草原资源管理办法

草原资源管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范草原资源的开发、利用、保护和管理，维护草原生态平衡，保障国家生态安全和农牧民合法权益，促进草原地区经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有草原资源的管理活动，包括天然草原、人工草地、改良草地以及其他依法认定的草原区域。第三条基本原则生态优先原则：坚持草原生态保护优先，将生态效益置于首位，严格控制开发强度，维护草原生态系统的完整性和稳定性。科学规划原则：遵循草原生态系统的自然规律，科学编制草原保护、建设和利用规划，实现草原资源的合理配置。统筹兼顾原则：协调生态保护与经济发展、农牧民生产生活的关系，兼顾长远利益与当前利益，实现生态、经济和社会效益的统一。权责统一原则：明确各级政府、部门、单位和个人在草原管理中的权利与义务，建立健全责任追究机制。第四条管理体制国务院草原行政主管部门：负责全国草原资源的统一监督管理，制定全国性草原保护、建设和利用规划，协调跨区域草原管理工作。地方各级人民政府草原行政主管部门：负责本行政区域内草原资源的具体管理工作，落实国家政策，组织实施草原保护与建设项目。乡（镇）人民政府：协助上级部门开展草原管理工作，具体负责辖区内草原的日常巡查、纠纷调解和信息上报。村民委员会：协助乡（镇）人民政府做好草原管理工作，维护本村草原使用者的合法权益，组织村民参与草原保护。第二章草原权属管理第五条草原所有权国家所有：除法律规定属于集体所有的草原外，其余草原均为国家所有。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。集体所有：依法属于集体所有的草原，由本集体经济组织成员集体所有，其所有权受法律保护。第六条草原使用权承包经营：集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。承包期一般为三十年至五十年。国有草原使用权：国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。使用者应当依法缴纳草原使用费，并按照规定用途使用。流转管理：草原承包经营权可以依法流转，流转应当遵循自愿、有偿、合法的原则，不得改变草原用途，不得损害草原生态环境。流转期限不得超过承包期的剩余期限。第七条权属登记登记内容：草原所有权、使用权和承包经营权应当依法进行登记，核发权属证书。登记内容包括草原的位置、面积、类型、用途、权属主体等。登记程序：由草原使用者向县级以上人民政府草原行政主管部门提出申请，经审核确认后，由县级以上人民政府核发权属证书。权属争议处理：因草原权属发生争议的，当事人应当协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。第三章草原规划与建设第八条草原规划编制编制主体：全国草原保护、建设、利用规划由国务院草原行政主管部门会同有关部门编制，报国务院批准后实施。地方各级草原规划由同级人民政府草原行政主管部门会同有关部门编制，报上一级人民政府批准后实施。规划内容：规划应当包括草原资源现状、保护目标、建设重点、利用方向、保障措施等内容，并与土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接。规划调整：草原规划一经批准，不得擅自调整。确需调整的，应当按照原审批程序重新报批。第九条草原建设建设重点：加强草原基础设施建设，包括草原围栏、灌溉设施、防火设施、病虫害防治设施等。重点支持退化草原的改良和人工草地的建设。建设标准：草原建设项目应当符合国家和地方的技术标准，确保工程质量。鼓励采用先进技术和设备，提高草原建设的科技含量。资金保障：国家设立草原保护与建设专项资金，用于支持草原生态保护、退化草原治理、人工草地建设等项目。地方各级人民政府应当加大对草原建设的投入。第十条草原改良与人工草地建设退化草原改良：对退化、沙化、盐碱化的草原，应当采取围栏封育、补播牧草、施肥灌溉、松土改良等措施进行治理。改良后的草原应当合理利用，防止再次退化。人工草地建设：鼓励在适宜地区建设人工草地，推广优良牧草品种，提高草地生产力。人工草地建设应当符合草原规划，不得占用天然草原核心区。草种管理：从事草种生产、经营的单位和个人，应当依法取得草种生产经营许可证。禁止生产、经营假、劣草种。第四章草原利用管理第十一条草原利用原则合理利用：草原利用应当遵循以草定畜、草畜平衡的原则，根据草原的承载能力确定牲畜饲养量，防止超载过牧。分类利用：根据草原的类型、功能和生态状况，实行分类利用。对生态脆弱区、重要水源涵养区的草原，应当严格限制利用强度。轮牧休牧：鼓励实行划区轮牧、季节性休牧和禁牧制度，合理安排放牧时间和区域，促进草原植被恢复。第十二条草原载畜量核定核定主体：县级以上人民政府草原行政主管部门应当根据草原的类型、生产力、气候条件等因素，定期核定本行政区域内草原的载畜量。核定标准：载畜量核定应当以草畜平衡为目标，确保草原植被的正常生长和更新。核定结果应当向社会公布，并作为草原监督管理的依据。超载处理：对超载过牧的草原使用者，应当责令其限期减畜；逾期未减畜的，应当依法收取草原植被恢复费，并采取强制措施。第十三条草原禁牧与休牧禁牧区域：对严重退化、沙化、盐碱化的草原，以及生态脆弱区、重要水源涵养区的草原，应当实行禁牧。禁牧期限一般为五年至十年。休牧区域：对季节性敏感的草原，如春季牧草返青期、秋季牧草结实期，应当实行休牧。休牧期限根据当地气候和牧草生长情况确定。禁牧休牧管理：禁牧、休牧区域应当设立明显标志，禁止任何单位和个人在禁牧、休牧期内放牧。草原行政主管部门应当加强巡查，对违反规定的行为依法查处。第十四条草原征占用管理征占用条件：因国家建设需要征用或者使用草原的，应当符合国家产业政策和草原保护规划，经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。补偿标准：征用或者使用草原的，应当按照国家规定给予草原所有者和使用者合理补偿，包括草原补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。植被恢复：征用或者使用草原的单位，应当按照规定缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，用于恢复被破坏的草原植被。第五章草原保护措施第十五条草原生态保护红线划定主体：国务院草原行政主管部门会同有关部门划定全国草原生态保护红线，明确草原生态保护的核心区域和底线要求。红线管控：草原生态保护红线内的草原，实行最严格的保护措施，禁止一切破坏草原生态环境的行为。确需占用的，应当报国务院批准。第十六条草原防火防火责任：地方各级人民政府应当建立健全草原防火责任制，落实防火责任。草原使用者应当履行防火义务，做好草原防火工作。防火设施建设：县级以上人民政府应当加强草原防火基础设施建设，配备防火设备和物资，建立防火监测预警系统。火灾处置：发生草原火灾时，当地人民政府应当立即组织扑救，并及时向上级人民政府报告。任何单位和个人都有义务参加草原火灾扑救。第十七条草原病虫害防治监测预警：县级以上人民政府草原行政主管部门应当建立草原病虫害监测网络，及时发布病虫害预警信息。防治措施：草原使用者应当按照规定采取防治措施，控制病虫害的发生和蔓延。必要时，政府可以组织统一防治。生物防治：鼓励采用生物防治技术，减少化学农药的使用，保护草原生态环境。第十八条草原鼠虫防治防治原则：坚持预防为主、综合防治的原则，采取生物、物理、化学等多种方法控制鼠虫危害。防治措施：草原使用者应当定期开展鼠虫监测，及时采取防治措施。政府应当提供技术指导和物资支持。第十九条草原野生植物保护保护名录：国务院草原行政主管部门应当会同有关部门制定国家重点保护草原野生植物名录，加强对珍稀、濒危野生植物的保护。采集管理：采集国家重点保护草原野生植物的，应当依法取得采集许可证。禁止非法采集、出售、收购草原野生植物。第六章监督检查与法律责任第二十条监督检查检查主体：县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强对草原管理工作的监督检查，定期组织开展草原资源调查和生态监测。检查内容：检查内容包括草原权属、用途、植被状况、载畜量执行情况、禁牧休牧措施落实情况等。检查措施：草原行政主管部门在监督检查中，可以采取查阅资料、现场勘查、询问当事人等措施。被检查单位和个人应当配合，不得拒绝或者阻碍。第二十一条法律责任违反草原权属管理规定：非法转让、出租、抵押草原使用权的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。违反草原规划与建设规定：未经批准擅自改变草原用途的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期恢复原状，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。违反草原利用管理规定：超载过牧的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期减畜；逾期未减畜的，按照超载比例收取草原植被恢复费，并可处以罚款。违反草原保护措施规定：在禁牧、休牧期内放牧的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，并处每个羊单位五元以上十元以下的罚款。违反征占用管理规定：未经批准擅自征用、使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令退还非法使用的草原，限期恢复原状，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。违反防火、病虫害防治规定：造成草原火灾、病虫害蔓延的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条奖励与表彰奖励条件：对在草原保护、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。奖励方式：奖励可以采取精神奖励和物质奖励相结合的方式，包括授予荣誉称号、颁发奖金、给予政策优惠等。第七章附则第二十三条术语解释草原：指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。