干旱灾害农业技术指导事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱灾害农业技术指导事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因干旱灾害引发的农业技术指导事件应急工作。涵盖农业生产过程中因干旱导致作物生长受阻、土壤墒情严重恶化、水资源短缺等异常情况下的技术干预与应急响应。适用范围包括但不限于农田灌溉系统运行异常、作物需水量与实际供水能力失衡、农业生态环境受干旱胁迫等情形。以某地区连续三个月降水量较常年同期减少30%以上，导致主要粮食作物减产幅度超过20%为例，需启动本预案开展农业技术指导。

2响应分级

依据干旱灾害的严重程度、影响范围及本单位技术干预能力，将应急响应分为三级。

1级响应：干旱灾害导致农业区域出现大面积作物叶片卷曲、土壤相对含水量低于15%、灌溉设施瘫痪等严重状况，影响范围超过总耕地面积的50%。例如，当区域日平均气温持续高于35℃且无有效降水，且农业经济损失预估超过亿元时，启动1级响应。响应原则是以区域性农业技术指导为核心，组织跨部门专家团队实施精准补水、作物品种改良等技术干预。

2级响应：干旱灾害造成部分农田作物生长受阻，土壤墒情偏差在10%-15%之间，灌溉系统局部受损。如某区域10%以上农田出现轻度干旱症状，启动2级响应。响应原则是强化技术监测与指导，通过遥感数据分析制定差异化灌溉方案，确保关键作物不受致命性干旱影响。

3级响应：干旱灾害对局部农田产生影响，作物生长指标轻微异常，土壤墒情偏差低于10%。例如，单个村庄农田出现短期干旱现象，启动3级响应。响应原则是以技术预警为主，通过田间墒情监测点实时发布灌溉建议，避免过度资源投入。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立干旱灾害农业技术指导应急指挥部，指挥部由主管农业的副总经理担任总指挥，分管技术开发的副总经理担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。办公室设在农业技术研究中心，负责综合协调、信息报送和后勤保障。四个专业工作组分别为：

1.1水分监测与评估组

由农业技术研究中心、资源环境部及气象站组成，负责建立农田墒情监测网络，运用遥感与传感器技术实时评估土壤水分、作物水分胁迫指数（MSI）和区域水资源承载力，定期发布干旱预警等级。

1.2技术指导与推广组

由农业技术推广中心、种子研发部及高校合作实验室构成，负责制定差异化灌溉方案（如滴灌、喷灌优化）、抗旱品种筛选与示范，组织田间技术指导培训，推广节水栽培技术（如覆盖保墒、作物结构调整）。

1.3设施保障与维修组

由设备工程部、灌溉分公司组成，负责灌溉设施的巡查、维护与应急抢修，保障应急水源调度（如启用备用井、调整水库供水优先级），评估设施抗干旱能力。

1.4应急演练与培训组

由人力资源部、农业技术研究中心牵头，负责制定年度应急演练计划，开展跨部门技术协同演练，组织基层农技人员培训干旱应对技术要点。

2各组应急处置职责

2.1水分监测与评估组职责

实时采集并分析墒情数据，建立干旱影响评估模型，72小时内提交干旱影响报告（含受影响作物面积、减产预估），动态调整监测频率。

2.2技术指导与推广组职责

根据干旱等级推送技术指导手册，指导实施精准灌溉（如设定灌溉阈值），组织专家巡回指导，收集技术应用效果反馈。

2.3设施保障与维修组职责

启动应急维修预案，3日内完成关键灌溉设施的抢修，协调应急调水资源，每日通报设施运行状态。

2.4应急演练与培训组职责

在干旱预警发布后一周内完成基层人员再培训，每月组织一次应急联络员会商，评估演练效果并修订预案。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码另行发布），实行24小时值班制度，由农业技术研究中心指定专人负责接听，确保信息传递及时准确。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

信息接收人接到报告后，立即核实报告基本信息（含发生地点、影响范围、初步症状），记录接报时间、报告人及联系方式，并向指挥部办公室负责人（农业技术研究中心主任）通报。

2.2内部通报方式

通过内部办公系统发布《干旱灾害应急信息通报》，明确受影响区域、技术应对需求，抄送各专业工作组负责人及相关部门。对于重大干旱事件，指挥部办公室应在2小时内召开专题会商，通报最新情况。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

指挥部办公室在接到II级以上干旱预警或出现区域性严重干旱影响时，4小时内向主管农业的副总经理（副总指挥）报告，随后6小时内通过政务系统向同级农业农村主管部门报送《干旱灾害应急报告》，内容包含干旱等级、影响范围、技术干预措施及需支持事项。

3.2报告时限与责任人

-I级干旱事件：指挥部办公室负责人（农业技术研究中心主任）为第一责任人，在1小时内向主管部门和上级单位（集团应急办）报告。

-II级干旱事件：农业技术研究中心副主任为责任人，3小时内完成报告。

-III级干旱事件：专业工作组组长为责任人，6小时内完成报告。

3.3向其他部门通报方法

通过政府应急管理平台或联席会议机制，向水利、气象、自然资源等部门通报干旱对农业的影响及需协作事项，由指挥部办公室统一发布《跨部门协作需求通报》，明确技术支持类型（如需水量预测数据、气象灾害风险分析）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动方式

根据干旱事件信息研判结果，分为决策启动与自动启动两种方式。当信息接收分析显示干旱影响指标（如受影响农田比例、作物干旱指数DI）达到响应分级条件时，自动触发相应级别响应程序。若未达条件但存在扩发展趋势，由应急领导小组启动预警响应。

1.2启动决策

指挥部办公室汇总水分监测、技术评估等信息后，向应急领导小组提交《干旱应急响应建议》，由总指挥（主管农业副总经理）签署确认启动响应。决策启动时，应明确响应级别、工作组和协同部门。

2响应级别调整

2.1调整条件

启动响应后，跟踪监测墒情演变、技术干预效果及气象预测变化。当干旱加剧导致受影响面积超原评估20%或作物水分胁迫指数（MSI）恶化1个等级时，或技术干预效果不达预期时，应启动级别升级程序。反之，若干旱缓解或技术措施显著见效，可申请降级。

2.2调整程序

专业工作组提交《响应级别调整建议》，经指挥部办公室审核后报应急领导小组审批。审批通过后，发布《响应级别变更通知》，同步调整资源调配和技术指导方案。

3预警响应与准备

3.1预警启动条件

当干旱信息显示影响指标接近响应分级临界值但未达标时，由副总指挥（分管技术开发副总经理）批准启动预警响应。

3.2准备工作

预警启动后，更新干旱影响预测模型，强化墒情监测频次，组织技术骨干进行应急方案预演，确保关键设施处于待命状态。指挥部办公室每日通报最新干旱趋势分析，为决策启动提供依据。

4事态研判要求

响应启动后，每日召开研判会，运用水量平衡方程、作物水分生产函数等模型分析干旱演变，结合遥感影像解译和地面实测数据，量化评估技术干预需求，避免响应不足或过度响应。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过公司内部办公系统公告、应急微信群、农业技术指导服务热线及合作媒体平台发布预警信息。针对重点区域，采用无人机喊话、田间广播站播报。

1.2发布方式

采用分级预警信号，从蓝色（注意）至橙色（较重）至红色（严重）逐级升级。发布时标注干旱影响范围图、受影响作物类型及推荐技术措施编号。

1.3发布内容

包含预警级别、影响区域地理坐标、干旱发展预测（未来7天降水量概率、土壤缺水天数）、关键作物水分胁迫阈值、技术响应指引（如灌溉制度调整参数）。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，指挥部办公室立即通知各专业工作组进入待命状态。水分监测组加密监测频次，技术指导组准备技术方案库，设施保障组对核心灌溉设备进行巡检。

2.2物资准备

调配抗旱保墒物资，包括聚乙烯醇（PVA）保水剂、微喷带、应急水泵及备用动力源。种子研发部准备抗干旱品种储备信息。

2.3装备准备

启用固定式墒情监测站和移动式遥感监测车，调试无人机遥感载荷，确保数据采集设备运行正常。

2.4后勤准备

保障应急队伍食宿，协调运输车辆，准备应急水源调度台账。

2.5通信准备

建立应急通信群，确保指挥部与各工作组、基层联络员之间短波电台、卫星电话畅通。

3预警解除

3.1解除条件

当区域降水量累计超过前期干旱累积缺水量（P缺），或土壤相对含水量回升至20%以上，且未来14天无极端高温干旱天气时，可申请解除预警。

3.2解除要求

由水分监测与评估组提交《干旱预警解除评估报告》，经指挥部办公室审核后报总指挥批准。批准后，发布《干旱预警解除通知》，同步撤销相关应急支持措施。

3.3责任人

预警解除申请由水分监测与评估组组长负责，批准由总指挥（主管农业副总经理）承担。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据水分监测与评估组提交的《干旱应急响应建议》，结合受影响农田比例、作物干旱指数（DI）和水资源短缺程度，由应急领导小组确定响应级别。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后12小时内召开首次应急指挥部会议，总指挥或副总指挥主持，研究部署技术干预方案。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在24小时内向主管单位报送《干旱应急响应启动报告》，报告包含响应级别、影响清单、技术需求。

1.2.3资源协调

启动应急资源库调配程序，各工作组按职责清单落实人员、物资、设备。

1.2.4信息公开

通过官方网站、微信公众号发布干旱影响评估和技术指导公告，指导农户实施自救。

1.2.5后勤及财力保障

财务部门准备应急经费，后勤部门保障队伍运输、住宿及物资供应。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

对严重干旱威胁区域的濒死作物实施集中清理，设立警戒区防止无关人员进入。

2.1.2人员搜救

若出现人员因缺水、中暑等需要救助时，由应急队伍携带担架、药品开展搜寻。

2.1.3医疗救治

设置临时医疗点，提供防暑降温药品和补水指导。

2.1.4现场监测

加密布设临时墒情监测点，运用中子水分仪、时域反射仪（TDR）精确测量土壤剖面含水量。

2.1.5技术支持

技术指导组通过遥感影像分析确定优先灌溉区域，推广叶面喷施保水剂技术。

2.1.6工程抢险

启用应急抽水泵站，修复受损灌溉渠系，调整水库供水优先级保障农业用水。

2.1.7环境保护

控制抽水作业噪声，避免破坏河床生态基。

2.2人员防护

进入干旱现场的应急人员需佩戴防尘口罩、护目镜，穿着透气长袖工装，携带急救包和水分补充剂。

3应急支援

3.1外部支援请求

当干旱超出本单位控制能力时，由指挥部办公室向同级农业农村部门、水利部门发布支援需求函，明确需支援事项（如大型抽水设备、航空灌溉服务）。

3.2联动程序

接到支援请求后，指定专人对接外部力量，提供现场干旱状况分析报告和协作需求清单。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在指挥部总指挥统一指挥下行动，必要时成立联合指挥组，明确各单位职责边界。

4响应终止

4.1终止条件

当水分监测与评估组确认干旱影响范围降至警戒线以下，且作物水分胁迫指数（DI）稳定回升时，可申请终止响应。

4.2终止要求

由专业工作组提交《干旱应急响应终止评估报告》，经指挥部办公室审核后报总指挥批准。批准后，发布《干旱应急响应终止公告》，同步撤销应急状态下的资源调配方案。

4.3责任人

终止申请由水分监测与评估组组长负责，批准由总指挥（主管农业副总经理）承担。

七、后期处置

1污染物处理

对抽水设备、灌溉管道等进行清洗消毒，防止因干旱缓解后的洪水传播病菌。评估土壤盐分积累情况，必要时采取冲洗排盐措施。

2生产秩序恢复

2.1农田修复

组织专业人员评估干旱对土壤结构和肥力的影响，制定土壤改良方案（如增施有机肥、深耕松土）。

2.2作物管理

根据受干旱影响程度，指导农户调整种植结构或采取补救措施（如改种速生作物、对幼龄树进行叶面补液）。

2.3水利设施检修

对受损灌溉设施进行全面检修，恢复灌溉功能，并开展抗干旱能力评估，优化工程设计。

3人员安置

对因干旱导致生活困难的农户，通过临时生活补助、农业信贷优惠等措施提供支持。组织专家开展心理疏导，缓解干旱心理创伤。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责建立应急通信网络，包括卫星电话、短波电台、加密政务网线路，指定各工作组联络员为通信节点。

1.2通信联系方式

通过应急微信群、专用邮箱及办公系统发布指令和信息，重要信息采用加密语音通话或短信确认。

1.3备用方案

准备备用电源（如发电机、UPS），卫星电话作为无线通信备用，纸质版通讯录存档于保密柜。

1.4保障责任人

指挥部办公室指定专人维护通信设备，确保24小时联络畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

-专家库：包含土壤学、水利学、植物生理学等领域专家20名，实行滚动管理。

-专兼职队伍：组建30人的应急技术指导组（含农业技术推广中心骨干）和15人的灌溉设施抢修组（设备工程部人员）。

-协议队伍：与农业机械公司签订合作协议，提供无人机喷灌服务。

2.2队伍管理

定期开展应急演练，检验队伍响应速度和技术协同能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

类型名称数量性能参数存放位置运输条件使用条件更新时限责任人

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抗旱物资聚乙烯醇保水剂5吨固体粉末，吸水倍率200倍化学品仓库避光、干燥喷施或拌种年度评估农业技术研究中心

微喷带10万米孔距8-10cm，耐压0.3MPa设备库避光、防压灌溉季度检查设备工程部

应急水泵8台流量50m³/h，扬程20m机电库避雨、通风抽水月度测试设备工程部

装备无人机3架载重5kg，续航40分钟无人机棚避雷、阴凉遥感监测半年度检修农业技术研究中心

3.2管理责任

建立物资台账，明确各类物资的维护保养周期和领用审批流程。

九、其他保障

1能源保障

保障应急场所、监测设备、抽水泵站和通信系统的电力供应，备用发电机容量满足72小时应急需求，协调电力部门优先抢修受损线路。

2经费保障

设立应急专项资金，专项经费用于应急物资采购、技术支持、设施抢修和农户补贴，实行分账管理。

3交通运输保障

协调运输公司保障应急队伍、物资和设备的运输需求，储备应急车辆燃油，开辟应急运输绿色通道。

4治安保障

加强应急区域巡逻，维护灌溉设施周边秩序，防止哄抢水源等违法行为。

5技术保障

建立干旱预警模型库和农业技术知识库，提供远程会商和专家在线咨询服务。

6医疗保障

与医疗机构签订应急医疗服务协议，配备常用药品