公共交通恐怖袭击应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共交通恐怖袭击应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位运营的公共交通系统，涵盖地铁、公交、长途客车等所有公共交通工具及场站设施。应急响应范围包括但不限于爆炸、纵火、持刀袭击等恐怖袭击事件，以及由此引发的次生灾害和人员伤亡。预案旨在规范应急响应流程，明确各部门职责，确保在突发恐怖袭击事件中能够迅速、高效地开展应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公共交通系统的安全稳定运行。根据行业统计数据，恐怖袭击事件往往具有突发性强、破坏性大、社会影响恶劣等特点，因此，建立科学、完善的应急预案体系至关重要。在应急处置过程中，需重点关注人员疏散、现场管控、医疗救护、信息发布等关键环节，确保应急响应工作符合《生产安全事故应急响应分级》（GB/T29639-2020）的相关要求。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级应急响应适用于重大恐怖袭击事件，定义为造成10人以上死亡或50人以上受伤，或直接经济损失超过1000万元的事件。此类事件通常涉及多点袭击、武器威力大、社会影响严重，需要启动跨区域、跨部门的应急联动机制。例如，2015年巴黎地铁恐怖袭击事件造成129人死亡，属于典型的1级应急响应范畴。响应原则是以国家应急指挥部为指导，调动公安、消防、医疗、交通等核心力量，实施全链条应急处置。

2级应急响应适用于较大恐怖袭击事件，定义为造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下受伤，或直接经济损失超过100万元的事件。此类事件往往局限于单一站点或线路，需迅速启动区域性应急资源，包括周边应急物资储备和增援力量。例如，2014年昆明火车站暴力恐怖袭击事件造成29人死亡，属于2级应急响应范畴。响应原则是以省级应急指挥部为主，协调市级公安、消防、医疗等力量，确保现场得到及时有效控制。

3级应急响应适用于一般恐怖袭击事件，定义为造成3人以下死亡或10人以下受伤，或直接经济损失低于100万元的事件。此类事件通常规模较小，影响范围有限，需依托单位内部应急资源进行处置。例如，一些地铁站发生的轻微爆炸事件，若未造成人员伤亡，可归为3级应急响应范畴。响应原则是以单位应急指挥部为核心，调动内部安保、医疗、后勤等力量，配合公安部门完成现场处置。

分级响应的基本原则是“分级负责、属地管理、协同联动”。根据事件等级动态调整应急资源，确保响应措施的针对性和有效性。在应急处置过程中，需严格遵循《生产安全事故应急响应分级》（GB/T29639-2020）的指导，结合现场实际情况，灵活运用应急资源，力求在最短时间内控制事态，降低损失。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立公共交通恐怖袭击应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导和指挥恐怖袭击事件的应急处置工作。指挥部由单位主要领导担任总指挥，分管安全、运营、安保等领导担任副总指挥，成员单位包括安保部、运营部、技术部、宣传部、后勤保障部、医疗联络组等。指挥部下设现场处置组、人员疏散组、技术保障组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组六个专项工作组，各工作组负责人由相关部门领导担任。应急状态解除后，指挥部自动撤销，相关工作归口至原职能部门。

2应急处置职责

1应急指挥部职责

负责启动和终止应急响应，统一发布应急指令，协调跨部门、跨区域的应急资源，评估事件影响，决策重大应急措施。指挥部办公室设在安保部，负责日常应急值守和指令传达。

2现场处置组职责

由安保部牵头，联合公安特警、消防等部门组成，负责现场警戒、秩序维护、恐怖分子搜捕、爆炸物处置、现场封锁等任务。行动原则是“先控制、后处置”，优先确保人员安全，最大限度限制事态蔓延。需配备防爆毯、防爆切割工具、催泪瓦斯等专业装备，熟悉《危险品处置技术规程》（GB12476）等标准。

3人员疏散组职责

由运营部牵头，联合地铁运营公司、公交集团等部门组成，负责制定疏散方案，组织乘客安全撤离，清点疏散人数，设立临时安置点。疏散路线需避开危险区域，优先选择室外或次级风险场所，确保疏散通道畅通。疏散过程中需通过广播、工作人员引导等方式，避免引发踩踏等次生事故。

4技术保障组职责

由技术部牵头，负责抢修受损线路设备，恢复电力、信号、通信等系统的功能，保障应急照明、通风系统正常运行。需建立备品备件库，制定关键设备抢修预案，确保在通信中断等极端情况下仍能维持基本运营。需熟悉《城市轨道交通技术规范》（GB50157）等标准。

5医疗救护组职责

由后勤保障部牵头，联合120急救中心组成，负责伤员转运、现场急救、心理疏导等工作。需在重点站点设立临时救护点，配备AED、急救包等物资，开展伤员分级救治。心理疏导小组需对受影响的乘客和员工提供专业支持，必要时启动《突发公共事件心理援助指南》（GB/T26352）。

6后勤保障组职责

负责应急物资储备、调配和运输，包括防护装备、食品、饮用水、照明设备等。需建立应急物资管理系统，定期检查物资有效性，确保在应急状态下能够快速响应。需储备至少能满足72小时需求的应急物资，符合《生产安全事故应急物资配备指南》（GB/T29639）要求。

7信息发布组职责

由宣传部牵头，负责收集、核实、发布事件信息，回应社会关切。信息发布需遵循“及时、准确、客观”原则，通过官方网站、社交媒体、现场公告等渠道同步发布权威信息。需建立媒体沟通机制，指定专人负责媒体对接，避免不实信息传播。

三、信息接报

1应急值守电话

安保部设立应急值守热线（电话号码预留），24小时有专人值守，负责接收各类突发事件信息。值守人员需经过专业培训，熟悉应急预案流程和信息报告要求。同时，建立应急信息接报台账，详细记录接报时间、内容、报告人、联系方式等信息。

2事故信息接收

各运营站点、安保巡查人员、员工等发现恐怖袭击事件或可疑情况，应立即通过应急值守电话报告安保部。报告内容应包括事件发生时间、地点（精确到米级）、事件性质（爆炸、纵火、持刀等）、人员伤亡情况、现场状况（有无危险物、被困人数等）。安保部接报后，立即核实信息，并向指挥部办公室（安保部）报告。

3内部通报程序

指挥部办公室接报后，根据事件初步判断，立即通过内部电话、短信、应急广播系统等途径，向指挥部成员单位及相关工作组负责人通报事件信息。通报内容应包括事件简述、响应级别建议、初步处置措施等。各工作组负责人接报后，立即组织人员到位，开展应急准备。

4内部通报方式

优先采用加密电话、对讲机等通信方式，避免信息泄露。对于较严重事件，可采用内部政务系统、应急指挥平台进行信息同步。所有通报需确保信息传递的准确性和时效性，重要信息需进行二次确认。

5内部通报责任人

安保部值守人员为首次信息接收责任人，负责信息初步核实和报告。指挥部办公室（安保部）主任为内部通报主要责任人，负责统筹协调各工作组信息接收和传递。各工作组负责人为本科组信息接收和处置责任人。

6向上级主管部门报告

安保部在核实事件信息后，立即向单位上级主管部门报告。报告内容包括事件发生时间、地点、性质、伤亡情况、已采取措施、需要协调事项等。报告时限：一般事件1小时内报告，较大事件30分钟内报告，重大事件即时报告。报告责任人：安保部负责人为首次报告责任人，指挥部总指挥负责确认报告内容。

7向上级单位报告

对于涉及跨单位协作或需要上级单位协调的事件，安保部在向上级主管部门报告的同时，通过加密电话或指定渠道向更高级别单位报告。报告内容、时限和责任人要求与向上级主管部门报告相同。

8向外部部门通报

事件达到一定级别后，指挥部办公室（安保部）负责向事发地公安、消防、卫健、交通运输等部门通报信息。通报内容根据部门职责确定，主要包括事件情况、影响范围、需要协助的事项等。通报方式通过部门间应急预案对接渠道，或由指挥部总指挥授权的专人直接联系。通报责任人：安保部负责人为首次通报责任人，根据事件级别，由指挥部总指挥或分管领导授权。

9信息核实与更新

信息接报过程中，各环节责任人需对报告信息进行核实，避免误报、漏报。对于事件发展变化情况，应及时更新报告，确保信息发布的连续性和准确性。建立信息核查机制，必要时可回访报告人确认信息细节。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

根据事故信息接收情况，指挥部办公室（安保部）迅速对事件性质、严重程度、影响范围和可控性进行分析研判，初步判断响应级别。研判结果立即提交应急指挥部，由总指挥或授权副总指挥结合现场情况、可用资源等因素，决定是否启动应急响应及响应级别。重大及以上级别响应，需报请上级主管部门批准。

2响应启动方式

响应启动通过指挥部签发应急指令的方式实施。指令内容包括响应级别、启动时间、指挥人员、行动任务、责任单位等。指令下达后，指挥部办公室负责将指令同步至各工作组及相关部门，确保指令传达无误。对于特大城市，可依托应急指挥平台，实现指令的自动化分发和反馈。

3预警启动

当接报信息表明事件可能升级或存在升级风险，但尚未达到相应响应启动条件时，指挥部可决定启动预警。预警启动后，指挥部办公室负责发布预警信息，各工作组进入待命状态，开展以下工作：预置应急力量至关键点位，加强对重点区域、线路的监测和巡查，提前疏散敏感人群，储备应急物资，做好应急通信保障。预警期间，指挥部办公室需实时跟踪事态发展，一旦达到响应条件，立即启动应急响应。

4事态研判

响应启动后，指挥部办公室牵头，联合各工作组，建立现场信息研判机制。通过视频监控、现场报告、无人机侦察、专家会商等方式，实时获取现场信息，动态评估事件影响。研判内容应包括：事件发展趋势、次生风险、人员被困情况、救援障碍、资源需求等。研判结果作为调整响应级别、优化处置方案的重要依据。

5响应级别调整

根据事态研判结果，指挥部可决定调整响应级别。响应升级需遵循逐级启动原则，由低级别向高级别提升。响应降级需由原启动机构决定，报请上级指挥部备案。级别调整通过签发新的应急指令实施，确保各工作组按照新的响应级别开展行动。必要时，可成立现场指挥部，实施分级负责的指挥模式。

6响应调整原则

响应级别的调整应遵循“动态调整、科学决策”原则。避免因响应不足导致事态扩大，或因过度响应造成资源浪费。重点关注以下因素：伤亡人数变化、危险源控制情况、周边环境变化、资源投入与产出比等。建立响应评估机制，定期对响应效果进行评估，必要时启动响应调整程序。

五、预警

1预警启动

当研判认为恐怖袭击事件可能发生或存在潜在风险，但尚未达到应急响应启动条件时，指挥部办公室负责发布预警信息。预警信息发布需遵循以下要求：

发布渠道：通过应急广播系统、单位内部通信平台、官方网站、合作媒体、现场警示标志等渠道发布。优先采用数字广播、定向推送等技术手段，确保信息精准触达目标人群。

发布方式：采用统一规范的预警标识（如蓝、黄、橙、红颜色编码），通过文字、语音、图像等形式传递预警信息。信息发布应简洁明了，突出关键要素。

发布内容：包括预警级别、影响区域（初步判断）、可能危害、警示事项、防范措施、应急服务电话等。例如：“黄级预警：预计X区域可能发生爆炸袭击，请市民避免前往，做好个人防护。”

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作，为可能发生的突发事件做好预置：

队伍准备：应急抢险队伍、医疗救护队伍、治安警戒队伍进入待命状态，预置至关键位置或指定集结点。开展战前动员，明确职责分工。

物资准备：检查应急物资库存，重点补充防护装备、医疗用品、照明设备、食品饮用水等，确保随时可用。必要时启动外部调拨程序。

装备准备：检查应急通信设备、照明设备、破拆工具、防爆器材等关键装备状态，确保功能完好。开展装备预置，必要时进行维护保养。

后勤准备：协调应急车辆、电力供应、临时住所等后勤保障资源，确保应急状态下各项需求得到满足。

通信准备：测试应急通信链路，确保指挥部与各工作组、现场人员之间的通信畅通。必要时开设临时指挥点。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室根据事态研判结果决定。基本条件包括：

潜在威胁消除：引发预警的因素已消失或得到有效控制。

事态得到稳定：经评估，事件发生的可能性已降至极低水平。

解除要求：发布预警解除信息，通过相同或更广泛的渠道通知相关单位和人员。指导恢复正常生产生活秩序。

责任人：指挥部办公室主任对预警解除的决策负责，并监督解除程序的落实。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部办公室接报后，立即开展初步研判，根据事件性质、严重程度、影响范围和可控性，结合《生产安全事故应急响应分级》（GB/T29639-2020）要求，提出响应级别建议。指挥部总指挥或授权副总指挥综合考虑实际情况，确定最终响应级别。重大及以上级别响应，需立即报请上级主管部门批准。

1.2响应启动程序

（1）应急会议：指挥部立即召开应急会议，通报事件情况，明确响应级别，研究制定应急处置方案，部署工作任务。

（2）信息上报：安保部负责将事件信息及响应启动情况，按照规定时限和程序上报上级主管部门和单位主要领导。

（3）资源协调：指挥部办公室牵头，协调各工作组调动应急资源，确保人员、物资、装备及时到位。

（4）信息公开：宣传部负责根据指挥部授权，适时发布事件信息和应急响应情况，回应社会关切。

（5）后勤及财力保障：后勤保障部负责落实应急处置所需的后勤物资和经费，确保应急响应工作顺利开展。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

（1）警戒疏散：现场处置组负责设立警戒区域，禁止无关人员进入。组织人员安全撤离，清点疏散人数，设立临时安置点，维护现场秩序。

（2）人员搜救：现场处置组、消防等部门开展人员搜救，优先救出被困人员，做好伤员标记和转运工作。

（3）医疗救治：医疗救护组负责伤员现场急救和转运，开展分级救治，必要时请求120支援。心理疏导小组对受影响的乘客和员工提供心理援助。

（4）现场监测：技术保障组、环境监测部门负责对现场空气、水体、土壤等进行监测，评估环境污染风险，采取必要的防护措施。

（5）技术支持：技术保障组负责保障应急通信、电力、信号等系统的正常运行，提供技术支持。

（6）工程抢险：技术保障组、工程抢险队伍负责抢修受损线路设备，恢复运营功能，消除安全隐患。

（7）环境保护：环境监测部门、现场处置组负责控制污染源，防止次生环境污染事件发生。

2.2人员防护要求

所有现场处置人员必须按规定佩戴个人防护装备，包括但不限于防护服、安全帽、防护眼镜、呼吸器、防刺背心等。现场处置组需对佩戴防护装备的正确性进行检查，确保防护效果。指挥部办公室根据现场情况，适时调整防护等级。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

当本单位应急资源无法有效控制事态或应对重大事件时，指挥部办公室负责向事发地政府、公安、消防、医疗等部门发出支援请求。请求内容应包括事件情况、需要支援的事项、本单位已有处置情况等。请求方式通过应急联动平台或指定联系方式实施。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室负责与外部救援力量对接，提供现场信息，协调其行动区域和任务。建立统一指挥或分级指挥机制，确保协同作战。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥根据现场情况，决定是否调整指挥关系。原则上由原指挥机构负责全面指挥，必要时可成立联合指挥中心，由上级主管部门或外部救援力量负责人担任总指挥。

4响应终止

4.1响应终止基本条件

（1）事件现场得到完全控制，不再存在威胁。

（2）所有伤亡人员得到妥善处置，次生风险消除。

（3）环境污染得到有效控制，环境安全得到保障。

4.2响应终止要求

指挥部办公室对终止条件进行核实，报请指挥部总指挥批准后，宣布终止应急响应。指挥部转入善后处置阶段，各工作组根据职责开展后续工作。宣传部根据指挥部授权，发布响应终止信息。

4.3责任人

指挥部办公室主任对响应终止条件的核实负责，指挥部总指挥对响应终止的决策负责。

七、后期处置

1污染物处理

现场处置组和环境监测部门负责持续监测事件现场的环境质量，评估污染物种类、范围和浓度。根据监测结果，制定污染物处理方案，采取封闭隔离、围堵泄漏、清洗消毒、收集处置等措施。对于化学污染物，需遵循《危险化学品事故应急救援预案》要求，使用专用吸附剂和中和剂；对于生物污染物，需采用专业消毒剂进行彻底消毒。所有污染物处置过程需符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）等标准，防止二次污染。处置完成后，需进行环境效果评估，确保达到安全标准。

2生产秩序恢复

运营部负责制定生产秩序恢复方案，根据现场处置情况和设备受损情况，分阶段恢复公共交通运营。优先恢复关键线路和核心站点，逐步扩大恢复范围。技术保障组负责抢修受损设施设备，开展安全检测，确保运营安全。安保部负责加强恢复运营期间的安全巡逻和客流疏导，防止再次发生事件。恢复过程中，需密切关注客流变化和设备运行状况，做好应急预案准备。

3人员安置

后勤保障部负责对接安置点资源，为受影响的乘客和员工提供临时住所、食品、饮用水、衣物等基本生活保障。医疗救护组继续做好伤员的康复治疗和心理疏导工作。安保部负责维护安置点秩序，保障人员安全。指挥部办公室负责统计安置人数和需求，协调相关部门提供支持。人员安置工作需遵循“以人为本、快速有效”原则，确保受影响人员得到妥善照顾。安置结束后，需做好善后工作，包括信息核对、费用结算等。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

建立应急通信联络图，明确指挥部及各工作组、相关单位、外部救援力量的通信方式。主要通信方式包括：应急指挥电话、加密对讲机、卫星电话、移动通信终端等。确保所有关键人员配备至少两种通信方式。

1.2通信方法

采用分级负责、多级传递的通信方式。紧急信息通过最短路径直接传递至指挥部。日常联络通过指定渠道进行。建立备用通信方案，包括：切换至备用网络、利用无线电通信、设置临时通信站等。

1.3备用方案

预案中明确不同情况下的备用通信方案。例如，主通信网络中断时，启用卫星通信车或短波电台；现场通信受阻时，部署移动基站或设置临时中继站。

1.4保障责任人

安保部负责日常通信保障和备用方案的制定与演练。指挥部办公室负责协调内外部通信资源。所有相关人员需熟悉应急通信方式和使用方法。

2应急队伍保障

2.1人力资源

建立应急人力资源数据库，包括：

专家库：由安全、医疗、心理、法律、技术等领域的专家组成，为应急处置提供专业咨询。

专兼职应急救援队伍：包括单位内部安保队员、工程抢险人员、医疗救护人员等，定期开展培训演练。

协议应急救援队伍：与公安特警、消防、武警、医疗急救中心等建立联动机制，签订应急支援协议。

2.2队伍管理

定期对应急队伍进行培训和考核，确保队伍熟练掌握应急处置技能和装备使用方法。建立队伍调动机制，确保应急状态下能够快速响应。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录以下信息：物资名称、类型、规格、数量、性能参数、存放位置、运输条件、使用条件、更新补充时限、管理责任人及联系方式。主要物资装备包括：

防护装备：防刺背心、防弹衣、防护服、安全帽、呼吸器、手套等。

医疗救护装备：急救包、AED、呼吸机、担架、消毒用品等。

工程抢险装备：破拆工具、照明设备、通风设备、电力设备等。

防爆器材：防爆毯、防爆切割工具、定向爆破装置等。

通信设备：对讲机、卫星电话、应急广播设备等。

后勤保障物资：食品、饮用水、帐篷、床铺等。

3.2管理与维护

后勤保障部负责应急物资装备的日常管理、维护和保养，定期检查装备状态，确保随时可用。建立物资装备申领、使用、归还制度，确保物资装备的合理利用。

3.3台账建立

所有应急物资装备信息录入应急管理系统，实现信息化管理。定期更新台账信息，确保数据的准确性和完整性。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部负责确保应急状态下的电力、燃料等能源供应。建立应急发电机组、备用电源线路，储备必要的燃料和照明设备。与电力、供油部门建立应急联动机制，确保关键场所的能源供应。

2经费保障

财务部门负责落实应急处置所需经费，包括物资购置、设备维护、人员费用等。建立应急经费快速审批机制，确保应急状态下资金及时到位。应急经费纳入单位年度预算，并可根据需要申请追加。

3交通运输保障

后勤保障部负责协调应急车辆、运输工具，确保人员、物资、装备的运输。建立应急运输网络，预置运输力量，保障应急响应期间交通运输畅通。与交通运输部门建立联动机制，必要时请求支援。

4治安保障

安保部负责加强应急状态下的现场治安管理，维护社会秩序，防止谣言传播和次生事件发生。与公安部门建立联动机制，共同开展现场警戒、交通管制、人员疏散等工作。

5技术保障

技术保障部负责提供应急处置所需的技术支持，包括信息系统维护、设备技术指导、数据分析等。建立技术专家小组，为应急处置提供专业咨询。

6医疗保障

医疗联络组负责协调应急医疗资源，包括现场急救、伤员转运、医院救治等。与周边医疗机构建立绿色通道，确保伤员得到及时有效救治。心理疏导小组为受影响的乘客和员工提供心理支持。

7后勤保障

后勤保障部负责应急状态下的后勤服务保障，包括食品、饮用水、住宿、卫生等。储备必要的后勤物资，建立应急服务队伍，确保后勤保障工作及时有效。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖以下方面：本单位公共交通恐怖袭击应急预案体