广州市越秀区社区职能优化研究

广州市越秀区社区职能优化研究摘要：在十九大报告中，习近平总书记关于“打造共建共治共享格局”中指出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”随着社会治理、社会管理创新改革的不断深入，社区作为城市管理的基层组织，承载的相应职能越来越多，其重要性也日益凸显。为进一步提高社区居民的生活质量，提高社会文明程度和社会管理水平，建设和谐社会，实现加快发展、构建和谐越秀的目标，必须对社区职能进行重新思考，加以优化，与时俱进，才能适应广大居民群众的要求，最终实现和谐社会的建设。关键词：社区、社区职能、网格化服务管理模式、职能优化越秀区社区职能优化的背景、意义与相关定义背景与意义在十九大报告中，习近平总书记关于“打造共建共治共享格局”中指出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”随着社会治理、社会管理创新改革的不断深入，社区作为城市管理的基层组织，承载的相应职能越来越多，其重要性也日益凸显。为进一步提高社区居民的生活质量，提高社会文明程度和社会管理水平，建设和谐社会，实现加快发展、构建和谐越秀的目标，相关政府制订完善《广州市创建容貌示范社区工作方案（2020-2022年）》、《越秀区社区专职工作人员管理实施细则》、《广州市越秀区社区教育工作实施办法（试行）》、《越秀区社区教育学院街道分院管理制度》、《越秀区社区教育特色课程开发与建设要求》、《越秀区社区教育志愿者管理办法》、《越秀区社区居民终身学习制度》等制度，并在分院工作会议审议通过。伴随着改革开放40年来的经济高速发展，我国在社会治理方面也进行着深刻的转型，社会治理主体日益多元化，利益诉求趋向多样化，不断产生新的社会矛盾与冲突，在《广州市创建容貌示范社区工作方案（2020-2022年）》中就要求社区对创建工作机制、工作导向、指标体系等方面进行升级优化再完善，容貌示范社区创建要以居民需求为导向。社会管理体制是没有一套一成不变的、能永远适应一直在发展的社会的，在任何国家与时代下，它都在随着社会的发展不断改善、优化。因此，通过制定相关的政策和探索相应的优化措施能改善传统社区治理存在的问题，明确社区定位，增强居民对社区的满意度与居民之间的信任感和交流意识等。社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的基础，优化社区职能，能更大程度地维护广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展动力，推动社会和谐发展，提高社会治理水平，保障人民安居乐业、社会有序发展。相关定义与理论社区的定义：“社区”一词来源于德国学者藤尼斯1887年出版的《社区与社会》一书,

该书的问世标志着社区研究与社区理论的诞生。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区合作制集体最能激发村庄活力和形成经济社会良性循环，但要警惕在发展农民合作组织中的单纯经济思想，总以农业产业经济视角片面地理解“社会-经济-政治”混杂的三农问题。社区职能的定义：包括管理职能、服务职能、教育职能、监督职能、配合协助政府及其派出机构完成有关任务。社区理论的定义：是关于社区研究的各种理论、学说和观点的通称，又称社区探究法或人文区位理论。它着眼于把社区作为一种空间现象或区域单位来研究。研究社区职能的必要性：在社区管理中，普遍存在的问题有份外任务摊派过多，影响社区正常职能的发挥、社区管辖规模过大和有关人员待遇过低等等。优化社区职能是为贯彻落实省、市深化街道体制改革完善基层治理体系的要求，是构建和谐广东的客观要求，是与时俱进的具体表现，是社区居民的实际需求，是建设和谐社会中至关重要的一部分。影响社区职能的因素：包括国家政治体制的改革方向、民间组织的发展程度、社区治理的相关法规政策体系完善程度、公民参与意识的强弱。二、当前研究动态近三年来，对于广州市越秀区社区职能优化方面的研究主要着重于社区服务、管理、教育职能这三个方面。在管理职能中，有的学者对总体的服务管理模式进行探索，最后提出“网格化管理”模式、构建共建共治共享格局、“十五”时期背景下的优化社区管理模式、构建“两委一站”的社会治理新模式等；有的学者运用开展“四进”活动，即国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所这四个活动来规范规范化管理水平；有的学者着重研究对来穗人员的服务管理活动等等。在教育职能方面，有的学者对广州市越秀区社区健康教育的实践进行研究，探索出有效促进社区健康教育发展的实践路径并进一步提出发展建议；有的学者将社区教育与社区文化建设相联系，运用社区职能助推社区文化建设；有的学者针对越秀区少年宫来探讨社区教育课程对青少年全面发展的促进作用和创新教育系统基层党组织建设，加强中小学校和幼儿园教师队伍党的建设等等。在服务方面，有的学者着重研究越秀区的旧城整治中的街道绿地改造和公共设施布局；有的学者着重研究在社区居家养老服务等项目中社区服务职能的作用与不足，并进一步提出建议；有的学者着重研究越秀区对企业发展的助力作用等等。越秀区社区职能现状自从二十世纪九十年以来，我国开始了大规模的城市社区建设，社区自治确定为社区建设的基本目标。后来构建合理的社区治理结构，即在一定的地域范围内，政府组织（指直接介入社区工作的政府职能部门、街道办事处以及政府在社区中的服务组织等）、社区党组织、社区自治组织、社区中介组织、社会中介组织、社区居民等相关主体联合起来，通过一定的制度安排，共同处理社区公共事务，增进社区福利，使社区生活达到和谐有序状态的运行机制。越秀区积极响应国家要求，注重各个职能的体现，所承担的职能结构是各个职能相互协调、共同合作，在管理、服务、教育方面表现极为突出。越秀区作为省会城市的中心城区，各种社会矛盾和基层治理难题比其他城区更快更早地凸显出来。正因如此，自2012年起，越秀区开展了百个机关支部结对帮扶社区、万名机关党员结对帮扶困难群众活动，累计联系居民群众187万多人次，走访住户商户137万多户次，收集解决问题3万多例，推动了基层民生难题的解决，这充分凸显了越秀区的服务管理职能。除此之外，该社区也积极配合协助政府及其派出机构完成有关任务的实行。但在发挥其社区职能的过程中，还存在着一系列问题。（一）发挥社区职能的具体措施1、优化“网格联通、条块联动”呼应机制，多元参与破解基础治理难题借助于2019年12月，越秀区社区在职党员有33654名，是广州党员人数最多的城区，超过党员总数半数。但是这些党员年龄跨度较大，管理起来有难度。为此，越秀区委将社会服务管理创新与基层党建工作创新一同推进，实施“支部建在网格上”，促进社会治理重心下移。《越秀区以基层党建引领社会治理创新工作方案》共计有30项创新子项目，牵头单位共20个，涉及民生、社会治安、城市管理等各领域，每项创新项目都涉及多个配合部门。通过建立完善“网格长+网格员+网格助手”工作体系，推行“五步闭合”网格化服务管理模式，建立起“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化服务管理网络，根据出台的《越秀区网格化党建工作制度（试行）》，该区率先全面推行“支部建在网格上”，建立了1893个网格党支部（党小组），网格党支部书记、党小组组长由党员网格管理员担任，确保在每个网格中都有党组织，对网格员的服务管理进行强化优化。同时，打造“一网格一特色”服务品牌。通过党建引领，发挥党组织在推进网格化服务管理工作中的主导作用，将社区在职党员、党代表、驻社区单位党员等纳入网格，结合网格内共建资源，最大限度地满足群众多样化、多层次的需求。构建网格化服务管理网络，优化网格化治理呼应机制。打造集调度、监督、呼应、评价为一体的区级“有呼必应”网格化治理综合指挥平台和手机巡查App，建立“网格联通、条块联动”的呼应工作机制，围绕综合管理、重点项目、应急处置、重点工作四大类，细化51项呼应事项清单，明确网格、街道、社区、区职能部门响应处置的职责和流程，规定区职能部门在接到呼应一小时内必须作出响应，将民生密切相关的6类事项纳入“接诉即办、限时办结”范畴，实现网格化治理高效运转。运用“越秀人家”微信小程序等方式，建立在职党员资料库和个人档案，对在职党员服务情况进行完整记录，探索实施在职党员服务积分制，鼓励在职党员服务社区常态化、长效化，推动多元主体参与社会治理，进行信息化管理加强互动交流，2、规范管理，深入开展“四进”活动动员宗教团体和利用宗教团体开展形式多样的宣传教育活动，提高宗教活动场所开展“四进”活动的主动性。对宗教活动场所教职人员和广大信众的思想加强引导，动员宗教界代表人士主动发声表态，起引领作用，弘扬爱国主义优良传统，牢固树立社区居民遵宪守法的意识、践行社会主义核心价值观。通过宣传教育，提升居民的思想认识，提高宗教事务规范化管理水平。3、推进积分制入户工作有序开展，优化越秀区来穗人员服务管理一是组织系统培训，提升业务能力。二是设立服务专线，做好政策答疑。三是强化宣传力度，营造浓厚氛围。4、收集听取居民意见，强化社区职能作用日前，2019年广州市容貌示范社区创建通报正式发布，越秀区建设街大马路社区创建市级容貌示范社区。即使大马路社区没有物业管理，但群众基础好，党员积极性极高，社区在容貌示范社区创建过程中，社区注重听取民众意见，通过开展一系列居民代表座谈会等线下议事和开通互联网意见平台如“同心家园”小程序的“议事厅”等方式，一事一议，逐层整合意见，及时公布，社区事务透明公开，事项处理井然有序，多渠道多方向收集居民关于容貌示范社区创建的意见和建议。5、越秀教育与基层党组织初联系，进行教育系统基层党组织建设一是基层组织建设覆盖到位、结构完善。系统内单位都有党组织覆盖，基层党组织结构较为完整，党务工作人才队伍相对完善。二是基层党组织活动灵活开展、效果较好。社区组织生活开展较为规范，按照要求定期开展“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、组织生活会等组织生活。基层单位对党建支持有力，社区宣传培训有效地开展，将德育教育与党建工作有效融合。三是明确社区党员责任，发挥党员先锋作用。让党员主动亮身份，积极发挥党员教师的带动引领作用，发挥党员骨干作用，成为工作引领。6、外引内联，多方协作针对社区居民关心关注的热点健康问题，越秀区社区教育学院一院以“建设幸福越秀”为核心任务，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从2014年开始与越秀区健康教育所(健康教育培训部)共同打造的“健康直通车”社区健康教育项目。通过将健康教育和社区教育融合，结合社区教育优质资源，外引内联，实实行多部门协作的长效工作机制，充分调动社区力量和个人参与健康教育活动的积极性，发挥社区教育职能。（二）社区职能的不足1、教育系统基层党组织建设面临的问题：虽然广州市越秀区的教育系统中各级党组织在党建工作中有采取一些行之有效的措施，并且取得了良好的成效。但是，现阶段越秀区教育系统基层党组织建设与上级要求和新形势新任务的发展需要相比，仍然存在一定的问题，具体表现在以下几个方面。包括：理论学习不够全面系统、主业主责意识不够强、业务与党建难以平衡、干部结构层次不尽合理、党建队伍后备力量不够充足。2、公共设施提供不足，街道绿化现状差：街道景观出现了空间衔接不合理、植物景观质量不高等问题；街道景观还缺少对城市环境和客观条件进行充分考虑，与城市衔接不合理；社区功能单一，交通组织欠佳；部分街道绿地景观过于丰富，反而影响了城市景观的协调性；街道设计在整体与细节上缺少对地方特色的调研和思考，较少体现当地特色。3、传统社区治理存在的问题：存在多元共治抵触,认识不足；

社区治理制度混乱,职责不清；社区治理制度混乱,职责不清；居民间缺乏信任感,交流过少；居民共享意愿不强,意识薄弱。四、优化社区职能的建议（一）社区教育改进策略1、针对教育系统基层党组织建设面临的问题，可以从以下几个方面改进：①强化责任担当，提升党组织自身建设能力：进一步提高政治站位，牢固树立重视党建、大抓党建的鲜明导向，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把抓好党建作为最大政绩，抓牢思想教育这个根本，增强建强基层党组织的主动性和责任感。贯彻落实新时代党的组织路线，弘扬“支部建在连上”，落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强党支部规范化、标准化建设。②找准工作抓手，打造党建品牌：强化师风师德建设，落实新时代教师职业行为准则和师德师风建设各项工作要求，充分发挥基层党组织在师德师风建设中的重要作用，将师德师风建设融入到日常党建工作中，以党员教师带动全体教师，以党建工作带动师德师风建设，树立典范引领风尚。③紧扣时代主题，彰显党建特色：要针对中小学生及幼儿特点，着力打造适合青少年的党课课程，强化党史国史教育和价值观培育；充分发掘利用本地文化资源和广州丰富的革命历史资源，突出区域特色，定期组织青少年开展纪念和祭奠等活动。2、在社区课程教育促进青少年全面发展方面，提出以下优化建议：①构建与完善系统化、长期化的社区教育课程：在每一次的课程开展之前,对青少年实际情况的进行考察调研,准确把握青少年全面发展培养的真实需求,进而根据这些需要,设计出有针对性、实效性强的社区教育课程。在课程开展过程中,要根据课程实行的成效和青少年全面发展的培养结果,不断地改善课程内容,使得每一节课程都能最大程度上促使青少年全面发展。另外,对于优秀、有效的社区教育课程需要进行长期、系统开展,不能短暂地举行几次,这样才能更好地保持青少年全面发展的效果。②借助互联网云平台,优化活动发布渠道：借助互联网云平台，方便快捷，能扩大社区教育课程的影响力,帮助更多的青少年全面发展。③注重收集青少年的反馈意见并加以改进：只有最适合青少年的社区教育课程才是最好的课程，根据回收的反馈意见,对课程进行调整和完善,这样可以更大程度提高课程的有效性。（二）街道绿地改进策略1、注重整体规划：街道绿地是城市绿地的补充，要想创造合理、协调的城市景观，对街道绿地进行宏观规划是不可避免的。将街道绿地和旧城做为整体，研究其资源、格局、社会环境等因素，严格依照城市整体的空间布局、风格的定位等因素，并根据当地实际需求进行设计和规划。同时应当注重设计语言的应用，结合背景环境、场地大小和民众审美，利用合适的设计语言在一定区域内创造出协调、合理的景观。2、尊重周边环境和入境式设计应用：入境式设计来源于中国传统园林设计。街道绿地是城市开放空间的一种类型，与城市紧密相连，它是小尺度空间，相比于传统综合公园，环境对它的影响更加细致，加上旧城环境复杂，旧城整治中街道绿地项目以改造为主，要实现因地制宜，入境式设计是较优的选择。采用入境式设计，可以在多维空间中更加准确感受“境”和设计空间之间的关系，从多方面的角度提高场地的贴合度、环境跟设计，从而创造更好的街道景观。参考文献[1]孙涛,韩清颖.我国城市社区“网格化管理”建设:国家治理现代化在基层的创新——以广州市越秀区为例[J].华东经济管理,2019,33(05):5-11.[2].强化社区职能完善社区多元治理体系[A].中国社会工作联合会社区工作委员会.社区工作委员会2019年常委会暨城乡社区治理创新现场推进会材料选编[C].中国社会工作联合会社区工作委员会:中国社会工作协会,2019:5.[3]杜艳,冯婷,周兰.共建共治共享:社区治理路径优化研究——以贵阳市云岩区为例[J].经济研究导刊,2019(07):140-142.[4].强化社区职能完善社区多元治理体系[A].中国社会工作联合会社区工作委员会.社区工作委员会2019年常委会暨城乡社区治理创新现场推进会材料选编[C].中国社会工作联合会社区工作委员会:中国社会工作协会,2019:5.[5]李昕.以广州市越秀区为例浅谈新时期群文活动开展[J].大众文艺,2019(11):