2025年绿色智慧城市发展规划项目可行性研究报告

2025年绿色智慧城市发展规划项目可行性研究报告TOC\o"1-3"\h\u一、项目背景 4(一)、城市发展面临的挑战与机遇 4(二)、绿色智慧城市建设的核心内涵 4(三)、项目建设的政策环境与社会需求 5二、项目概述 5(一)、项目背景 5(二)、项目内容 6(三)、项目实施 6三、项目建设的必要性与紧迫性 7(一)、提升城市可持续发展能力的迫切需求 7(二)、满足人民群众对美好生活的向往 7(三)、推动城市经济高质量发展的内在要求 8四、项目建设目标与原则 8(一)、项目建设目标 8(二)、项目建设原则 9(三)、项目预期效益 10五、项目建设条件 11(一)、政策条件 11(二)、资源条件 11(三)、社会条件 12六、项目组织与管理 12(一)、项目组织架构 12(二)、项目管理制度 13(三)、项目风险管理 13七、项目实施进度安排 14(一)、项目实施阶段划分 14(二)、各阶段具体安排 15(三)、项目进度控制 16八、项目投资估算与资金筹措 16(一)、项目投资估算 16(二)、资金筹措方案 17(三)、资金使用计划 18九、项目效益分析 18(一)、经济效益分析 18(二)、社会效益分析 19(三)、环境效益分析 19

前言本报告旨在论证“2025年绿色智慧城市发展规划项目”的可行性。当前，全球城市化进程加速，传统城市发展模式面临资源消耗大、环境污染重、公共服务效率低等严峻挑战，而绿色智慧城市建设已成为全球共识和未来趋势。我国虽在城市发展中取得显著成就，但能源效率、交通拥堵、环境治理等问题仍较突出，亟需通过技术创新和管理优化实现可持续转型。在此背景下，本规划项目聚焦于构建以绿色低碳为核心、以智慧化手段为支撑的城市发展新范式，通过整合新能源、智能交通、数字治理、生态修复等关键技术，打造资源节约型、环境友好型、服务高效型的未来城市样板。项目计划于2025年启动，分阶段实施，核心内容包括建设智能能源管理系统、优化智慧交通网络、推广绿色建筑技术、完善数字孪生城市平台等，并配套制定相关政策与标准。项目预期通过3年建设，实现城市碳排放降低20%、交通运行效率提升30%、公共服务响应速度提升50%等量化目标，同时带动相关产业技术升级，创造绿色就业机会，提升居民生活品质。综合分析表明，该项目符合国家“双碳”战略与新型城镇化政策导向，技术路径成熟，市场潜力巨大，社会效益显著。尽管面临初期投入高、技术融合难等挑战，但可通过多元化融资、分步实施及政策协同有效控制风险。结论认为，项目具备高度可行性，建议相关部门尽快批准立项，以推动我国城市向绿色智慧化方向高质量转型，为全球可持续发展贡献中国方案。一、项目背景(一)、城市发展面临的挑战与机遇当前，我国城市化进程加速，城市人口密度持续攀升，传统发展模式下的资源过度消耗、环境污染加剧、基础设施滞后等问题日益凸显。能源结构单一、交通拥堵严重、公共服务供给不足等矛盾制约着城市的高质量发展。与此同时，全球气候变化、资源约束趋紧倒逼城市发展模式必须实现根本性变革。绿色智慧城市建设理念的提出，为破解城市发展瓶颈提供了新思路。通过整合新一代信息技术、新能源技术、绿色建筑技术等，实现城市运行效率提升与生态环境改善的双赢，已成为国际共识。我国“十四五”规划明确提出要加快数字化发展、建设数字中国，并推动城市绿色低碳转型。在此背景下，2025年绿色智慧城市发展规划项目的提出，既是对国家战略的积极响应，也是顺应时代发展潮流的必然选择。项目通过系统规划与科学实施，有望为我国城市高质量发展探索出一条可持续的新路径，为全球城市转型贡献中国智慧。(二)、绿色智慧城市建设的核心内涵绿色智慧城市建设是以可持续发展理念为指导，以科技创新为驱动，以数据赋能为手段，构建资源节约、环境友好、运行高效、服务便捷的未来城市新模式。其核心内涵涵盖绿色低碳、智慧智能、协同融合三个维度。绿色低碳方面，通过推广可再生能源、优化能源结构、发展绿色建筑、加强生态修复等措施，实现城市能源消耗和碳排放的显著降低。智慧智能方面，依托物联网、大数据、人工智能等技术，构建智能交通、智慧医疗、数字政务等应用场景，提升城市运行效率与公共服务水平。协同融合方面，打破部门壁垒，整合城市各类数据资源，形成统一的城市信息模型，实现规划、建设、管理、服务的全链条协同。本规划项目将围绕这一核心内涵展开，通过顶层设计与分步实施，打造一批可复制、可推广的绿色智慧城市示范项目，为其他城市提供借鉴。(三)、项目建设的政策环境与社会需求近年来，国家高度重视绿色智慧城市建设，出台了一系列政策文件予以支持。例如，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《“十四五”数字经济发展规划》等均明确提出要加快绿色智慧城市建设步伐。地方政府也积极响应，纷纷制定相关实施方案，推动智慧交通、智慧环保、智慧社区等项目建设。从社会需求来看，民众对绿色生活环境、便捷智能服务的期待日益增强，特别是年轻一代更倾向于选择环境友好、科技含量高的城市。此外，数字经济与绿色发展的深度融合，为绿色智慧城市建设提供了广阔的市场空间。据统计，2023年我国智慧城市市场规模已突破万亿元，预计到2025年将迎来高速增长期。在此背景下，本规划项目的实施不仅符合国家政策导向，更能满足社会多元化需求，具有显著的政策红利和市场潜力。二、项目概述(一)、项目背景随着我国城市化进程的不断推进，城市规模持续扩大，人口密度不断增加，资源消耗和环境污染问题日益突出。传统的城市发展模式已难以满足新时代对城市可持续发展的要求，亟需探索一种新的城市发展路径。绿色智慧城市建设作为一种新兴的城市发展理念，通过整合新一代信息技术、绿色能源技术、智能管理技术等，旨在构建资源节约、环境友好、运行高效、服务便捷的未来城市。这一理念符合国家“双碳”战略目标、新型城镇化发展战略以及数字中国建设的要求，具有重大的现实意义和战略价值。2025年绿色智慧城市发展规划项目的提出，正是基于这一时代背景，旨在通过系统规划和科学实施，推动我国城市向绿色智慧化方向转型升级。项目将紧密结合国家政策导向和市场需求，以创新驱动发展，以科技赋能城市，以绿色引领未来，为我国城市高质量发展提供新动力。(二)、项目内容2025年绿色智慧城市发展规划项目的主要内容包括绿色基础设施建设、智慧化应用场景打造、数据资源整合共享、绿色智慧城市标准体系构建等四个方面。绿色基础设施建设方面，重点推进可再生能源、绿色建筑、生态修复等项目的建设，降低城市碳排放和资源消耗。智慧化应用场景打造方面，将聚焦智能交通、智慧医疗、数字政务、智慧社区等领域，通过技术赋能提升城市运行效率和服务水平。数据资源整合共享方面，将建立统一的城市数据平台，打破部门壁垒，实现数据资源的互联互通和共享共用。绿色智慧城市标准体系构建方面，将制定一系列标准和规范，为绿色智慧城市建设提供科学指导和依据。项目将通过这四个方面的内容建设，构建一个绿色低碳、智慧高效、宜居宜业的未来城市。(三)、项目实施2025年绿色智慧城市发展规划项目的实施将采用分阶段、分步骤的方式进行，具体分为规划编制、试点示范、全面推广三个阶段。规划编制阶段，将组建项目团队，开展现状调研，制定总体规划和实施方案。试点示范阶段，选择一批具备条件的城市进行试点，重点推进绿色基础设施建设和智慧化应用场景打造，积累经验，形成可复制、可推广的模式。全面推广阶段，将总结试点经验，完善相关标准和规范，在全国范围内推广绿色智慧城市建设模式。项目实施过程中，将建立有效的项目管理机制，加强部门协作，确保项目按计划推进。同时，将注重公众参与，广泛听取社会各界的意见和建议，提高项目的科学性和可操作性。通过分阶段、分步骤的实施，确保项目顺利推进，最终实现预期目标。三、项目建设的必要性与紧迫性(一)、提升城市可持续发展能力的迫切需求当前，我国城市化进程进入新阶段，城市规模持续扩张，资源消耗和环境压力日益增大。传统城市发展模式以牺牲环境为代价，导致能源结构不合理、交通拥堵严重、环境污染问题突出，严重制约了城市的可持续发展。绿色智慧城市建设理念的提出，为解决这些问题提供了新的路径。通过整合绿色能源、智能交通、数字治理等技术，可以显著提升城市资源利用效率，降低环境污染，改善人居环境。本项目的实施，将有助于推动城市从粗放型发展向集约型发展转变，从传统城市向绿色智慧城市转型，从而提升城市的综合竞争力和可持续发展能力。在“双碳”目标背景下，加快绿色智慧城市建设已成为必然选择，项目的实施具有极强的现实紧迫性。(二)、满足人民群众对美好生活的向往随着经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往日益强烈，对城市环境质量、公共服务水平、生活便利程度等方面的要求也越来越高。然而，当前许多城市在环境治理、交通管理、公共服务等方面仍存在不足，难以满足人民群众的需求。绿色智慧城市建设通过技术赋能，可以显著提升城市公共服务水平，改善城市环境质量，提高居民生活便利程度。例如，通过智能交通系统可以缓解交通拥堵，通过智慧医疗可以提高医疗服务效率，通过数字政务可以提升政府服务能力。本项目的实施，将有助于满足人民群众对美好生活的向往，提升人民群众的幸福感和获得感，从而增强城市的凝聚力和吸引力。(三)、推动城市经济高质量发展的内在要求城市是经济增长的重要引擎，城市经济的高质量发展离不开科技创新和产业升级。绿色智慧城市建设通过技术创新和产业融合，可以推动城市经济向高端化、智能化、绿色化方向发展。例如，通过发展绿色产业可以培育新的经济增长点，通过智能技术应用可以提高产业生产效率，通过数字平台建设可以促进产业转型升级。本项目的实施，将有助于推动城市经济高质量发展，提升城市的经济竞争力和创新能力。同时，绿色智慧城市建设还可以带动相关产业的发展，创造新的就业机会，促进经济结构调整和产业升级。因此，本项目的实施具有极强的内在必要性和紧迫性。四、项目建设目标与原则(一)、项目建设目标2025年绿色智慧城市发展规划项目的建设目标是通过系统规划和分步实施，构建一批具有示范效应的绿色智慧城市，全面提升城市的绿色发展水平、智慧化水平和综合竞争力。具体目标包括：一是实现城市能源结构优化，降低碳排放强度。通过推广可再生能源、建设智能电网、优化能源消费结构等措施，力争到2025年城市可再生能源占比达到30%以上，碳排放强度比2020年下降20%。二是提升城市基础设施智能化水平，提高运行效率。通过建设智能交通系统、智慧供水供电供热系统、智慧环保系统等，实现城市基础设施的智能化管理和调度，提高资源利用效率和服务水平。三是推动城市治理数字化转型，提升公共服务能力。通过建设数字政府、智慧医疗、智慧教育等应用场景，实现城市治理的精细化、智能化，提升公共服务效率和市民满意度。四是培育绿色智慧产业生态，促进经济高质量发展。通过发展绿色产业、智慧产业，培育新的经济增长点，推动城市经济向高端化、智能化、绿色化方向发展。通过上述目标的实现，将构建一个绿色低碳、智慧高效、宜居宜业的未来城市，为我国城市高质量发展提供新动力。(二)、项目建设原则2025年绿色智慧城市发展规划项目的建设将遵循以下原则：一是坚持绿色发展原则。以可持续发展理念为指导，推动城市绿色低碳转型，构建资源节约、环境友好的城市发展模式。通过推广绿色建筑、发展绿色交通、加强生态修复等措施，降低城市对自然资源的依赖和环境的压力，实现城市的可持续发展。二是坚持智慧创新原则。以科技创新为驱动，推动新一代信息技术在城市各领域的深度融合，提升城市的智能化水平。通过建设智能平台、开发智慧应用、培育创新生态等，推动城市治理的数字化转型，提升城市的创新能力和发展活力。三是坚持协同融合原则。打破部门壁垒，整合城市各类数据资源，实现城市各系统、各部门的协同融合，提升城市运行效率。通过建设统一的城市数据平台，打破信息孤岛，实现数据资源的互联互通和共享共用，推动城市治理的协同化发展。四是坚持公众参与原则。注重公众参与，广泛听取社会各界的意见和建议，提高项目的科学性和可操作性。通过建立公众参与机制，保障公众的知情权、参与权和监督权，提升项目的民主性和透明度，增强公众的获得感和幸福感。通过坚持上述原则，确保项目的顺利实施和预期目标的实现，为我国城市高质量发展提供有力支撑。(三)、项目预期效益2025年绿色智慧城市发展规划项目的实施将带来显著的经济效益、社会效益和环境效益：经济效益方面，通过培育绿色智慧产业生态，推动产业转型升级，将带动相关产业的发展，创造新的就业机会，促进经济结构调整和经济增长。同时，通过提升城市运行效率，降低资源消耗，将降低企业运营成本，提高城市综合竞争力。社会效益方面，通过提升城市公共服务水平，改善人居环境，将提高居民生活品质和幸福感。通过建设智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用场景，将提升城市公共服务效率和均等化水平，增强城市的凝聚力和吸引力。环境效益方面，通过推广可再生能源、加强生态修复、优化能源结构等措施，将降低城市碳排放和环境污染，改善城市环境质量，推动城市绿色低碳转型。综上所述，2025年绿色智慧城市发展规划项目的实施将带来显著的综合效益，为我国城市高质量发展提供有力支撑，具有重要的现实意义和战略价值。五、项目建设条件(一)、政策条件2025年绿色智慧城市发展规划项目的实施具有良好的政策条件。国家高度重视绿色智慧城市建设，出台了一系列政策文件予以支持。例如，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出要推动城市绿色低碳转型，构建绿色智慧城市；《“十四五”数字经济发展规划》强调要加快数字化发展，建设数字中国，推动城市智慧化建设；《关于开展城市更新行动的指导意见》则提出要通过城市更新行动，提升城市品质，推动城市可持续发展。这些政策文件为本项目的实施提供了明确的指导方向和政策保障。此外，地方政府也积极响应国家政策，纷纷制定相关实施方案，推动智慧交通、智慧环保、智慧社区等项目建设，为本项目的实施创造了良好的政策环境。因此，本项目的实施具有良好的政策条件，符合国家政策导向和市场需求。(二)、资源条件2025年绿色智慧城市发展规划项目的实施具备良好的资源条件。从自然资源来看，我国拥有丰富的可再生能源资源，如太阳能、风能、水能等，可以为绿色智慧城市建设提供充足的能源保障。从人力资源来看，我国拥有大量高素质的科技人才和工程技术人员，可以为项目的建设提供强有力的人才支撑。从技术资源来看，我国在人工智能、物联网、大数据、云计算等领域已取得显著进展，为智慧化应用场景的打造提供了先进的技术保障。从资金资源来看，随着我国经济的快速发展，城市建设的资金投入不断加大，为项目的实施提供了充足的资金支持。因此，本项目的实施具备良好的资源条件，能够顺利推进并取得预期效果。(三)、社会条件2025年绿色智慧城市发展规划项目的实施具备良好的社会条件。随着我国经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往日益强烈，对城市环境质量、公共服务水平、生活便利程度等方面的要求也越来越高。本项目的实施，将有助于改善城市环境质量，提升公共服务水平，提高居民生活便利程度，满足人民群众对美好生活的向往，从而增强城市的凝聚力和吸引力。此外，随着城市建设的不断推进，城市基础设施日益完善，为项目的实施提供了良好的硬件条件。同时，社会各界对绿色智慧城市建设的认知度和支持度不断提高，为项目的实施创造了良好的社会氛围。因此，本项目的实施具备良好的社会条件，能够得到社会各界的广泛支持和参与。六、项目组织与管理(一)、项目组织架构2025年绿色智慧城市发展规划项目的成功实施需要建立科学合理的组织架构。项目将成立一个由政府主导、企业参与、专家咨询的领导小组，负责项目的总体规划、重大决策和监督协调。领导小组下设项目执行办公室，负责项目的日常管理和具体实施。项目执行办公室将根据项目需求，设立若干专业工作组，分别负责绿色基础设施建设、智慧化应用场景打造、数据资源整合共享、标准体系构建等具体工作。各专业工作组将根据职责分工，制定详细的工作计划，明确工作目标、任务分工和时间节点，确保项目按计划推进。同时，将建立项目专家咨询机制，邀请相关领域的专家为项目提供咨询服务，确保项目的科学性和可行性。通过建立科学合理的组织架构，确保项目各项工作有序开展，高效推进。(二)、项目管理制度2025年绿色智慧城市发展规划项目的实施将建立一套完善的项目管理制度，确保项目的规范运行和高效管理。项目将制定项目章程，明确项目的目标、范围、预算、进度等关键要素，为项目的实施提供指导。项目将建立项目例会制度，定期召开项目例会，通报项目进展情况，协调解决项目实施过程中遇到的问题。项目将建立项目报告制度，定期向领导小组报送项目进展报告，及时反映项目实施情况。项目将建立项目考核制度，对项目执行办公室和专业工作组的工作进行考核，确保项目按计划推进。项目将建立项目档案管理制度，对项目相关文件进行归档保存，确保项目资料的完整性和可追溯性。通过建立完善的项目管理制度，确保项目的规范运行和高效管理，提高项目的执行效率和质量。(三)、项目风险管理2025年绿色智慧城市发展规划项目的实施过程中可能面临各种风险，需要建立有效的风险管理机制，确保项目的顺利推进。项目将进行全面的风险识别，对项目实施过程中可能面临的各种风险进行梳理和分类，明确风险的性质和影响。项目将进行风险评估，对识别出的风险进行定量和定性分析，确定风险的发生概率和影响程度。项目将制定风险应对措施，针对不同类型的风险，制定相应的应对策略，如风险规避、风险转移、风险减轻等。项目将建立风险监控机制，对项目实施过程中的风险进行实时监控，及时发现问题并采取应对措施。项目将建立风险应急预案，针对可能发生的重大风险，制定应急预案，确保项目在风险发生时能够迅速响应，减少损失。通过建立有效的风险管理机制，确保项目的顺利推进，降低项目风险，提高项目的成功率。七、项目实施进度安排(一)、项目实施阶段划分2025年绿色智慧城市发展规划项目将按照“规划编制、试点示范、全面推广”三个阶段有序推进，确保项目目标的顺利实现。第一阶段为规划编制阶段，主要任务是组建项目团队，开展现状调研，制定总体规划和实施方案。此阶段预计用时6个月，重点完成对城市现状的全面摸底，分析城市在绿色智慧方面的优势和不足，明确发展方向和重点领域，形成科学合理的总体规划和实施方案。第二阶段为试点示范阶段，主要任务是在选择的城市或区域进行试点，重点推进绿色基础设施建设和智慧化应用场景打造。此阶段预计用时12个月，通过试点示范，验证技术方案，积累经验，形成可复制、可推广的模式。第三阶段为全面推广阶段，主要任务是将试点经验进行总结和推广，在全国范围内推动绿色智慧城市建设。此阶段预计用时18个月，通过政策引导、资金支持等方式，推动项目在更大范围内实施，实现预期目标。三个阶段相互衔接，循序渐进，确保项目稳步推进。(二)、各阶段具体安排在规划编制阶段，将首先组建项目团队，由政府部门、科研机构、企业等共同参与，确保团队的多元性和专业性。项目团队将开展全面的城市现状调研，包括城市基础设施、能源结构、环境质量、公共服务等方面，形成详细的调研报告。在此基础上，将组织专家进行论证，制定总体规划和实施方案，明确项目目标、任务分工、时间节点等关键要素。规划编制阶段的具体工作包括：开展现状调研，形成调研报告；组织专家进行论证，形成总体规划；制定实施方案，明确任务分工和时间节点。通过这些具体工作，确保规划的科学性和可操作性。在试点示范阶段，将选择一批具备条件的城市或区域进行试点，重点推进绿色基础设施建设和智慧化应用场景打造。试点示范阶段的具体工作包括：选择试点城市或区域，明确试点任务；建设绿色基础设施，如可再生能源、绿色建筑等；打造智慧化应用场景，如智能交通、智慧医疗等；进行试点评估，总结经验。通过试点示范，验证技术方案，积累经验，形成可复制、可推广的模式，为全面推广阶段提供依据。在全面推广阶段，将总结试点经验，完善相关标准和规范，在全国范围内推广绿色智慧城市建设。全面推广阶段的具体工作包括：总结试点经验，形成可复制、可推广的模式；制定相关标准和规范，为项目实施提供指导；通过政策引导、资金支持等方式，推动项目在更大范围内实施；进行项目评估，总结经验，持续改进。通过全面推广，实现绿色智慧城市的规模化发展，提升城市的绿色发展水平、智慧化水平和综合竞争力。(三)、项目进度控制2025年绿色智慧城市发展规划项目的实施将建立科学的项目进度控制机制，确保项目按计划推进。项目将制定详细的项目进度计划，明确各阶段的工作任务、时间节点和责任人，确保各项工作有序开展。项目将定期召开项目例会，通报项目进展情况，协调解决项目实施过程中遇到的问题，确保项目按计划推进。项目将建立项目进度监控机制，对项目进展情况进行实时监控，及时发现并解决项目实施过程中出现的问题，确保项目按计划推进。项目将建立项目进度考核制度，对项目执行办公室和专业工作组的工作进行考核，确保项目按计划推进。通过建立科学的项目进度控制机制，确保项目的顺利推进，按时完成项目目标。八、项目投资估算与资金筹措(一)、项目投资估算2025年绿色智慧城市发展规划项目的投资估算主要包括基础设施建设投资、智慧化应用场景建设投资、数据资源整合共享投资、标准体系构建投资以及其他相关费用。基础设施建设投资包括可再生能源项目、绿色建筑项目、生态修复项目等，预计占总投资的45%。智慧化应用场景建设投资包括智能交通系统、智慧医疗、智慧教育等项目，预计占总投资的30%。数据资源整合共享投资包括城市数据平台建设、数据资源整合等，预计占总投资的15%。标准体系构建投资包括相关标准和规范制定、培训等，预计占总投资的5%。其他相关费用包括项目管理费、咨询费、监理费等，预计占总投资的5%。根据初步估算，项目总投资约为XX亿元。投资估算的具体构成如下：一是基础设施建设投资。包括可再生能源项目、绿色建筑项目、生态修复项目等，预计投资约为XX亿元。这些项目将有助于提升城市的绿色发展水平，降低碳排放强度，改善城市环境质量。二是智慧化应用场景建设投资。包括智能交通系统、智慧医疗、智慧教育等项目，预计投资约为XX亿元。这些项目将有助于提升城市的智慧化水平，提高城市运行效率和服务水平。三是数据资源整合共享投资。包括城市数据平台建设、数据资源整合等，预计投资约为XX亿元。这些项目将有助于打破信息孤岛，实现数据资源的互联互通和共享共用，提升城市治理能力。四是标准体系构建投资。包括相关标准和规范制定、培训等，预计投资约为XX亿元。这些项目将有助于规范绿色智慧城市建设，提升项目的科学性和可操作性。通过科学合理的投资估算，确保项目资金的合理配置和使用，提高资金使用效率。(二)、资金筹措方案2025年绿色智慧城市发展规划项目的资金筹措将采用多元化方式，确保项目资金的充足性和可持续性。政府资金将作为项目的主要资金来源，通过财政预算安排、专项债等方式筹集资金，预计占项目总投资的60%。企业投资将作为项目的次要资金来源，通过鼓励企业参与绿色智慧城市建设，吸引企业投资，预计占项目总投资的25%。社会资金将作为项目的补充资金来源，通过引入社会资本、PPP模式等方式筹集资金，预计占项目总投资的15%。政府资金将主要用于基础设施建设、标准体系构建等项目，企业投资将主要用于智慧化应用场景建设等项目，社会资金将主要用于项目运营和维护等项目。通过多元化资金筹措方案，确保项目资金的充足性和可持续性，提高资金使用效率。(三)、资金使用计划2025年绿色智慧城市发展规划项目的资金使用将严格按照项目规划和实施方案执行，确保资金的合理配置和使用。资金使用计划将根据项目实施进度进行动态调整，确保资金与项目进度相匹配。资金使用计划将明确各阶段资金使用额度