市生态环保局鉴定流程管控办法

市生态环保局鉴定流程管控办法市生态环保局鉴定流程管控办法第一章总则第一条为规范生态环境鉴定工作流程，提升鉴定结果科学性、准确性和公信力，保障行政相对人合法权益，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《环境损害司法鉴定管理办法》等法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于市生态环境局（以下简称“市局”）及所属分局、直属单位（以下统称“鉴定机构”）开展的生态环境损害鉴定、污染成因鉴定、环境监测数据争议鉴定等专业技术类鉴定活动（以下简称“鉴定工作”）。第三条鉴定工作遵循以下原则：（一）依法依规。严格依据法律法规、技术标准和规范开展鉴定，确保程序合法、结论合规；（二）科学严谨。依托专业技术手段和专家团队，运用可靠数据和实证分析形成结论；（三）客观公正。不受外部干预，以事实为依据、以技术为支撑，保障鉴定结果中立性；（四）便民高效。优化流程环节，压缩办理时限，为申请人提供便捷服务。第二章组织架构与职责分工第四条市局成立生态环境鉴定工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管法规、监测、应急的局领导任副组长，成员包括法规处、监测处、应急处、科技处、执法支队及各分局主要负责人。领导小组负责统筹协调重大鉴定事项决策、争议事项审议及制度完善等工作。第五条领导小组下设办公室（以下简称“鉴定办”），设在法规处，负责鉴定工作日常管理，具体职责包括：（一）受理鉴定申请并进行形式审查；（二）协调技术支撑单位组建鉴定组；（三）跟踪鉴定流程进度，督促按时限完成；（四）组织鉴定报告合法性审查；（五）管理鉴定档案及信息公开工作。第六条技术支撑单位职责：（一）市生态环境监测中心（以下简称“监测中心”）负责提供环境监测数据复核、污染溯源分析等技术支持；（二）市环境科学研究院（以下简称“环科院”）负责生态环境损害量化评估、修复方案论证等技术服务；（三）其他具备相应资质的直属单位或合作科研机构，根据任务分工参与特定领域鉴定工作。第七条质量监督部门（市局督查处）负责对鉴定流程合规性、技术方法科学性、结论可靠性进行全程监督，受理对鉴定工作的投诉举报并组织调查。第三章鉴定申请与受理第八条鉴定申请主体包括：（一）因生态环境损害事件主张权利的公民、法人或其他组织；（二）对环境行政处罚、行政强制等具体行政行为涉及的监测数据、污染成因等有异议的行政相对人；（三）司法机关、纪检监察机关等依法委托鉴定的国家机关；（四）法律、法规规定的其他主体。第九条申请鉴定需提交以下材料：（一）《生态环境鉴定申请书》（需注明鉴定事项、依据的事实及理由、申请人联系方式等）；（二）与鉴定事项相关的证据材料（如监测报告、现场照片、视频、合同协议等）；（三）申请人身份证明文件（自然人提供身份证复印件，法人或其他组织提供营业执照/登记证书复印件、法定代表人身份证明）；（四）委托他人申请的，需提交授权委托书及受托人身份证明；（五）司法机关、国家机关委托的，需出具正式委托书并加盖公章。第十条鉴定办自收到申请材料之日起5个工作日内完成形式审查，审查内容包括：（一）申请主体是否符合本办法第八条规定；（二）申请材料是否齐全、格式是否规范；（三）鉴定事项是否属于市局职责范围（跨区域、需省级以上部门鉴定的，应告知申请人转报途径）；（四）鉴定事项是否具有明确的技术可行性（如无现行技术标准支撑，应书面说明理由）。第十一条符合受理条件的，鉴定办出具《受理通知书》，注明鉴定事项、承办单位、预计完成时限及联系人；不符合条件的，出具《不予受理通知书》，载明不予受理的理由及救济途径（如申请复核或向有权机关提出申请）。第四章鉴定实施流程第十二条鉴定办受理后，应在3个工作日内根据鉴定事项类型（如污染成因、生态损害、数据争议等），从市局专家库中抽取3-7名单数专家（含1名组长）组建鉴定组。专家需具备以下条件：（一）具有环境科学、生态学、化学等相关专业高级技术职称或5年以上一线工作经验；（二）近3年内未因学术不端、违规鉴定等行为受到处分；（三）与鉴定事项无利害关系（需签署《回避承诺书》）。第十三条鉴定组应在组建后5个工作日内制定《鉴定工作方案》，明确工作步骤、技术方法、时间节点及人员分工，经鉴定办审核后实施。第十四条现场勘查与调查：（一）鉴定组需提前3个工作日通知申请人及相关单位（如涉事企业、属地分局），告知勘查时间、地点及需配合事项；（二）勘查过程应全程录音录像，制作《现场勘查笔录》，记录时间、地点、参与人员、现场状况（如污染物种类、分布范围、生态受损特征等），由勘查人员、申请人及在场人员签字确认；（三）需采样检测的，应按照《环境监测采样技术规范》进行，样品一式三份（鉴定组留存、申请人确认、第三方备份），并由具有CMA资质的实验室检测；（四）因客观原因无法现场勘查的（如现场已破坏），鉴定组应记录具体情况并说明对结论的影响。第十五条资料审查与技术分析：（一）鉴定组应对申请人提交的材料及补充调取的行政记录、监测数据、执法案卷等进行交叉核验，重点核查数据来源的合法性、监测方法的合规性、证据链的完整性；（二）运用环境模型模拟、同位素示踪、生物监测等技术手段进行污染路径分析、损害程度量化，形成《技术分析报告》；（三）涉及多学科交叉的，可邀请外部专家提供咨询意见（需签署书面意见并留存备查）。第十六条集体审议与结论形成：（一）鉴定组应召开审议会议，对技术分析结果进行充分讨论，形成初步结论；（二）审议过程需制作《会议记录》，记录讨论内容、不同意见及表决情况（需经2/3以上成员同意方可通过）；（三）初步结论需经技术支撑单位负责人复核、分管局领导审签后，形成正式《生态环境鉴定报告》（以下简称《报告》）。第十七条《报告》应包含以下内容：（一）申请人及鉴定事项基本信息；（二）鉴定依据的法律法规、技术标准；（三）现场勘查、资料审查、技术分析过程描述；（四）鉴定结论及论证过程；（五）鉴定组成员签名及技术职称；（六）其他需要说明的事项（如不确定性分析、建议措施等）。第十八条鉴定时限：（一）一般鉴定事项应自受理之日起30个工作日内完成；（二）复杂事项（如跨区域污染、生态损害范围需长期监测的）可延长30个工作日，需提前5个工作日向申请人书面说明理由；（三）因申请人补充材料、第三方检测延迟等非鉴定机构原因导致时限延长的，顺延相应时间。第五章质量控制与监督第十九条实行三级审核制度：（一）初审：鉴定组组长对《报告》内容完整性、技术方法合规性进行审核；（二）复审：技术支撑单位负责人对结论科学性、数据准确性进行复核；（三）终审：分管局领导对程序合法性、结论适用性进行审定。第二十条建立重大鉴定事项专家评审机制。对社会影响大、技术争议强的鉴定事项（如涉及亿元以上生态损害赔偿、跨设区市污染纠纷等），鉴定办应组织5名以上外部专家（非本鉴定组成员）进行独立评审，评审意见作为《报告》修订的重要依据。第二十一条全程留痕管理。鉴定过程中形成的申请材料、勘查记录、会议纪要、检测报告、审核意见等纸质及电子资料，需通过市局业务系统实时录入，确保流程可追溯、责任可倒查。第二十二条建立投诉举报机制。申请人或其他利害关系人对鉴定结论有异议的，可在收到《报告》之日起15个工作日内，向市局督查处提交书面复核申请（需说明异议理由及补充证据）。督查处应在30个工作日内组织复核，复核结论为最终结论。第六章档案管理第二十三条鉴定档案实行“一案一档”，内容包括：（一）申请材料、受理/不予受理通知书；（二）鉴定组组建文件、专家回避承诺书；（三）现场勘查笔录、采样记录、检测报告；（四）技术分析报告、审议会议记录；（五）《报告》及审核、复核意见；（六）投诉举报材料及处理结果；（七）其他与鉴定相关的资料。第二十四条鉴定档案由鉴定办负责整理，在《报告》出具后30个工作日内移交市局档案室，按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》保管。一般鉴定档案保管期限为10年，重大、复杂鉴定档案（如涉及公益诉讼、生态损害赔偿诉讼的）永久保存。第二十五条档案查阅需履行审批程序：（一）内部查阅：经鉴定办负责人批准，可查阅档案复制件；（二）外部查阅：司法机关、纪检监察机关因办案需要查阅的，凭单位公函经分管局领导批准后可查阅原件；（三）申请人查阅：凭《受理通知书》及身份证明，可查阅本人申请事项的档案复制件（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容除外）。第七章责任追究第二十六条鉴定工作人员有下列行为之一的，由督查处责令改正；情节严重的，依法依规给予处分；构成犯罪的，移送司法机关处理：（一）违反回避规定，影响鉴定公正性的；（二）玩忽职守，导致鉴定结论重大错误的；（三）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的；（四）收受申请人财物或其他不正当利益的；（五）其他违反法律法规或本办法的行为。第二十七条申请人有下列行为之一的，鉴定办可终止鉴定程序；已出具《报告》的，宣布《报告》无效；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违法的，移交相关部门处理：（一）提供虚假材料或伪造证据的；（二）干扰现场勘查、阻碍鉴定工作正常开展的；（三）恶意投诉举报，诬告陷害鉴定工作人员