）；第二阶段逐步恢复关联工序，实施产能爬坡计划；第三阶段进行全面安全检查，消除事故隐患。需建立设备健康档案，对受损设备进行可靠性评估，必要时引入第三方检测机构。恢复过程中实施网格化管理，划分责任区域，确保安全生产。

3人员安置

人力资源部负责受灾员工安置工作。对因灾倒班的员工优先安排调休，对无法返岗的员工启动临时薪酬保障机制。卫生保障组提供心理援助服务，设立心理咨询室，组织团体辅导活动。后勤保障部协调解决临时住宿问题，提供必要的食品与生活用品。安置工作需建立信息台账，跟踪人员健康状况与返岗意愿，确保无遗漏。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立多层次通信保障体系。主要保障单位为技术保障部与安全环保部，指定专人负责通信联络。核心联系方式包括：应急指挥热线（电话号码略）、卫星电话短码、外部协作单位加密通信群组。通信方法采用“主用+备用+备份”模式，主用网络为光纤专线，备用网络为卫星通信系统，备份方案为短波电台组网。技术保障部每月开展通信设备巡检，确保应急广播系统与对讲机电量充足。保障责任人为技术保障部负责人，需建立《应急通信保障日志》，记录通信中断事件及处置过程。

2应急队伍保障

应急人力资源构成包括：

专家库：由生产、安全、医疗、物流等领域资深人员组成，安全环保部负责日常管理，每半年组织一次应急知识更新培训。

专兼职救援队：生产运行部管理一支30人的专职队伍，配备急救、抢修、运输等专业小组；各车间设立兼职队伍，由班组长担任队长。

协议救援队：与本地消防、医疗单位签订应急合作协议，明确响应启动条件与协作流程。需建立《应急队伍花名册》，标注联系方式、技能特长及装备熟悉程度。

3物资装备保障

应急物资与装备清单详见附件《应急资源台账》，包含以下要素：

类型与数量：分为饮用水（5万瓶）、食品（3万份）、药品（500箱）、照明设备（200套）、净水器（50台）等。

性能与存放：饮用水采用桶装水与瓶装水两级储备，存放于恒温仓库；急救箱配备“三清三预防”类药品。

运输与使用：应急车辆需配备GPS定位与应急照明，运输途中需避免震动；呼吸器需定期进行气密性检测。

更新与补充：各类物资按季度盘点，食品类物资需遵循“先进先出”原则，每年补充一次。财务部负责应急采购审批，技术保障部负责装备维护。管理责任人需确保所有物资标签清晰，台账信息与实物相符。

九、其他保障

1能源保障

由技术保障部负责，确保应急电源的可靠性。核心措施包括：对备用发电机进行每月试运行，储备至少15天的燃油；协调电网公司预留应急用电额度。在资源短缺期间，优先保障应急照明、医疗设备、通信系统供电。

2经费保障

财务部设立应急资金账户，储备专项经费500万元，用于应急采购、运输及临时安置。资金使用遵循“先付后补”原则，需提供合规票据。重大资源缺口时，可按规定申请上级单位支持。

3交通运输保障

后勤保障部管理8辆应急运输车辆，配备GPS定位与应急物资装载清单。与公交集团建立协作机制，协调临时运输需求。需提前规划绕行路线图，标注沿途加注点与维修站信息。

4治安保障

安全环保部联合内部安保力量，设立治安巡逻小组，重点区域（如仓储区、应急通道）实施24小时值守。遇盗窃等治安事件，立即启动与公安系统的联动程序。

5技术保障

技术保障部负责应急通信、供水、供电系统的技术支持。需储备管路抢修材料、电路熔断器等备件，并掌握远程控制技术，实现非现场处置。

6医疗保障

卫生保障组与附近医院签订绿色通道协议，储备20天需求量的常用药品与3个月用量的急救物资。设立临时医疗点，配备负压救护车，负责伤病员转运与救治。

7后勤保障

后勤保障部负责应急人员餐饮、住宿与卫生防疫。需准备应急餐食、帐篷、消毒液等物资，并设立临时洗浴点，每日开展环境消杀。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案全流程，重点包含地震次生资源短缺风险评估方法、资源需求预测模型（如基于POA模型）、应急资源动态调度算法、协同指挥的链式沟通模式。需结合某地地震导致应急物资错配率高达65%的案例，讲解资源优先级排序的“ABC分析法”在应急场景下的应用。

2关键培训人员

关键培训人员为应急指挥部成员、各工作组组长及联络员，需掌握“事故场景模拟推演”“应急指令下达的闭环控制”等专业技能。例如仓储物流部负责人需熟悉“最小临界库存”概念，以便在资源极度短缺时做出准确决策。

3参加培训人员

所有员工需接受基础培训，内容包括应急疏散路线、避难场所位置、自救互救技能（如三角巾包扎）。一线岗位员工还需参加