地震防御次生政府部门互救应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震防御次生政府部门互救应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于地震灾害引发次生政府部门互救事件的应急响应工作。重点针对因地震直接破坏导致人员被困、重要设施损毁、重大环境污染或公共安全事件等情形，明确政府部门间应急联动机制。例如，2022年四川某地6.0级地震造成5处政府办公楼结构受损，需跨区域调配救援力量时，本预案提供协同框架。适用范围涵盖应急信息共享、资源统筹、现场指挥、善后处置等全流程，确保政府部门在地震防御次生事件中实现快速响应与高效协同。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及政府部门控制事态能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于地震引发重大次生灾害，如大型水库溃坝威胁下游居民区、地铁系统大面积瘫痪或重大化学仓储区泄漏等情况。例如，2013年云南某地震导致省级储备粮库垮塌，需动用跨省资源时，启动一级响应。二级响应适用于区域性重要设施损毁，如桥梁坍塌阻断交通、医院严重受损需紧急转移病患。三级响应针对局部性次生事件，如小型建筑倒塌导致少量人员被困或有限范围污染。分级原则基于灾害链传导效应，综合考虑受灾人口规模、直接经济损失（预估超过亿元为一级阈值）、次生风险释放速率（如燃气管道泄漏扩散速度）等量化指标。政府部门需根据响应级别匹配指挥权限、资源调动规模及跨部门协作层级，确保应急资源与灾害等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立跨部门地震防御次生政府部门互救应急指挥部，实行统一领导、分级负责的应急指挥体系。指挥部由政府主要领导担任总指挥，成员单位涵盖应急管理局、消防救援机构、卫生健康委员会、住房和城乡建设局、交通运输局、生态环境局、公安分局等关键部门。指挥部下设办公室于应急管理局，负责日常协调与信息汇总。构成单位职责划分如下：应急管理局统筹综合协调，制定救援技术方案；消防救援机构负责以生命救助为核心的破拆和搜救作业；卫生健康委员会组建医疗救护组，开展伤员救治与心理疏导；住房和城乡建设局组织专家评估建筑结构安全，协调临时安置点搭建；交通运输局保障救援通道畅通，调配运输力量；生态环境局监测并处置环境污染事件；公安分局负责现场秩序维护与交通管制。

2工作小组设置及职责分工

2.1现场搜救组

构成单位：消防救援机构牵头，应急管理、公安、医疗、住建等部门抽调专业人员。职责分工：依托生命探测设备开展网格化搜救，明确被困人员定位精度要求（如±1米）；制定破拆作业安全规程，实施分区作业制；建立伤员信息数据库，动态更新救援进展。行动任务包括72小时内完成重点区域搜索，对掩埋深度超过3米的废墟实施专业救援。

2.2医疗卫生组

构成单位：卫生健康委员会主导，定点医院、疾控中心、医疗专家团队参与。职责分工：建立现场临时救治站，划分重症/轻伤分区；制定批量伤员分级分类救治标准（如ABC评估法）；开展心理危机干预，配置专业心理咨询师。行动任务包括6小时内完成救治站搭建，储备至少2000人份急救药品。

2.3应急保障组

构成单位：交通运输、商务、电力、通信等部门组成。职责分工：统筹应急物资（如食品、帐篷、燃料）调配，建立供应商快速响应机制；保障应急通信网络畅通，部署卫星电话等备用通信设备；协调电力抢修，恢复关键设施供能。行动任务需在24小时内完成核心物资运输到位，确保救援现场满足72小时维持需求。

2.4环境监测组

构成单位：生态环境局牵头，环保监测站、水利部门配合。职责分工：重点监测废墟烟尘浓度、水体污染指标（如COD、氨氮）；设置固定监测点与流动监测车；制定污染扩散预警模型。行动任务要求每小时发布监测报告，对超标区域启动应急处置预案。

2.5安全保卫组

构成单位：公安分局负责，武警部队配合。职责分工：划分警戒区域，实施交通管制与人员疏散；保护救援现场及周边财产安全；协助清点次生风险源（如危化品罐体）。行动任务包括72小时内维持核心区域秩序，建立风险源台账并动态更新。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码略），实行24小时值班制度。值班人员由应急管理局指定，具备事故信息初步核实能力，负责接收地震次生灾害报警信息，记录关键要素并立即上报。值班电话同步发布至各成员单位及协作机构，确保信息渠道畅通。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、应急广播、政务平台、社会举报等多渠道接收事故信息。值班人员接到报告后，立即询问事故发生时间、地点、灾害类型、影响范围、伤亡情况等核心要素，形成接报记录。对模糊信息要求报信单位补充，必要时启动现场核实程序。

2.2内部通报方式

事故信息经初步核实后，通过内部办公系统、加密短信、应急联络群等载体，3小时内通报至指挥部成员单位及专家库。通报内容包含事件简报、响应建议及协作需求。采用分级推送原则，一级响应同步通报至上级主管部门。

2.3责任人

应急值守电话第一接收人负责任务分派，信息核实责任人（通常为应急管理科科长）负责内容准确性，通报程序责任人（办公室主任）确保信息覆盖完整。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

值班人员接报后30分钟内向指挥部总指挥汇报，总指挥决定响应级别并同步向同级政府及上级主管部门（如省级应急管理厅）报告。涉及跨区域事件时，通过应急管理部应急指挥平台上报。

3.2报告内容

报告书包含事件要素（时间、地点、灾情等级）、救援进展、资源需求、潜在次生风险、已采取措施等模块。一级响应报告需附加灾害链分析图、救援力量部署建议。

3.3报告时限

初步报告（含核心要素）45分钟内发出，详细报告2小时内补充。根据事件发展动态更新，重要进展需实时报告。

3.4责任人

总指挥为报告总责任人，秘书处负责文书撰写，技术专家参与内容审核。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法

通过政府公报、新闻发布会、合作单位联络平台等渠道发布。涉及敏感信息时，由宣传部门与公安部门联合审核。

4.2通报程序

通报内容需经指挥部审批，明确信息发布层级（如向公众发布需总指挥授权）。协作单位通报通过已建立的应急协作协议执行。

4.3责任人

宣传部门负责对外发布，公安部门负责敏感信息管控，协作单位对接人根据协议承担相应责任。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急信息经初步核实后，指挥部办公室汇总形成《应急响应启动评估报告》，提交应急领导小组审议。审议通过后，由总指挥签发启动令，通过加密渠道同步下达至各成员单位及现场指挥部。启动令明确响应级别、指挥架构及初期行动任务。

1.2启动方式

响应启动分两类：一是应急领导小组决策启动，适用于达到分级标准或灾害链级联效应显著情形；二是自动触发启动，预设事故参数（如地震烈度、伤亡人数阈值）达到时，系统自动生成启动建议，由领导小组确认执行。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

当事故信息显示可能达到响应启动标准但尚存不确定性时，由应急领导小组决定启动预警响应。条件包括：地震引发次生风险（如危化品泄漏扩散速率超标）、关键设施损毁导致大范围服务中断、但伤亡数据尚未明确。

2.2预警响应措施

预警启动后，发布黄色预警信号，开展以下工作：启动应急广播，播报风险警示；组织专家进行灾害影响评估，计算潜在伤亡概率；预置救援力量在关键区域待命；疏散风险区非必要人员；检查应急物资储备状态。

2.3责任人

预警响应由分管副指挥兼任预警总指挥，应急办牵头落实。

3响应级别动态调整

3.1调整依据

响应启动后，指挥部办公室每日（或每6小时）汇总分析以下数据：搜救进展（如生命体征定位成功率）、伤员转运效率（重症病人转运时间）、资源消耗率（帐篷需求缺口）、次生风险控制情况（如污染扩散半径）。当数据指标显著偏离预期或出现新的重大变化时，启动级别调整程序。

3.2调整流程

办公室提出调整建议，总指挥组织研判，必要时邀请外部专家参与会商。调整决定需报上级主管部门备案（特殊紧急情形除外）。降级需由原发布机关决定，升级需经领导小组集体研究。

3.3避免误区

防止因信息滞后导致响应不足，需建立前方信息直报通道；避免因恐慌驱动过度响应，设定资源消耗预警线，当物资储备低于30%时强制评估级别合理性。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过应急广播、手机短信、政府网站、合作媒体、社区公告栏等多渠道发布。核心渠道优先保障应急广播和手机短信覆盖率，重要预警采用全网覆盖。

1.2发布方式

采用分级预警信号制度，从黄色至红色依次升级。发布内容包含：灾害类型（地震次生）、影响区域（精确到行政区）、风险要素（如滑坡、堰塞湖风险）、建议措施（人员避让、准备应急包）、有效时间及咨询电话。内容需符合《突发事件预警信息发布管理办法》标准，确保公众可理解。

1.3发布要求

预警发布后，建立30分钟效果核查机制，通过抽样电话、网络监测等方式评估信息触达率，对未覆盖区域采取补发措施。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，指挥部办公室立即发布队伍预置指令。消防救援机构将主力搜救队转移至预定集结点，开展装备检查；医疗队伍准备急救药品和移动手术单元；民兵或志愿者队伍开展疏散引导志愿者招募。

2.2物资准备

仓库管理部门对应急物资进行盘点，优先补充食品、饮用水、照明设备、临时帐篷等。建立物资需求预测模型，根据预警级别动态调整储备数量（如黄色预警增加3天储备）。

2.3装备准备

对救援车辆、生命探测仪、破拆工具、通信设备进行充电和功能测试。交通运输局协调维护应急通道，确保装备运输畅通。

2.4后勤准备

协调指定酒店作为救援人员临时宿营地，准备热食供应；医疗点储备消毒用品和心理援助资源。

2.5通信准备

通信管理部门检查应急指挥网、卫星电话、对讲机状态，开通应急联络群。必要时协调电信运营商开辟绿色通道。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下任一条件：次生风险完全消除（如监测点数据连续6小时稳定），受威胁区域人员安全转移完毕，政府宣布应急状态结束。

3.2解除要求

预警解除指令由原发布机关签发，通过相同渠道发布。解除后开展信息核实，确认无残余风险。

3.3责任人

预警解除由总指挥最终决策，办公室负责文书发布，技术支撑单位（如气象、水利部门）提供解除依据。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部办公室根据《应急响应启动评估报告》及实时监测数据，对照分级标准确定响应级别。考虑因素包括：地震参数（如MMS震级）、伤亡估算（基于人口密度和建筑损毁）、次生灾害潜在规模（如堰塞湖库容）、社会影响（交通中断里程）。采用模糊综合评价法计算综合风险指数，指数阈值对应响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后6小时内召开第一次指挥部会议，总指挥主持，研究部署初期行动。随后根据事态发展每24小时召开协调会。

1.2.2信息上报

指挥部办公室建立日报制度，包含救援进展、资源消耗、次生风险变化等内容，通过加密渠道报送上级主管部门。

1.2.3资源协调

成立资源调度组，依托应急资源管理系统，实现跨部门物资、装备、人员调度可视化。

1.2.4信息公开

指定宣传部门负责发布权威信息，每日更新伤亡、救援数据，明确信息发布口径。

1.2.5后勤保障

后勤组负责设立临时指挥部，协调餐饮、住宿，确保救援人员持续作战能力。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急资金，简化审批流程，实行专款专用。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

设立警戒区，疏散路线需经专家评估，优先保障生命通道。对危险建筑周边实行拉网式排查。

2.1.2人员搜救

依托生命探测仪开展地毯式搜索，重点区域实施立体救援（地上-地下-水面）。

2.2医疗救助

建立现场分级救治点，重症伤员采用航空转运或负压救护车转运。

2.3现场监测

设置环境监测站，实时监控气体（如CO、H2S）、水体（如浊度、COD）指标，超标时启动疏散预案。

2.4技术支持

抽调结构、地质专家现场指导，利用无人机进行灾情评估。

2.5工程抢险

组织专业队伍清除障碍，对危险构筑物实施减载或支撑。

2.6环境保护

对污染源采取围堵、覆盖措施，废弃物分类收集。

2.7人员防护

救援人员必须佩戴符合标准的防护装备（如正压式空气呼吸器、防化服），执行轮换作业制。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本区域资源无法满足需求时，由指挥部向省级应急指挥部提交支援申请，说明需求数据（人员、装备类型、数量）。

3.2联动要求

接收支援方需提前通报抵达时间、运输方式，提供接驳场地及通信保障。

3.3指挥关系

外部救援力量抵达后，在省级指挥部统一指挥下开展工作，原现场指挥部负责提供本地信息支持。

4响应终止

4.1终止条件

无重大伤亡风险、次生灾害得到有效控制、基本生活秩序恢复。

4.2终止要求

由总指挥签署终止令，宣布应急状态解除。开展救援数据汇总，评估损失。

4.3责任人

总指挥为终止决策责任人，办公室负责文书发布，各成员单位提交善后方案。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

对地震引发的医疗废物、化工废料等危险废物，设置专用收集点，采用防渗漏容器暂存。委托有资质单位进行无害化处理，全程落实联单制度。

1.2环境监测与修复

恢复常态化环境监测，重点区域增加监测频次。对污染水体开展应急截流、净化处理，受损土壤进行修复。

2生产秩序恢复

2.1工业企业恢复

对受损企业实施分类评估，制定分阶段复工复产方案。优先保障能源、原材料供应，开展安全生产标准化复查。

2.2农业生产恢复

评估农田土壤、灌溉水源影响，组织专家制定补救措施。协调种子、化肥供应，恢复农业生产链。

3人员安置

3.1临时安置点管理

统筹安置点选址，满足食品、饮用水、卫生等基本需求。建立健康巡查制度，预防传染病传播。

3.2善后补偿

启动灾情核查，对因灾倒损房屋实施分类补偿，提供就业帮扶。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责统筹，应急管理局、通信管理部门、消防救援机构为主要保障单位。指定每单位1名联络员，负责信息传递。

1.2通信联系方式

建立应急通信录，包含卫星电话（数量、频段）、短波电台（功率、频率）、备用电源（容量、位置）。核心节点配备加密通话设备。

1.3备用方案

当主通信网络中断时，启用卫星通信平台或无人机载中继设备。设立移动通信基站，部署在核心区域。

1.4保障责任人

通信管理部门负责人为总责任人，各单位联络员为具体落实人。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

聚焦结构工程、地质勘查、环境监测等领域，每领域不少于5名资深专家。

2.1.2专兼职队伍

消防救援机构专业救援队（编成、装备）、医疗急救队伍（定点医院、救护站）、民兵应急分队。

2.1.3协议队伍

与邻近地市救援队伍签订互助协议，明确支援条件。社会救援组织（如红十字会）纳入协同体系。

3物资装备保障

3.1物资清单

物资类型数量性能参数存放位置更新时限责任人

急救包（标准型）500套符合GB19398标准应急仓库年度医务局

临时帐篷300顶300人/顶3处储备点半年度住建局

便携式净水器50台处理能力≥10t/h应急仓库年度生态环境局

3.2装备清单

装备名称数量技术指标存放位置维护周期责任人

生命探测仪8台灵敏度≥-130dB消防指挥中心月度消防救援机构

负压救护车2辆氧气浓度≥90%2处医院季度医务局

3.3管理要求

物资装备台账实行动态管理，关键装备（如生命探测仪）配备备用电池和维修工具。定期组织装备实操演练。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

优先保障应急指挥中心、医院、交通枢纽、供水泵站等关键节点的供电。协调电力公司制定抢修方案，储备应急发电机组（容量≥500kW）。

1.2燃油供应

储备柴油（≥200吨）用于消防车、照明设备，协调加油站开辟绿色通道。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算包含应急预备费（比例≥5%），重大灾害时通过动用财政应急周转金补充。

2.2资金拨付

实行分阶段拨付，灾情评估后拨付30%，救援阶段追加70%，专款专用并接受审计监督。

3交通运输保障

3.1道路抢通

组织交通部门对受损道路实施分级抢通（高速公路≥72小时，国道≥48小时）。

3.2运输协调

建立应急运力池，整合公交、出租车、货运车辆，实行统一调度。

4治安保障

4.1社区防控

依托网格化管理，对危险区域实行封闭管理，登记进出人员。

4.2重点目标保卫

对金融机构、储备仓库等实施安保等级提升。

5技术保障

5.1信息平台

利用地理信息系统（GIS）整合灾情数据，实现可视化调度。

5.2技术支撑

协调科研院所提供结构安全鉴定、次生灾害风险评估等技术支持。

6医疗保障

6.1院前急救

增加救护车数量，实行“定点接诊+巡回医疗”模式。

6.2心理援助

组建心理危机干预团队，开通热线电话。

7后勤保障

7.1人员调配

建立跨部门轮岗支援机制，实行“1+1”备份制度。

7.2生活服务

协调餐饮企业开设应急厨房