XX村村两委换届选举应急处突预案

[XX村]村两委换届选举应急处突预案为有效预防和妥善处置村两委换届选举期间可能发生的各类突发事件，保障换届选举工作依法、有序、平稳进行，维护村内社会和谐稳定，根据上级关于村两委换届选举工作的相关要求，结合本村实际，制定本预案。一、总则（一）工作原则坚持党的领导：把党的领导贯穿于应急处突工作全过程，充分发挥村党组织的领导核心作用，确保处置工作方向正确、措施有力。预防为主，防处结合：强化风险排查，提前梳理可能引发突发事件的各类隐患，制定防范措施，做到早发现、早预警、早处置，将矛盾化解在萌芽状态。依法依规，规范处置：严格遵循《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党基层组织选举工作条例》等法律法规和换届选举相关政策规定，规范处置流程，确保每一项措施都有法可依、有据可查。快速反应，协同联动：建立快速响应机制，明确各处置环节的责任主体和工作时限，加强村两委、驻村工作队、村民代表、警务人员及上级部门的协同配合，形成处置合力。以人为本，稳妥处置：坚持以人民为中心，优先保障群众生命财产安全，妥善处理群众合理诉求，避免矛盾激化，最大限度减少突发事件造成的负面影响。（二）适用范围本预案适用于本村两委换届选举工作全过程，包括换届准备、候选人提名、正式选举、结果公布等各个阶段，可能发生的群体性上访、肢体冲突、恶意破坏选举秩序、散布谣言引发恐慌等各类突发事件的预防和处置工作。二、组织机构及职责成立村两委换届选举应急处突工作领导小组（以下简称“领导小组”），由村党组织书记任组长，村委会主任任副组长，村两委成员、驻村工作队队员、村民代表、村警务室人员为成员。领导小组下设办公室（设在村村委会），由村党组织副书记兼任办公室主任，负责日常协调、信息汇总、指令传达等工作。领导小组主要职责如下：贯彻落实上级关于换届选举应急处突工作的部署要求，统筹推进本村应急处突各项工作。组织开展换届选举风险隐患排查，分析研判风险等级，制定针对性防范措施。负责突发事件的统一指挥、协调调度，明确各成员单位的处置职责，确保处置工作有序推进。及时向上级党委、政府及相关部门报告突发事件情况，请求指导和支援；根据处置进展，适时发布相关信息，回应群众关切。负责应急处突工作的总结评估，梳理经验教训，完善工作机制。领导小组各成员分工如下：组长：全面负责应急处突工作的决策和指挥，协调解决处置过程中的重大问题。副组长：协助组长开展工作，负责具体处置工作的统筹协调，组长不在时，代行组长职责。村两委成员：按照分工负责各自包片区域的风险排查和信息收集，参与突发事件的现场处置，做好群众思想疏导和政策解读工作。驻村工作队：协助领导小组开展风险研判，提供政策支持，协调上级部门资源，参与现场处置指导。村民代表：发挥桥梁纽带作用，及时反馈群众诉求，协助做好群众安抚和矛盾调解工作。村警务室人员：负责维护选举现场秩序，制止各类违法违规行为，对涉嫌违法犯罪的人员依法处置，保障处置工作的顺利开展。三、预防预警机制（一）风险排查领导小组牵头组织开展换届选举风险隐患全面排查工作，重点排查以下内容：是否存在宗族势力、黑恶势力干预换届选举的情况；候选人之间是否存在矛盾纠纷，是否可能引发冲突；群众对换届选举政策是否存在误解，是否存在潜在的上访苗头；选举场地安全设施是否完备，周边环境是否存在安全隐患；换届选举工作人员是否存在履职不到位、作风不端正等问题；其他可能影响换届选举平稳进行的风险隐患。排查工作实行“周排查、周上报”制度，对排查出的风险隐患建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行销号管理。对重大风险隐患，及时向上级党委、政府报告。（二）预警监测建立健全换届选举突发事件预警监测机制，明确预警信息收集渠道和报告流程：畅通信息反馈渠道：设立换届选举政策咨询和诉求反映专线电话、意见箱，安排专人24小时值守，及时收集群众诉求和意见建议。加强日常监测：村两委成员、驻村工作队队员、村民代表分片包户，密切关注群众思想动态和换届选举相关舆情，及时发现苗头性、倾向性问题。强化舆情监测：安排专人关注村内微信群、朋友圈等社交平台，及时发现和处置散布谣言、恶意攻击等不良信息，防止舆情扩散蔓延。（三）预警分级与发布根据突发事件的紧急程度、危害程度和发展态势，将预警等级分为四级：一级预警（一般）：出现个别群众对换届选举政策存在误解，产生不满情绪，但未出现过激行为；村内出现少量不实信息，未造成不良影响。二级预警（较大）：出现群众集体咨询诉求，情绪较为激动；候选人之间发生轻微口角纠纷；村内出现较多不实信息，引发部分群众关注。三级预警（重大）：出现小规模群体性上访苗头；候选人之间发生肢体冲突；不实信息在村内广泛传播，引发群众恐慌或不满。四级预警（特别重大）：发生大规模群体性上访、聚集闹事；出现恶意破坏选举场地、设备等行为；发生暴力冲突事件，造成人员伤亡或重大财产损失。预警信息由领导小组根据风险研判结果发布，通过村内广播、微信群、上门通知等方式，及时向村民和换届选举工作人员传达预警信息和防范要求。一级、二级预警由领导小组办公室发布并组织处置；三级、四级预警由组长审核后发布，同时向上级党委、政府报告，请求支援。四、应急处置流程（一）事件报告突发事件发生后，现场发现人员应立即向领导小组办公室或组长报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、性质、规模、涉及人员、现场情况及已采取的措施等。领导小组办公室接到报告后，应在15分钟内完成信息核实，30分钟内向上级党委、政府及相关部门报告；对于特别重大突发事件，应立即报告。报告过程中，要做到信息准确、及时、全面，不得迟报、漏报、瞒报。（二）启动响应根据突发事件的预警等级和实际情况，由领导小组决定启动相应等级的应急响应：启动一级、二级应急响应：由领导小组办公室牵头，组织相关成员开展处置工作，及时化解矛盾，消除隐患。启动三级、四级应急响应：由组长统一指挥，全体领导小组成员立即赶赴现场开展处置工作，同时向上级请求支援，协调公安、信访、民政等部门介入处置。（三）现场处置根据突发事件的不同类型，采取针对性的处置措施：群体性上访事件处置：

立即组织工作人员赶赴现场，划定警戒区域，维护现场秩序，防止人群聚集扩大。安排专人与上访群众代表对接，耐心倾听诉求，做好情绪安抚工作，引导群众通过合法途径反映问题。对群众提出的合理诉求，能够当场解决的，立即予以解决；无法当场解决的，明确解决时限和责任人，做好解释说明；对不合理诉求，做好政策解读和思想疏导工作，依法依规予以回应。及时向上级信访部门报告情况，配合上级部门开展处置工作，必要时协调相关部门联合处置。肢体冲突事件处置：

现场工作人员立即上前制止冲突，疏散围观人群，防止冲突升级扩大。村警务室人员迅速介入，控制现场局势，对参与冲突的人员进行批评教育，情节严重的，依法采取强制措施。对受伤人员，立即组织救治，必要时送往医院治疗，并做好受伤人员及家属的安抚工作。调查了解冲突原因，收集相关证据，依法依规对相关责任人进行处理。恶意破坏选举秩序事件处置：

立即制止破坏行为，保护选举场地、设备等财产安全，维护选举现场秩序。村警务室人员对破坏人员进行控制，调查核实相关情况，依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。根据选举工作受影响情况，由领导小组研究决定是否暂停选举、重新组织选举等，并及时向村民公布相关情况，做好解释说明工作。加强选举现场安保力量，完善安全防范措施，防止类似事件再次发生。散布谣言引发恐慌事件处置：

立即组织工作人员核实谣言内容，及时通过村内广播、微信群、公告栏等渠道发布权威信息，澄清事实真相，消除群众恐慌情绪。追查谣言传播源头，对散布谣言的人员进行批评教育，情节严重的，依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。加强舆情监测和引导，密切关注舆情动态，及时回应群众关切，防止舆情进一步扩散。（四）响应终止当突发事件得到妥善处置，现场秩序恢复正常，风险隐患消除后，由领导小组宣布终止应急响应，并组织开展后续工作：对突发事件处置情况进行全面梳理，形成处置报告，上报上级党委、政府。做好受伤人员救治、安抚及善后赔偿等工作，妥善解决事件引发的各类遗留问题。加强对群众的思想引导和政策宣传，消除事件带来的不良影响，维护村内社会稳定。五、保障措施（一）人员保障组建由村两委成员、驻村工作队队员、村民代表、村警务室人员、青壮年村民组成的应急处置队伍，明确队伍人员名单、联系方式和分工职责，定期组织开展应急处置培训和演练，提升队伍的应急响应和处置能力。（二）物资保障在村委会设立应急物资储备点，储备足够的应急处置物资，包括：警戒带、隔离桩、对讲机、手电筒、急救药品、灭火器、扩音设备等。安排专人负责物资的管理、维护和更新，确保应急物资在突发事件发生时能够正常使用。（三）通信保障建立健全应急通信联络机制，明确领导小组各成员、应急处置队伍人员及上级部门的联系方式，确保突发事件发生时，通信畅通，指令能够及时传达。同时，配备必要的备用通信设备，应对极端情况下的通信中断问题。（四）经费保障合理安排应急处突工作经费，保障应急处置培训、演练、物资储备、现场处置等工作的顺利开展。经费由村集体资金列支，专人负责管理，确保专款专用。六、后期工作（一）总结评估应急响应终止后，领导小组组织开展突发事件处置工作总结评估，重点分析事件发生的原因、处置工作中的经验教训、存在的问题及改进措施，形成总结评估报告，上报上级党委、政府，并在村内适当范围内通报。（二）隐患整改针对总结评估中发现的问题和薄弱环节，进一步完善风险排查和预警监测机制，加大隐患整改力度，及时消除各类风险隐患，防止类似突发事件再次发生。（三）宣传引导通过村内广播、宣传栏、微信群、村民大会等多种形式，加强对村两委换届选举政策法规的宣传解读，引导群众自觉遵守选举纪律，依法参与选举，理