低温道路结冰应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页低温道路结冰应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因道路结冰引发的生产经营活动受阻、人员安全受到威胁等突发事件。重点覆盖主干道、厂区道路及员工通勤路径，特别是极端天气条件下可能导致交通瘫痪、设备损坏或人员滞留的紧急情况。以某年冬季凌晨4时因持续降雪导致厂区主干道结冰，车辆通行困难、员工无法按时到岗为例，此时启动应急预案可迅速协调交通疏导、保障关键岗位人员到位，减少生产经营中断时间。预案需明确结冰厚度（如大于3毫米）、路面状况（如冰层光滑）等触发条件，确保响应及时有效。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

1级为较大影响响应。当厂区主干道或至少两条次干道结冰，导致30%以上员工通勤受阻、正常生产停滞超过4小时，或伴随设备设施轻微受损时启动。例如，某次降雪导致厂区主干道结冰5毫米，次干道结冰3毫米，此时需启动应急资源调配程序，优先保障应急车辆通行、组织人员绕行，并上报至集团应急指挥中心。

2级为重大影响响应。当全厂道路大面积结冰（冰层厚度超过5毫米）、所有生产线停摆超过8小时，或伴随人员受伤、供电中断等次生风险时启动。需激活跨部门应急联动机制，包括交警协作、物资供应保障、人员安全转运等，同时启动外部救援协调程序。某次寒潮导致厂区及周边道路全面封堵，此时需成立现场指挥部，实施分级管控，确保应急通道畅通。

3级为特别重大影响响应。当道路结冰引发重大人员伤亡、关键设备损毁或区域性交通中断时启动。此时需上报至地方政府应急部门，启动最高级别应急响应，统筹周边企业资源协同处置，并实施区域性交通管制。以某年极端低温天气导致厂区道路坍塌、人员被困为例，此时需联合消防、医疗等外部力量，开展专项救援行动。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源匹配与响应效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立低温道路结冰应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的领导担任副总指挥，下设办公室及四个专项工作组，覆盖应急处置全过程。指挥部构成单位包括安全管理部、生产运行部、行政后勤部、技术保障部、保卫部。

2指挥部职责

负责应急预案启动决策，统一指挥跨部门应急处置行动，审定重大应急资源调配方案，协调外部救援力量，并向上级及政府主管部门报告突发事件进展。

3专项工作组及职责分工

1应急疏导组

构成单位：保卫部、行政后勤部。

职责分工：负责厂区及通勤路径结冰监测与预警，设置警示标志，组织人员、车辆绕行引导，维护交通秩序，协调交警支援。行动任务包括每小时巡查结冰情况，动态调整疏导方案，确保应急通道畅通。

2生产保障组

构成单位：生产运行部、技术保障部。

职责分工：评估结冰对生产设备、管线的影响，启动非关键区域停产停业程序，保障应急电源、供暖等关键设施运行，制定设备防冻措施。行动任务包括检查设备防冻情况，调整生产计划，优先保障应急物资生产。

3后勤服务组

构成单位：行政后勤部、安全管理部。

职责分工：负责应急物资（如融雪剂、防滑链、照明设备）储备与调配，保障滞留人员食宿、供暖，组织员工健康监测。行动任务包括24小时物资供应，开设临时安置点，协调医疗救助。

4信息联络组

构成单位：安全管理部、办公室。

职责分工：负责应急信息收集、分析、上报，协调媒体宣传，维护内部通讯畅通。行动任务包括每2小时汇总上报路况、人员状况，发布内部预警信息，记录应急处置数据。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码），实行24小时值班制度，由办公室统一受理突发事件信息，确保信息渠道畅通无阻。值班人员须经过专业培训，掌握信息接报规范与记录要求。

2事故信息接收

内部信息接收流程：值班人员接到信息后，立即核实报告人身份、事件发生时间、地点、结冰程度（含路面状况、影响范围）、初步影响（如交通中断时长、人员滞留数量）等关键要素，做好接报记录，并即时向应急指挥部办公室（或指定联络人）通报。

内部通报程序：指挥部办公室接报后，2小时内完成信息核实与研判，通过内部通讯系统（如专用APP、对讲机、企业微信）向指挥部成员及各专项工作组同步通报事件基本情况、响应级别建议，确保信息传递准确、高效。

3向上级报告事故信息

报告流程：根据响应分级，启动逐级上报机制。1级响应事件，4小时内向集团总部应急管理部门报告；2级响应事件，2小时内向地方政府安全生产监督管理部门报告；3级响应事件，1小时内向市级应急管理局及相关部门报告。报告内容须包含事件发生时间、地点、结冰情况、已采取措施、潜在影响等要素，后续根据处置进展动态补充。

报告时限与责任人：办公室负责人为信息报告总责任人，各专项工作组组长负责本组信息汇总与上报，确保报告时效性与完整性。遇重大突发事件，应先口头报告，随后书面补报。

4向外部单位通报事故信息

通报方法：通过政府部门应急平台、专用联络电话或现场指挥部指定联络员，向交警、交通运输、气象、医疗急救等部门通报事件影响范围、应急需求（如道路管制区域、伤员数量、物资需求种类）。

通报程序：指挥部办公室根据指挥部指令，整理通报内容，通过正式渠道发送至相关单位。通报内容应简洁明了，突出关键信息，确保外部单位及时采取协同措施。

通报责任人：保卫部负责人统筹外部信息通报工作，各专项工作组配合提供相关信息，确保通报协调一致。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循分级负责与动态调整原则。当接报信息表明事故影响达到相应分级标准时，应急指挥部办公室立即进行信息研判，提出响应级别建议报指挥部总指挥审定。

1级、2级响应由总指挥签署命令后宣布启动，同时下达应急处置指令。3级响应由总指挥根据研判结果决定是否启动，或授权副总指挥启动。

特殊情况下，如结冰导致关键设施停运、人员被困，经值班领导初步核实确认达到2级响应条件，可先行启动应急程序，随后补报指挥部批准。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到较低响应级别标准，或存在快速升级风险时，应急指挥部可决定启动预警响应。

预警启动后，各专项工作组进入准备状态，开展以下工作：应急物资预置、重点路段增设监测点、发布内部预警信息、通知相关方做好防范措施。指挥部办公室实时跟踪气象预警和路况变化，研判是否需要提升响应级别。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室持续收集事件发展信息，包括结冰范围变化、交通恢复情况、人员安全状况等。结合处置进展、资源需求及潜在风险，由指挥部办公室组织研判，提出级别调整建议。

级别调整遵循“就高原则”，即当事态恶化或处置困难加剧，新情况达到更高级别标准时，应及时提升响应级别。同时，若事态得到有效控制，影响范围缩小，可适时降低响应级别，避免响应过度。每次调整均需报指挥部批准，并通报相关单位。

五、预警

1预警启动

预警信息发布以内部通报为主，外部协调为辅。当气象部门发布道路结冰预警，或内部监测确认结冰厚度达到预警阈值（如主干道3毫米、次干道2毫米）时，启动预警响应。

发布渠道：通过企业内部广播、内部通讯系统、应急APP、电子显示屏等媒介发布。针对可能受影响的外部单位，由指挥部办公室通过专用电话线或协作平台进行通报。

发布方式：采用分级发布策略。初期预警由指挥部办公室发布，随后根据指挥部指令由各专项工作组补充发布针对性信息。信息发布应包含预警级别、影响范围、预计持续时长、防范建议等内容。

发布内容：明确结冰区域、厚度、对交通和生产的影响评估，以及绕行路线指引、应急物资储备点位置等关键信息。

2响应准备

预警启动后，各专项工作组立即开展以下准备工作：

队伍准备：应急抢险队伍进入待命状态，检查装备，明确集结点。保卫部组织交通疏导队伍准备反光锥桶、警示标识等。

物资准备：后勤组检查融雪剂、防滑链、照明设备、应急食品等物资储备情况，确保能及时补充到位。技术保障组检查应急发电车、临时照明设备状态。

装备准备：确保巡逻车、抢险车、破冰工具等处于良好运行状态，加注燃油。

后勤准备：行政后勤部准备好应急人员临时休息场所、取暖设备，并预判可能的人员滞留情况。

通信准备：信息联络组检查对讲机、卫星电话等通信设备，确保应急期间信息畅通，建立备用通信方案。

3预警解除

预警解除的基本条件：气象部门解除道路结冰预警，且内部监测确认主要道路结冰厚度降至安全标准以下（如主干道小于1毫米），交通恢复正常，未发生人员伤亡或重大财产损失。

解除要求：由指挥部办公室根据最新路况信息和气象预测进行综合研判，形成预警解除建议，报指挥部总指挥批准后发布。

责任人：指挥部总指挥对预警解除决策负责，指挥部办公室负责预警解除信息的收集、研判与发布，各专项工作组负责落实预警解除后的常态化监测。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

根据预警信息研判结果或实际事件影响，由应急指挥部办公室提出响应级别建议，报指挥部总指挥批准。批准后，正式宣布启动相应级别的应急响应。

2程序性工作

响应启动后，立即开展以下工作：

召开应急会议：总指挥或授权副总指挥在1小时内主持召开应急启动会议，明确各组职责、处置方案和联络方式。

信息上报：按照第三部分规定，及时向相关上级单位和政府部门上报事件信息。

资源协调：各专项工作组根据指挥部指令，启动应急资源调配程序，确保物资、装备、人员到位。

信息公开：由信息联络组根据指挥部授权，向内部员工或外部相关方发布简要信息，说明情况及应对措施。

后勤及财力保障：行政后勤部协调餐饮、住宿、交通等保障，财务部门准备应急经费，确保应急处置顺利开展。

2应急处置

1现场管控与疏散

保卫部负责设立警戒区域，禁止无关人员进入。对被困人员，组织引导至安全区域，防止次生事故。

2人员搜救

若出现人员滑倒、落水等情况，由应急抢险队伍开展搜救，必要时请求医疗急救单位支援。

3医疗救治

设立临时医疗点，由后勤组协调医务人员，对受伤人员进行初步救治和转运。

4现场监测

技术保障组使用专业设备监测路面结冰情况、设备运行状态，为处置提供数据支持。

5技术支持

生产运行部提供工艺技术指导，避免因停产或设备故障引发其他问题。

6工程抢险

保卫部与后勤组负责撒布融雪剂、铺设防滑材料，保障应急通道畅通。必要时，联系专业队伍进行破冰作业。

7环境保护

作业过程中注意减少粉尘和噪音污染，融雪剂使用后及时处理，避免污染水体。

8人员防护

所有参与现场处置人员必须佩戴反光背心、安全帽，必要时使用防滑鞋、护膝等防护装备，并配备通讯设备。

3应急支援

1外部支援请求

当本单位力量无法控制事态或发生重大人员伤亡时，由指挥部办公室通过预设渠道向地方政府应急管理部门或相关部门发送支援请求。请求内容应包含事件简述、影响范围、所需援助类型（如专业破冰设备、大型运输车辆、医疗队）及联系方式。

2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人负责与外部救援力量对接，提供现场信息，明确需求，并引导其进入指定区域开展工作。

3指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥与其负责人协商确定统一指挥关系。一般情况下一律执行现场联合指挥，必要时可由外部救援力量接管现场指挥权，本单位人员配合执行。

4响应终止

1终止条件

道路结冰导致的影响消除，交通恢复畅通，所有人员安全撤离，未发生重大财产损失或环境问题，且次生风险得到有效控制。

2终止要求

由指挥部办公室综合评估现场情况，形成响应终止建议，报指挥部总指挥批准。批准后，由信息联络组发布终止信息，各工作组逐步撤销现场指挥部，恢复常态管理。

3责任人

响应终止决策由指挥部总指挥负责，信息发布与后续工作总结由指挥部办公室负责。

七、后期处置

1污染物处理

对应急处置过程中产生的废弃物，如使用过的融雪剂、防滑材料包装物等，由后勤组负责收集。根据环保部门要求，分类存放至指定暂存点，并协调有资质的单位进行无害化处置，防止污染土壤和水源。同时检查厂区排水系统，防止融雪剂流入水体。

2生产秩序恢复

生产运行部牵头，根据设备受损情况和人员到岗情况，制定分阶段生产恢复计划。技术保障部负责受损设备的检查、维修或更换，确保设备处于安全运行状态。逐步恢复生产，优先保障核心业务和关键工序，对受影响较重的环节，制定专项赶工措施。

3人员安置

对因道路结冰导致无法正常通勤或滞留的人员，由行政后勤部负责统计名单，提供临时食宿、取暖等必要保障。根据情况组织心理疏导，帮助员工缓解焦虑情绪。确认无法返岗原因后，按规定落实相应待遇。恢复通勤后，做好人员返岗组织工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1保障单位及人员

应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，各专项工作组明确联络员，确保信息传递链畅通。

2联系方式和方法

建立应急通讯录，包含指挥部成员、各组联络员、外部协作单位（如交警、气象、医疗）关键联系人。主要通信方式包括内部对讲机网络、专用电话线路、应急APP即时消息、卫星电话等。

3备用方案

预留至少两种备用通信方式，如短波电台、移动基站临时搭建等，以应对主用通信系统中断情况。定期检验备用通信设备完好性。

4保障责任人

办公室主任为通信保障总责任人，指定专人负责日常维护和应急值守。

2应急队伍保障

1人力资源

应急人力资源包括：安全管理部、生产运行部、行政后勤部等部门的骨干人员组成的综合抢险队伍；技术保障部具备设备维修技能的人员组成的抢修队伍；与专业破冰公司签订合作协议的协议应急救援队伍。

2专家支持

建立外部专家库，包含道路结冰防治、交通安全、设备防冻等领域的专家，通过电话、远程会商等方式提供技术支持。

3专兼职队伍

内部队伍为专兼职结合，每年组织培训演练，确保人员熟悉职责和操作规程。协议队伍根据需求启动，签订服务协议明确服务范围和费用。

3物资装备保障

1类型、数量、性能及存放

应急物资装备清单如下：

融雪剂：存放于指定库房，总储量满足至少3天厂区主干道应急需求，型号满足不同温度条件使用要求。

防滑链：按应急车辆数量配备，存放于车库或指定地点，定期检查完好性。

警示标识：反光锥桶、警示牌等，存放于器材库，数量满足应急布设需求。

照明设备：应急灯、手电筒等，存放于库房，确保夜间作业照明。

抢修工具：破冰工具、应急发电车、水泵等，存放于技术保障部指定地点，定期维护保养。

2运输及使用条件

物资运输需制定专项计划，确保及时送达。使用前检查设备状态，严格按照操作规程作业，特别是涉及电力、机械设备的操作，需由合格人员执行。

3更新及补充时限

每半年检查一次物资装备清单，根据消耗情况和库存量，在季度预算中安排更新补充。融雪剂等消耗品根据气象预测提前采购。

4管理责任人及其联系方式

技术保障部负责物资装备的日常管理、维护和更新补充，行政后勤部协助。管理责任人信息录入应急通讯录，确保可随时联系。建立电子台账，记录物资装备的出入库、维护、使用情况。

九、其他保障

1能源保障

优先保障应急照明、通信、医疗及关键生产设备用电。技术保障部负责检查应急发电机组、备用电源状态，确保关键时刻能迅速启动。与电力部门建立联系，获取停电信息，制定供电恢复预案。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于应急处置、物资采购、设备维修及补偿等。明确经费使用审批流程，确保应急状态下经费可快速到位。

3交通运输保障

行政后勤部负责维护厂区应急通道畅通，确保抢险车辆、物资运输车自由通行。与公交、出租车公司建立联系，协调员工通勤问题。

4治安保障

保卫部负责厂区及周边治安巡逻，维护交通秩序，防止因道路结冰引发盗窃、纠纷等事件。必要时，请求交警部门协助交通管制。

5技术保障

技术保障部提供专业技术支持，包括结冰预测分析、设备防冻技术方案、应急处置方案等。建立技术专家库，必要时提供咨询。

6医疗保障

行政后勤部负责指定临时医疗点或联系就近医疗机构，配备常用药品和急救器材，安排医务人员值班，做好人员伤病救治和转运工作。

7后勤保障

行政后勤部负责应急期间人员的餐饮、饮水、住宿、供暖等生活保障。协调供应商，确保物资供应充足、价格稳定。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、低温灾害特征与风险分析、预警发布与响应分级标准、各专项工作组职责与协作流程、应急处置基本技能（如融雪剂科学撒布、设备防冻措施）、个人防护装备（PPE）使用规范、应急通信联络方式、以及相关法律法规要求。结合行业特点，增加道路结冰对生产工艺影响评估、次生灾害（如设备冻裂、管道爆裂）防范等内容。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各组负责人及骨干，以及负责设备操作、维修