应急通信抢修与恢复预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通信抢修与恢复预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的，因生产安全事故引发的应急通信中断、信息传递受阻等情况。涵盖但不限于矿井瓦斯爆炸、化工装置泄漏、电力系统故障等重大事故场景。事故发生后，应急通信系统需在30分钟内启动，确保指挥调度、灾情通报、险情预警等关键信息的互联互通。以2021年某化工厂苯泄漏事故为例，事故发生时，厂区应急通信网络在20分钟内瘫痪，导致救援指令延迟传递，延误了最佳救援时机。该案例充分说明，应急通信抢修与恢复对于事故救援的时效性、准确性具有决定性作用。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级。一级响应适用于跨区域、影响半径超过50公里的事故，如大型矿区透水事故；二级响应适用于厂区内部、影响范围不超过5公里的事故，如设备故障导致局部通信中断；三级响应适用于车间级事故，如单条生产线通信中断；四级响应适用于局部设备故障，影响范围小于100米。分级原则基于事故波及范围、人员伤亡预测值、关键设备损毁程度等指标。以某矿业公司2022年发生的矿井火灾事故为例，事故初期火情控制在单煤层，通信中断范围约200米，按照分级原则启动三级响应，通过预设应急通信点恢复通信，最终实现事故控制。该案例表明，科学分级响应能够有效整合应急资源，避免响应过度或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构设置为应急指挥部下设通信保障组、抢修组、技术支持组、联络协调组。应急指挥部由单位主要负责人、分管领导及相关部门负责人组成，负责应急通信抢修与恢复工作的统一指挥与决策。通信保障组隶属于应急指挥部，承担应急通信系统日常维护、应急状态下通信资源的调配与调度职责。抢修组由设备管理部、电气工程部技术骨干组成，负责现场通信线路、设备的抢修任务。技术支持组由信息中心、通信部门工程师组成，提供技术方案支持、故障诊断分析。联络协调组由办公室、安保部人员组成，负责与外部应急机构、相关单位的信息沟通与协调。

2工作小组构成、职责分工及行动任务

2.1通信保障组

构成：组长由通信部门负责人担任，副组长由信息中心负责人担任，成员包括通信运维、网络管理、信息安全等岗位人员。职责：编制应急通信预案，定期组织演练；事故发生后15分钟内完成应急通信设备启动，优先保障指挥调度信道畅通；建立厂区应急通信网络拓扑图，实时更新通信状态；协调外部通信资源，确保与上级应急指挥中心、救援队伍实现信息共享。行动任务：事故发生后1小时内完成应急通信车部署，确保核心指挥节点覆盖；利用卫星电话、短波电台等手段建立备用通信链路；每日对应急通信设备进行巡检，确保设备完好率超过98%。

2.2抢修组

构成：组长由设备管理部主管工程师担任，副组长由电气工程部技术负责人担任，成员包括线路维护、设备维修、电力调度等人员。职责：制定抢修方案，明确抢修流程与安全要求；负责通信线路、基站、交换机等设备的故障排查与修复；实施应急电源切换，保障抢修作业用电。行动任务：事故区域通信中断后30分钟内抵达现场，开展故障诊断；4小时内完成主干线路抢修，恢复至少80%的通信覆盖；采用光纤熔接、设备替换等手段快速修复核心设备故障；做好抢修记录，形成故障分析报告。

2.3技术支持组

构成：组长由信息中心主任担任，副组长由通信部门高级工程师担任，成员包括网络规划、无线优化、信息安全工程师。职责：提供应急通信技术方案，指导抢修作业；负责应急通信网络的规划与优化；保障应急数据传输安全。行动任务：事故后2小时内完成应急通信网络评估，提出抢修建议；利用网络监控系统实时掌握通信状态；采用加密传输、身份认证等技术手段防范信息安全风险；参与应急通信演练的技术支持工作。

2.4联络协调组

构成：组长由办公室主任担任，副组长由安保部经理担任，成员包括行政、外联、法务人员。职责：负责与地方政府、应急机构的信息对接；协调外部救援队伍的通信需求；维护厂区周边通信环境。行动任务：事故发生后1小时内与地方政府应急办建立联络机制；为外部救援队伍提供通信设备支持；监测厂区周边通信基站运行状态，协调运营商开展应急保障；起草应急通信工作报告，报送应急指挥部。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由总值班室负责值守，电话号码报备应急指挥部及各相关部门。值守人员需保持电话畅通，熟悉事故报告流程和应急通信系统操作，确保在接报后5分钟内响应。同时配置应急短信报送系统，作为值守电话的补充渠道。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过现场报警、部门上报、系统监测等渠道实现。现场人员发现通信中断等事故后，立即向就近的部门负责人报告，部门负责人5分钟内向应急指挥部报告。应急指挥部接报后，立即核实事故基本信息（时间、地点、性质、影响范围等），10分钟内向抢修组、技术支持组、通信保障组下达处置指令。内部通报通过应急广播、内部电话网络、企业微信工作群等途径实现，确保事故信息在15分钟内传达到所有相关部门和人员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

事故发生后，应急指挥部指定联络协调组负责事故信息的逐级上报。报告流程遵循“快报事故、慢报原因”的原则。一般事故在30分钟内向本单位主要负责人报告，1小时内向行业主管部门报告。重大事故在接报后15分钟内通过应急短信或电话向行业主管部门报告，同时启动视频会商系统，提供事故现场实时画面。报告内容包括事故发生时间、地点、性质、初步影响范围、已采取措施等。时限要求：较大事故2小时内、重大事故1小时内抵达现场开展处置，并完成初步信息的上报。责任人：应急指挥部总指挥负责最终报告审批，联络协调组组长负责具体上报执行。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故涉及外部单位或可能影响公共安全时，由应急指挥部根据事故等级，决定通报范围和方式。一般事故通过内部渠道通报相关协作单位。较大及以上事故通过以下途径通报：1小时内向事发地政府应急管理部门通报；2小时内向可能受影响的下游企业、公用事业单位（如供电、供水）通报；通过官方媒体发布初步预警信息。通报内容侧重于事故影响范围、潜在风险和警示建议。责任人：联络协调组根据应急指挥部指令执行具体通报工作，需保留通报记录并核对收悉情况。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

应急响应的启动程序分为预警启动和应急启动两个层级。信息接报后，应急指挥部立即对事故信息进行初步研判，结合事故性质、严重程度、影响范围、可控性及应急资源等因素，判断事故信息是否达到相应响应级别启动条件。达到启动条件时，应急指挥部在30分钟内提出启动建议，报应急领导小组批准后宣布启动相应级别应急响应。未达到启动条件但存在潜在风险时，可由应急指挥部决定启动预警响应，做好应急准备，并实时跟踪事态发展。

对于影响范围明确、危害程度可控的事故，可设定自动触发机制。例如，当厂区核心通信骨干网主路由中断，且备用路由无法自动切换时，系统自动向应急指挥部发送预警信息，并触发一级响应的启动程序。

未达到响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动决策，应急指挥部负责组织预警响应工作，包括发布预警信息、启动应急通信监测、组织应急资源预置等。预警期间，实时跟踪事态发展，若事态升级达到响应启动条件，立即启动应急响应。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部需持续跟踪事故发展态势，密切监控应急通信系统运行状态。当事故升级导致影响范围扩大、危害程度加剧或应急资源不足时，应急指挥部应在1小时内提出调整响应级别的建议，报应急领导小组批准后执行。反之，当事故得到有效控制，影响范围缩小，且应急通信系统基本恢复时，应急指挥部可提出降低响应级别的建议。响应级别的调整需遵循逐级提升、避免跳跃的原则，确保响应级别与事故态势相匹配。调整后的应急响应在60分钟内完成相关措施的落实，确保应急通信保障能力与新的响应级别要求相适应。

五、预警

1预警启动

预警启动基于对事故发展趋势的初步研判，当事故可能升级但尚未达到应急响应启动条件时，由应急指挥部决定启动预警。预警信息发布遵循分级负责、快速及时的原则。发布渠道包括：1）厂区应急广播系统；2）内部电话网络、企业微信、钉钉等即时通讯平台；3）应急指挥中心大屏显示；4）通过短信平台向相关管理人员和应急小组成员发送预警短信。发布方式采用语音播报、文字信息、图形标志等多种形式。预警信息内容应包含事故简况、潜在风险、影响范围预判、警示建议、应急准备要求及联系人信息。例如：“XX区域发生设备故障，可能导致局部通信中断，请相关区域人员注意安全，做好应急准备。”

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即组织开展响应准备工作。队伍方面，应急指挥部下达指令，各应急小组进入待命状态，抢修组携带抢修工具和备件，通信保障组检查应急通信设备，技术支持组准备技术方案，联络协调组准备外部联络信息。物资方面，检查应急通信车、卫星电话、手摇短波电台、备用光缆、通信电源等物资储备情况，确保随时可用。装备方面，对应急通信监测系统、网络监控系统进行启动机况检查，确保能实时掌握通信网络状态。后勤方面，做好应急小组成员的食宿安排，协调运输保障。通信方面，优先保障预警信息发布渠道畅通，开设预警信息收发窗口，确保预警信息准确传递。所有准备工作应在预警发布后60分钟内完成。

3预警解除

预警解除的基本条件包括：1）引发预警的事故得到有效控制，未发生升级趋势；2）厂区应急通信网络主要链路恢复正常运行，能够满足基本指挥调度需求；3）环境监测数据表明风险已降至可接受水平。预警解除由应急指挥部根据实时监测信息和现场情况综合判断决定。解除要求：1）通过原发布渠道发布解除预警信息；2）撤销已发布的有关警示建议；3）逐步恢复受影响区域的正常生产生活秩序。责任人：应急指挥部总指挥负责最终决策，应急指挥部办公室负责信息发布和协调工作。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序依据事故信息研判结果和预警状态确定。达到应急响应启动条件时，应急指挥部立即启动响应程序。首要工作为确定响应级别，依据事故性质、影响范围、人员伤亡、财产损失及通信中断程度等因素，在30分钟内提出响应级别建议（一级至四级），报应急领导小组批准。批准后，应急指挥部立即组织开展以下工作：1）召集应急指挥部成员及相关部门负责人召开应急启动会议，明确职责分工，部署应急任务；2）按照规定时限和程序向上级主管部门和单位报告事故信息及响应启动情况；3）协调调配内部应急资源，包括通信设备、抢修队伍、技术专家等；4）根据需要，通过授权媒体或内部渠道发布初步事故信息，做好信息公开准备；5）启动应急经费保障机制，确保应急响应所需财力；6）做好应急小组成员及家属的后勤服务保障。

2应急处置

2.1事故现场处置

事故现场处置遵循“先控制、后处理”的原则。1）警戒疏散：设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。疏散时利用应急广播、现场喊话等方式引导人员沿指定路线撤离至安全区域。2）人员搜救：根据事故性质，组织专业救援队伍开展人员搜救，优先保障生命安全。3）医疗救治：联系医疗机构，做好伤员转运和救治准备。4）现场监测：部署监测设备，对空气、水体、土壤等进行持续监测，掌握污染扩散情况和环境风险。5）技术支持：技术支持组为现场处置提供技术指导，如通信网络优化、设备故障诊断等。6）工程抢险：抢修组根据事故情况，开展通信线路、设备的抢修作业，恢复通信功能。7）环境保护：采取有效措施控制污染源，防止次生环境污染。

2.2人员防护

应急处置过程中，所有参与人员必须按规定佩戴个人防护装备（PPE），包括但不限于防毒面具、防护服、安全帽、防护手套等。根据现场危险因素，选择合适的防护级别。应急指挥部指定专人负责人员防护物资的发放和监督。对可能接触有毒有害物质的人员，做好健康监护和定期体检。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

当事故事态超出本单位控制能力时，应急指挥部指定联络协调组负责向外部力量请求支援。请求程序包括：1）评估需求：明确所需支援的类型（人员、设备、技术等）、数量和紧急程度；2）选择渠道：通过事故报告、电话、应急联动平台等渠道向地方政府应急管理部门、行业主管部门及相关救援队伍发出支援请求；3）提供信息：准确提供事故地点、性质、危害、本单位处置情况及所需支援的具体内容；4）协调对接：与外部救援力量保持密切沟通，协调抵达时间、地点和对接事宜。请求支援要求：提前通报预计抵达时间，预留必要的通道和作业空间。

3.2联动程序

启动应急联动机制时，由应急指挥部与外部救援力量指定联络人，建立现场联合指挥机制。根据事故态势和外部力量特点，明确指挥层级和权限。一般情况由本单位主要负责人担任总指挥，外部救援力量负责人担任副总指挥。特殊情况可由上级主管部门或地方政府指定联合指挥负责人。联动程序要求：1）信息共享：建立统一信息平台，实现事故信息、处置进展、资源需求的实时共享；2）行动协同：遵循统一指挥，协调行动，避免交叉作业和资源浪费；3）技术协作：邀请外部专家参与技术方案制定和现场指导。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，按照预先约定的联动机制或现场协商结果确定指挥关系。原则上由本单位主要负责人向外部救援力量负责人介绍事故情况、本单位处置进展及现场情况。联合指挥负责人根据事故处置需要，下达统一指令。本单位应急队伍在联合指挥下开展辅助性工作，如现场警戒、物资转运、后勤保障等。应急指挥部保持对整体处置工作的掌控，确保各项应急措施协调一致。

4响应终止

响应终止条件包括：1）事故现场得到完全控制，无次生事故发生；2）受影响区域的通信系统基本恢复正常，能够满足应急和生产经营基本需求；3）环境监测数据表明风险已降至安全水平；4）人员搜救、医疗救治、环境清理等应急工作已无继续必要。响应终止由应急指挥部根据上述条件，在综合评估后提出终止建议，报应急领导小组批准。批准后，由应急指挥部通过发布命令或信息通报的方式宣布响应终止。终止要求：1）组织开展善后处置工作，包括事故调查、损失评估、设备修复等；2）总结应急响应工作，评估预案有效性，完善应急准备；3）按照规定向上级主管部门报告响应终止情况。责任人：应急指挥部总指挥负责最终决策，应急指挥部办公室负责命令发布和信息报送工作。

七、后期处置

1污染物处理

事故造成污染物泄漏或环境受影响时，启动污染物处理程序。由环保部门牵头，联合抢修组、技术支持组及外部环保专家，制定污染物处理方案。方案包括污染物类型识别、来源控制、围堵收集、安全处置（如无害化处理、资源化利用）等具体措施。优先采取防止污染物扩散的措施，设立隔离带，控制排放口。对已污染的土壤、水体进行监测评估，实施修复工程。确保污染物得到有效处置，环境质量恢复到国家或地方规定的标准。所有污染物处理过程需详细记录，形成环境恢复报告。

2生产秩序恢复

应急响应终止后，进入生产秩序恢复阶段。由生产运行部门负责制定恢复方案，明确恢复步骤、时间节点和责任人。方案需充分考虑通信系统恢复情况，确保恢复过程中生产指令畅通、设备协同运行。优先恢复核心生产系统，逐步恢复辅助系统。抢修组继续完成受损通信线路和设备的修复工作，确保满足生产运行需求。技术支持组对受损通信设备进行性能测试和优化，确保通信质量稳定。恢复过程中加强设备巡检，防止次生事故发生。恢复工作完成后，组织相关部门进行验收，确保生产安全稳定。

3人员安置

事故造成人员伤亡或需要转移安置时，启动人员安置程序。由人力资源部门牵头，联合办公室、安保部等部门，根据人员伤亡情况和安置需求，制定安置方案。方案包括伤亡人员善后处理（如家属安抚、抚恤金发放）、受伤人员医疗跟踪、需要转移人员临时住宿、生活必需品供应等具体内容。做好安置人员的思想工作，提供必要的心理疏导。安置地点应选择安全区域，并配备必要的应急设施。人员安置工作应尊重安置人员意愿，保障其基本生活需求。安置结束后，妥善处理遗留问题，做好后续跟踪服务。

八、应急保障

1通信与信息保障

应急通信保障是应急响应的基础，确保事故期间信息传递的及时性和可靠性。保障单位包括通信保障组、应急指挥部办公室及各相关部门。建立应急通信联络表，包含各单位负责人、关键岗位人员、外部协作单位（如运营商、应急中心）的应急联系方式。联系方式包括电话、短信、即时通讯账号等，并标注联系方式的有效性和更新频率。通信方法采用多种手段互补，包括有线电话、应急广播、短波电台、卫星电话、移动通信网络等。备用方案包括：1）主用通信链路中断时，自动切换至备用链路；2）核心通信设备故障时，启动移动通信基站或应急通信车作为备份；3）外部通信中断时，利用卫星通信或短波通信保持与外界基本联系。保障责任人：通信保障组组长对应急通信系统的完整性和可用性负总责，各小组成员负责分管范围内的通信设备和线路的维护与保障。

2应急队伍保障

应急队伍是应急处置的主体，包括各类应急救援力量。1）专家队伍：由熟悉通信技术、网络规划、信息安全、电磁兼容等领域的内部技术专家和外部聘请专家组成，为复杂通信故障提供技术支持。2）专兼职应急救援队伍：由通信运维、线路维护、电气维修等岗位人员组成，具备基本的抢修技能，是应急响应的主力军。日常开展技能培训，定期组织演练。3）协议应急救援队伍：与外部专业通信维修公司、网络运营商等签订应急合作协议，在自身力量不足时，可调用其专业队伍提供技术支持或设备支援。应急指挥部办公室负责统一管理各类应急队伍，建立队伍信息档案，包括人员名单、技能特长、联系方式等，并定期更新。

3物资装备保障

应急物资和装备是有效开展应急处置的物质基础。主要包括：1）通信设备：应急通信车、卫星电话、短波电台、移动基站、光纤熔接设备、光缆、电缆、接插件等；2）抢修工具：电缆放线车、光缆熔接机、网络测试仪、电源设备、绝缘胶带、安全防护用具等；3）备用电源：发电机、蓄电池组等。物资装备管理要求：a）类型、数量、性能：建立物资装备清单，详细记录各类物资装备的类型、规格、数量、技术参数和存放位置。b）存放位置：设置专用的物资装备库房，分区分类存放，确保通风、防潮、防火。c）运输及使用条件：明确各类物资装备的运输要求和操作规范，特别是重型设备和特种设备。d）更新及补充时限：定期检查物资装备状况，根据使用率和损耗情况，制定更新补充计划，确保常用物资装备完好率不低于95%，备用物资装备随时可用。e）管理责任人及其联系方式：明确各批次物资装备的管理责任人，建立管理责任人联系方式台账，确保需要时能够迅速找到并调取物资装备。所有物资装备需建立台账，实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

应急能源保障确保应急期间电力、燃料等能源供应稳定。由设备管理部和能源管理部门负责。制定应急发电预案，确保应急发电机能在主电源中断后15分钟内启动并投入运行。明确发电机燃料储备量，定期检查维护，确保完好可用。对关键通信设备配备不间断电源（UPS），并根据负荷需求配置足够容量的后备电池，定期进行充放电测试，确保电池性能。建立能源供应监测机制，实时掌握厂区能源使用情况。

2经费保障

应急经费保障确保应急处置和后期恢复工作所需资金。由财务部门负责。设立应急专项经费账户，足额存入应急资金。经费使用范围包括应急物资购置、设备维修、外部救援费用、人员补贴、环境治理等。制定经费使用审批流程，确保应急开支及时到位。建立经费使用登记制度，定期进行审计。

3交通运输保障

交通运输保障确保应急人员、物资和装备的及时运输。由办公室和安保部门负责。维护厂区内外应急通道畅通，确保应急车辆通行无阻。配备足够的应急运输车辆，包括抢险车、运输车、人员转运车等，并指定驾驶员。建立外部交通运输协调机制，必要时与地方政府交通部门联系，争取运输支持。

4治安保障

治安保障维护事故现场秩序，保障人员安全和重要物资。由安保部门负责。事故发生后，立即设立现场警戒区，疏散无关人员。部署安保力量，负责警戒、巡逻、交通疏导、人员身份核验等工作。制定重要物资保护措施，防止盗窃或破坏。必要时请求外部公安力量支援，维护现场治安秩序。

5技术保障

技术保障为应急处置提供专业技术支持。由信息中心、通信部门及各专业技术人员组成技术保障组。建立技术专家库，提供现场技术诊断、方案设计、设备调试等服务。配备先进的检测仪器和诊断工具，用于快速定位和解决复杂技术问题。加强与技术供应商的联系，确保能获得及时的技术支持。

6医疗保障

医疗保障确保事故受伤人员得到及时救治。由医务室或指定医疗机构负责。配备必要的急救药品、医疗设备和救护设施。制定伤员救治和转运方案，明确救治标准、转运流程和接收医院。定期与医疗机构进行沟通协调，确保应急医疗能力满足需求。对应急小组成员进行急救知识培训。

7后勤保障

后勤保障为应急人员提供生活必需品和必要服务。由办公室负责。准备应急期间人员食宿、饮水、服装等生活物资。设立应急临时休息场所，提供必要的餐饮和休息设施。做好应急人员家属的安抚工作，解决其后顾之忧。协调解决应急期间人员的交通、住宿等实际困难。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应覆盖应急预案的各个方面，包括应急组织机构及职责、信息接报与处置、预警与响应、应急处置措施（含人员防护要求）、应急保障、后期处置等。重点培训应急通信系统的构成、操作规程、故障判断与排除方法、不同通信手段（如卫星通信、短波通信）的应用场景、应急通信网络规划与优化基础知识、应急电源的使用与管理等专业知识。结合通信保障的实际工作流程，讲解应急场景下的指挥调度通信要求、信息传递规范、通信记录管理等内容。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各应急小组负责人