地震避难场所捐赠款物应急新闻报道事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震避难场所捐赠款物应急新闻报道事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位在地震避难场所捐赠款物应急处置过程中，因突发事件引发的应急新闻报道活动。涵盖捐赠款物接收、分发、管理各环节中可能出现的舆情危机、信息泄露、物资短缺等风险场景，旨在通过规范化的应急新闻报道流程，维护企业形象声誉，保障捐赠活动透明高效运行。根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》要求，明确新闻报道的启动条件、响应流程及跨部门协同机制。例如，202X年某地震灾情中，某企业因捐赠物资分配不均引发网络质疑，最终通过及时透明的新闻发布和媒体沟通，将公众关切转化为社会信任，印证了应急新闻报道的必要性与紧迫性。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急新闻报道响应分为三级。

21一级响应

适用于重大舆情危机，如捐赠款物出现重大失窃、霉变、分配严重不公等问题，引发全国性媒体集中报道或政府介入调查。启动标准包括：舆情热度超过10万条以上信息量，或省级以上主流媒体发布负面报道，或出现群体性投诉事件。响应原则为“快速响应、权威发布”，需在2小时内组建由公关部牵头、财务部、审计部、法律顾问参与的应急新闻组，通过新闻发布会、权威媒体专访等形式澄清事实，并启动第三方审计程序。参考某次地震捐赠物资被曝使用过期食品事件，该企业通过在3小时内召开联合新闻发布会，邀请审计机构现场监督，最终平息舆论。

22二级响应

适用于区域性负面舆情，如部分捐赠物资存在轻微瑕疵、物流延迟等问题，导致本地媒体或社交平台出现集中讨论。启动标准包括：舆情信息量达1万至10万条，或市级以上媒体发布质疑性报道。响应原则为“分批次回应、精准引导”，需在4小时内完成事实核查，由公关部联合运营团队通过微博、微信公众号发布说明，并设立媒体沟通热线。以某次地震捐赠帐篷出现轻微破损为例，企业通过发布质检报告和补救措施，在24小时内将负面评论率下降60%。

23三级响应

适用于零星负面反馈，如个别捐赠物资包装问题、物流信息错误等，仅引发本地自媒体或零星投诉。启动标准为：舆情信息量低于1万条，或仅非主流媒体提及。响应原则为“内部整改、适度披露”，由公关部负责收集反馈，运营团队通过官方渠道发布道歉声明和改进计划。某次地震捐赠衣物出现标签错误事件中，企业通过私信沟通解释并寄送正确物资，未引发公开争议。

各层级响应均需遵循“统一指挥、分级负责”原则，新闻发布内容需经总指挥审定，确保信息口径与法律合规性，并建立舆情监测机制，实时评估升级条件。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急新闻报道指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管公关、运营、法务的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室及三个专项工作组，办公室设在公关部，负责综合协调与信息汇总。构成单位包括：

11公关部

负责整体新闻策略制定、媒体关系维护、新闻稿撰写与发布，协调跨部门信息传递。

12运营部

负责新媒体平台舆情监测、在线沟通与舆论引导，制作发布短视频、图文等传播素材。

13法务部

负责法律风险评估、合同审核（如捐赠协议），提供媒体沟通法律支持。

14财务部

负责捐赠款物账目核查与公示，配合审计组完成财务信息披露。

15审计部

负责捐赠款物接收、分发全流程审计，出具独立报告供新闻发布使用。

16仓储物流部

负责提供物资盘点数据，确认捐赠物资数量与状态。

2工作小组设置及职责分工

21舆情监测组

211构成

由运营部牵头，联合公关部网络专员、第三方舆情监测公司组成。

212职责分工

实时监控全网信息，建立敏感信息预警机制，统计负面信息来源与传播路径，形成日报。需在2小时内识别信息扩散关键节点，向指挥部提供分析报告。

22新闻发布组

221构成

由公关部牵头，包含法务部律师、财务部会计、审计部专员。

222职责分工

负责撰写新闻稿，审核捐赠款物清单、资金流向等数据，组织新闻发布会，管理媒体采访流程。需在一级响应4小时内完成新闻通稿初稿，并准备可视化图表（如物资分配热力图）。

23媒体沟通组

231构成

由公关部资深媒体关系专员主导，协同运营部新媒体编辑。

232职责分工

负责与核心媒体一对一沟通，安排采访行程，协调媒体采访内容边界，处理突发采访请求。需建立媒体沟通清单，明确各媒体层级与对接人。

24后勤保障组

241构成

由行政部牵头，包含财务部、仓储物流部人员。

242职责分工

负责新闻发布场地布置、设备支持，保障应急通讯线路畅通，提供物资运输协调。需在24小时内完成应急新闻发布室准备工作。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由公关部指定专人负责值守，确保在接到相关报告时能够第一时间响应。同时建立内部短信通知机制，用于非工作时间的信息传递。

2事故信息接收与内部通报

21信息接收

接收渠道包括媒体监测系统、官方网站/社交媒体后台、媒体热线、员工报告及第三方机构反馈。接报人员需记录报告时间、信息来源、核心内容、涉事物资类型与数量等要素，避免信息缺失。

22内部通报程序

接报后10分钟内，值守人员向应急指挥部办公室（公关部）负责人汇报，由办公室负责人在30分钟内评估事件级别，并启动相应响应程序。通报顺序为：办公室负责人→指挥部副总指挥→总指挥。通报方式采用加密企业通讯软件或内部电话。

23通报内容与责任人

内部通报内容包含事件要素、已采取措施、责任部门及后续联络人。责任人：初接报人员负责信息完整记录，办公室负责人负责初步评估与流程启动，总指挥负责最终决策。

3向外部报告事故信息

31向上级主管部门/单位报告

311报告流程

根据事件级别，在启动相应响应后立即或规定时限内报告。一级响应在1小时内报告，二级响应在2小时内报告，三级响应在4小时内报告。报告路径为应急指挥部→分管领导→单位主要负责人→主管部门/上级单位。

312报告内容

报告内容包括事件发生时间、地点、基本信息、已造成的影响（如舆情热度、潜在损失）、已采取的应急措施、责任部门及下一步计划。需附上初步核查事实材料。

313报告时限与责任人

责任人：应急指挥部办公室主任负责报告撰写，总指挥负责签发。时限严格按照分级响应要求执行。

32向其他部门通报

321通报方法与程序

根据事件影响范围，确定通报对象，包括但不限于事发地政府相关部门（应急管理局、市场监管局）、捐赠方代表、合作媒体机构。通报方式根据部门性质选择，如政府部门通过政务通系统或专用邮箱，捐赠方通过加密邮件，媒体机构通过新闻通气会。

322通报内容与责任人

通报内容侧重于事件影响及已采取的补救措施，避免泄露敏感商业信息。责任人：指挥部办公室根据事件性质协调相关部门对接，法务部参与审核通报内容。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

11启动程序

响应启动遵循分级负责原则，由应急指挥部办公室在接报后立即进行信息核实与级别初判，30分钟内向指挥部总指挥或副总指挥汇报。总指挥或副总指挥结合舆情监测组提供的分析报告、相关部门（如财务部、审计部）的核查结果，以及事件本身的事实情况，作出最终启动决策。

12启动方式

达到响应启动条件的，由指挥部办公室正式发布启动决定，并通过内部通知、工作群组等渠道同步至各工作组。未达到响应启动条件但存在潜在风险的，可由应急领导小组决定启动预警响应，发布内部预警通知，要求相关单位进入准备状态。

2响应级别调整

21调整依据

响应启动后，舆情监测组、新闻发布组需每2小时提交一次事态发展报告，包括新增信息量、媒体态度变化、公众情绪演变等关键指标。指挥部结合报告内容、第三方监测数据（如网络声量指数）以及内部处置能力，判断是否需要调整响应级别。

22调整流程

调整请求由指挥部办公室主任汇总各组意见后提交总指挥。总指挥在1小时内作出调整决定，并通过原发布渠道宣布变更。如需降级，需明确风险是否完全可控；如需升级，需确保现有资源与能力匹配。

23避免误区

避免因信息滞后导致响应不足，需建立7×24小时信息核查机制；避免因恐慌驱动过度响应，需以事实核查为核心，保持专业冷静的处置基调。对调整级别的决定需形成记录，作为后续预案优化的依据。

五、预警

1预警启动

11预警信息发布渠道

通过单位官方网站、官方微博/微信公众号、内部工作群组、应急广播系统等渠道发布。对于可能引发社会关注的预警，可选择性向核心合作媒体提供内部预沟通。

12发布方式

采用“XX单位关于XX事件的风险预警”的标题格式，使用黄色或橙色等警示性标识。发布内容需简洁明确，包含风险类型、潜在影响范围、初步评估级别、建议防范措施及发布单位。

13发布内容

包含事件核心风险点（如“某批次捐赠物资可能存在轻微瑕疵”）、可能引发的舆情级别、建议公众/员工采取的应对措施（如“请关注官方信息发布”）、预警有效期限及联系方式。需避免使用绝对化表述，可加入“根据初步核查”等限定词。

2响应准备

21准备工作

在预警启动后1小时内完成以下准备：

队伍：新闻发布组、舆情监测组进入24小时待命状态，法务顾问加入应急沟通团队。

物资：准备应急新闻稿模板、媒体沟通口径库、历史捐赠数据备份。

装备：检查网络通讯设备、视频会议系统、应急照明设备。

后勤：预分配新闻发布会场地，准备必要茶水、防疫物资。

通信：建立核心人员加密通讯群，确保指令畅通。

3预警解除

31解除条件

当以下任一条件满足时，可启动预警解除程序：

舆情监测显示敏感信息量持续下降，负面信息占比低于5%，且无新增重大质疑。

内部核查确认风险已消除或得到有效控制（如物资问题已妥善处理）。

上级主管部门或相关方确认风险可控。

32解除要求

由应急指挥部办公室评估后，向总指挥提交解除建议。总指挥批准后，通过原发布渠道发布“XX单位关于解除XX事件风险预警的通知”，明确预警已终止，并可简要说明处置结果。同时通知各工作组恢复正常状态。

33责任人

预警解除决定由总指挥作出，办公室负责人负责文书撰写与发布，各工作组负责人确认本组准备状态解除。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

根据预警评估结果及事态发展，由应急指挥部办公室在30分钟内提出级别建议，报总指挥审定。审定后的级别作为后续所有应急行动的依据。

12程序性工作

121应急会议

启动后2小时内召开第一次应急新闻发布会（如需），或召开指挥部内部协调会，明确分工，通报情况。根据事态进展，每日召开情况会商会。

122信息上报

严格按照第三部分规定时限，向主管部门/上级单位及无关方通报信息。

123资源协调

由指挥部办公室根据各组需求，协调财务、仓储、物流等部门提供物资、资金支持。建立资源需求清单与审批流程。

124信息公开

由新闻发布组根据指挥部授权，通过官方网站、社交媒体等渠道发布统一信息，明确发布内容、口径与频次。重大信息发布需经总指挥审定。

125后勤及财力保障

行政部负责人员食宿、交通等保障。财务部确保应急资金快速到位，并做好开支记录。

2应急处置

21事故现场处置

211警戒疏散

如现场出现物资严重损毁或安全风险，由现场工作组设立警戒区域，疏散无关人员，并配合公安部门维护秩序。

212人员搜救

若涉及人员被困（如搬运过程中），由现场工作组协同专业救援队伍开展搜救，优先保障生命安全。

213医疗救治

如有人员受伤，立即联系就近医疗机构，提供伤情信息，并做好伤亡人员家属安抚工作。

214现场监测

由技术支持组对受损物资进行抽样检测，评估风险程度，为后续处置提供数据支撑。

215技术支持

法律顾问组提供法律咨询，协助处理纠纷；财务部提供捐赠款物账目查询支持。

216工程抢险

如需修复被损毁的捐赠物资存放设施，由仓储物流部联系维修单位进行抢险。

217环境保护

对可能造成环境污染的物资（如过期药品），需设置专门区域进行安全处置，防止二次污染。

22人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的防护用品（如手套、口罩、防护服），并接受安全培训。建立健康监测机制。

3应急支援

31向外部请求支援程序

当内部资源无法满足处置需求时（如舆情失控、物资损毁严重），由指挥部办公室主任评估后，向总指挥报告。总指挥批准后，通过正式渠道向政府相关部门（如应急管理局、市场监管局）或行业协会请求支援，提供详细需求清单。

32联动程序

接到支援请求后，指定专人负责对接，提供现场信息，并明确支援力量的指挥协调机制。

33外部力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，由总指挥统一协调指挥。必要时，可成立联合指挥组，明确牵头单位与成员单位职责。

4响应终止

41终止条件

当满足以下条件时，由指挥部办公室提出终止建议：

舆情基本平息，敏感信息量连续3小时下降，无重大负面新增。

事件原因查明，主要风险已消除或得到有效控制。

损失评估完成，无次生风险。

42终止要求

总指挥批准后，通过原发布渠道发布响应终止通知，宣布应急状态结束。各工作组按程序撤离现场，并做好后续总结评估工作。

43责任人

终止决定由总指挥作出，办公室负责人负责文书撰写与发布，各工作组负责人确认本组处置任务完成。

七、后期处置

1污染物处理

对应急处置过程中产生的废弃物（如防护用品、受污染包装材料）及可能存在的受损捐赠物资，由仓储物流部与环保部门联合制定处置方案。涉及危险废物的，需委托有资质的单位进行无害化处理，并记录处理过程，存档备查。确保处置过程符合环保法规要求，防止二次污染。

2生产秩序恢复

21物资清点与补库

应急处置结束后，由仓储物流部会同审计部对剩余捐赠款物进行全面清点，核对数量、检查质量，形成清单。根据实际消耗情况，启动新的捐赠物资接收或采购流程，确保后续供应。

22工作流程优化

公关部会同各相关部门，总结应急处置中的信息发布、部门协调、资源调配等方面的经验教训，修订完善相关操作规程，提升未来类似事件的应对效率。

23员工心理疏导

人力资源部配合工会，为参与应急处置的员工提供心理支持服务，帮助他们缓解压力，恢复正常工作状态。

3人员安置

31受损人员补偿

如应急处置过程中对相关人员造成损失（如误工、物资损失），由财务部根据实际情况和相关规定，制定补偿方案，妥善处理补偿事宜。

32捐赠方沟通

公关部负责与捐赠方保持沟通，及时反馈应急处置进展和结果，表达感谢，维护良好合作关系。对于捐赠物资的损失，根据协议进行协商处理。

33受助者关怀

关注受助群体在事件后的实际需求，协调相关部门提供必要的支持，确保捐赠目的有效实现。

八、应急保障

1通信与信息保障

11单位及人员联系方式

建立应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组负责人、相关单位（财务部、仓储部、法务部等）联络人及备用联系人。所有联系方式通过加密渠道存储，并定期更新。

12通信方式与方法

主要通信方式包括内部企业微信/钉钉群组、应急专用电话线路、授权人员使用的政务外网。方法上要求关键信息传递使用加密或双重验证方式，确保信息安全。

13备用方案

制定备用通信方案，包括卫星电话、对讲机、移动通信基站备份等。定期进行备用通信设备测试，确保在主通信系统中断时能够迅速切换。

14保障责任人

公关部负责统筹通信保障工作，指定专人担任通信联络员，确保24小时联络畅通。信息技术部负责通信设备维护与备用方案的技术支持。

2应急队伍保障

21人力资源

211专家库

建立由法律、公关、财务、物流、心理辅导等领域专家组成的专家库，明确专家联系方式及研究领域。

212专兼职应急救援队伍

公关部组建专兼职新闻应急小组，成员包括资深媒体人、危机沟通专员等。定期进行培训和演练。

213协议应急救援队伍

与外部公关公司、舆情监测机构、媒体机构签订合作协议，作为应急支援力量。

22保障要求

定期对应急队伍进行培训和考核，明确各自职责与行动流程。建立与外部队伍的对接机制，确保在需要时能够快速调动。

3物资装备保障

31物资与装备清单

类型：应急新闻稿模板、媒体沟通口径库、权威数据报告、背景资料视频、备用网络设备、保密文件柜、消毒用品等。

数量：根据预案需求确定各类物资的储备数量，确保满足至少3次小型应急事件的响应需求。

性能：确保所有装备处于良好工作状态，定期检查维护。

存放位置：指定专用库房或区域存放，确保安全、有序、易于取用。

运输：明确应急物资的运输车辆及人员安排，确保能够快速运送至指定地点。

使用条件：制定各类物资和装备的使用操作规程，明确使用权限和注意事项。

更新补充：建立物资装备台账，定期盘点，根据使用情况和市场变化及时更新补充，补充时限不超过6个月。

管理责任人：指定仓储物流部专人负责物资装备的管理，建立电子台账，记录出入库信息、维护保养情况。

32台账建立

建立应急物资装备台账，包含物资名称、规格型号、数量、存放地点、负责人、联系方式、维护记录、更新日期等字段，实现动态管理。

九、其他保障

1能源保障

11保障措施

确保应急指挥中心、新闻发布场地、媒体工作区域等关键场所的电力供应。配备应急发电机组和充足燃油储备，制定停电时的应急照明和设备切换方案。

12责任人

行政部负责能源保障方案的制定与落实，定期检查发电设备状态。

2经费保障

21保障措施

设立应急专项经费，纳入年度预算，确保应急处置、物资采购、宣传发布、外部专家咨询等费用及时到位。建立快速审批通道，简化报销流程。

22责任人

财务部负责经费管理和保障，确保资金使用合规高效。

3交通运输保障

31保障措施

确保应急车辆（如运输物资的货车、运送人员的小轿车）处于良好状态，并配备必要的交通疏导器材。制定应急交通疏导方案，必要时协调交警部门支持。

32责任人

行政部负责应急车辆的管理与维护，仓储物流部负责协调运输安排。

4治安保障

41保障措施

如应急处置现场涉及较大规模聚集或可能引发冲突，需提前与公安部门沟通，必要时请求派出警力维持秩序，设立警戒线，保护现场。

42责任人

公安部（或指定安保部门）负责与公安部门的对接，行政部负责现场安保力量的协调。

5技术保障

51保障措施

确保应急通信系统、网络平台、舆情监测系统等技术支撑手段正常运行。准备备用技术设备，并安排技术人员7×24小时值班，随时提供技术支持。

52责任人

信息技术部负责技术保障工作，确保所有系统稳定运行。

6医疗保障

61保障措施

为参与应急处置的人员提供必要的医疗防护用品和急救药品。与就近医疗机构建立绿色通道，明确人员受伤后的救治流程。

62责任人

人力资源部（或行政部）负责医疗保障方案的落实，指定专人管理急救药品和用品。

7后勤保障

71保障措施

为应急工作人员提供必要的食宿、饮水、服装等生活保障。确保应急期间食堂正常运行或提供送餐服务，做好人员休息场所的管理。

72责任人

行政部负责后勤保障工作，确保各项服务到位。

十、应急预案培训

1培训内