市生态环保局治理标准实施细则

市生态环保局治理标准实施细则第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《XX省生态环境保护条例》等法律法规，规范全市生态环境治理行为，提升治理效能，切实维护群众环境权益，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本市行政区域内生态环境治理标准的制定、宣贯、执行、监督及评估等全流程管理，涵盖水、大气、土壤、固体废物（含危险废物）、新污染物等重点领域。第三条生态环境治理标准实施遵循“依法依规、科学精准、协同联动、公众参与”原则，以改善生态环境质量为核心，强化标准引领作用，推动形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理格局。第四条市生态环境局负责统筹全市生态环境治理标准实施工作，各区（县）分局、直属单位及相关科室按职责分工落实具体任务，确保标准落地见效。第二章治理标准体系构建第五条水生态环境治理标准（一）地表水环境质量执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），按功能区分类管控：Ⅰ-Ⅲ类水体重点保护，Ⅳ-Ⅴ类水体限期达标，劣Ⅴ类水体实施“一河一策”综合治理。（二）地下水环境质量执行《地下水质量标准》（GB/T14848-2017），划定优先保护区，严控污染风险；重点污染源周边地下水每季度开展一次监测，数据实时上传市级生态环境监测平台。（三）集中式饮用水水源地执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，一级保护区内禁止一切与供水无关的活动，二级保护区内严控农业面源、生活污水排放，每年度开展水源地环境状况评估并向社会公开。（四）入河（湖、库）排污口执行《排污口规范化整治技术要求（试行）》，实行“一口一码”管理，明确责任主体，定期开展水质监测，超标排污口30日内完成整改。第六条大气环境治理标准（一）环境空气质量执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）及2018年修改单，PM2.5年均浓度不高于XX微克/立方米，臭氧（O3）日最大8小时第90百分位数不高于XX微克/立方米，逐年制定空气质量改善目标。（二）工业源大气污染物排放执行国家及地方行业排放标准（如《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996、《锅炉大气污染物排放标准》DB11/139-2015等），涉VOCs企业需安装在线监控设备，数据与生态环境部门联网。（三）移动源污染管控执行《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB18352.6-2016），建成区禁止国三及以下排放标准柴油货车通行，非道路移动机械需粘贴环保标识并纳入动态管理。（四）扬尘污染控制执行《施工场地扬尘排放标准》（DB11/1168-2020），建筑工地落实“六个百分之百”（施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输），安装TSP在线监测设备。第七条土壤与地下水污染防治标准（一）农用地土壤环境执行《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018），划定优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地，安全利用类耕地实施农艺调控、替代种植，严格管控类耕地禁止种植食用农产品。（二）建设用地土壤环境执行《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018），用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，需开展土壤污染状况调查并上传全国污染地块土壤环境管理系统，未达标的禁止开工建设。（三）地下水污染防治执行《地下水污染防治实施方案》，化工园区、垃圾填埋场等重点区域需建设地下水监测井，每半年开展一次监测，发现超标立即启动溯源整治。第八条固体废物与新污染物治理标准（一）工业固体废物执行《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020），分类贮存、规范处置，产生量100吨/年以上企业需编制年度管理计划并报生态环境部门备案。（二）危险废物执行《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）及2013年修改单，落实“五联单”制度，转移电子联单运行率达100%；年产生量10吨以上企业需安装视频监控，存储时长不少于3个月。（三）新污染物管控执行《重点管控新污染物清单（2023年版）》，对持久性有机污染物（POPs）、内分泌干扰物等开展环境风险筛查，涉新污染物企业需在环评中增加环境风险评估专章，生产、使用环节实施减量化替代。第三章职责分工与协作机制第九条市生态环境局领导班子职责（一）统筹全市生态环境治理标准实施工作，审定年度重点任务清单，研究解决重大问题。（二）每季度召开专题会议，听取标准实施情况汇报，部署阶段性工作；每年向市政府报告标准实施成效。第十条机关科室职责（一）法规与标准科：负责治理标准的制修订、合法性审查及解释工作，组织开展标准实施效果评估，推动地方标准与国家、行业标准衔接。（二）水生态环境科：牵头落实水生态环境治理标准，指导饮用水水源地保护、入河排污口整治及流域水环境综合管理。（三）大气环境科：牵头落实大气环境治理标准，统筹工业源、移动源、扬尘污染管控，推进重污染天气应急响应。（四）土壤生态环境科：牵头落实土壤与地下水污染防治标准，监督农用地分类管理、建设用地准入及地下水污染修复。（五）固体废物与化学品科：牵头落实固体废物与新污染物治理标准，监管危险废物转移、利用处置及新污染物环境风险管控。（六）生态环境监测科：负责组织实施环境质量监测，提供标准执行的基础数据支撑，定期发布环境质量状况公报。第十一条直属单位职责（一）市生态环境监测中心：承担环境质量和污染源监督性监测任务，保障监测数据真实、准确、完整；建立监测数据共享平台，为标准实施提供技术支持。（二）市生态环境保护综合行政执法支队：依法对企业落实治理标准情况开展执法检查，查处超标排放、偷排漏排等违法行为；建立执法台账，每月向局机关报送典型案例。（三）市生态环境科学研究院：开展治理标准实施技术研究，提供污染防治最佳可行技术指南，参与标准制修订及效果评估。第十二条区（县）分局职责（一）落实属地管理责任，制定本辖区标准实施具体方案，明确重点企业、重点区域监管清单。（二）组织开展标准宣贯培训，指导企业建立内部环境管理体系；每季度对辖区内30%以上的重点排污单位开展现场检查，问题整改率达100%。第四章实施流程与保障措施第十三条标准制定与更新（一）需求征集：每年12月前，由法规与标准科牵头，组织相关科室、分局及行业协会征集下一年度标准制修订需求，形成项目清单。（二）调研起草：成立标准编制组，开展实地调研、数据分析及专家论证，形成标准草案；涉及企业利益的，需征求至少20家相关企业意见。（三）审核发布：标准草案经合法性审查、技术评审后，提交局务会审议；通过后以市生态环境局文件形式发布，同步在官方网站公开。（四）动态更新：根据国家、省政策调整及本市环境质量改善需求，每3年对现有标准进行全面评估，及时修订或废止不适应的标准。第十四条标准宣贯与培训（一）分层培训：市生态环境局每年组织不少于2次全市范围的标准宣贯会，邀请专家解读重点条款；区（县）分局每季度对辖区内企业开展“一对一”辅导，覆盖所有重点排污单位。（二）多元宣传：通过官方网站、微信公众号、“生态环境开放日”等渠道发布标准解读材料；联合行业协会编写《企业环境治理标准操作手册》，免费发放至企业。（三）咨询服务：设立标准实施咨询热线（号码：XXX-XXXXXXX），工作日9:00-17:00安排专人接听，24小时内反馈问题解答。第十五条标准执行与监管（一）纳入环评管理：建设项目环评文件需明确引用的治理标准，未落实标准要求的不予审批；环评批复中同步载明标准执行要点，作为后续监管依据。（二）强化排污许可：排污许可证中载明污染物排放浓度、总量及治理技术要求，企业按证排污；每季度核查排污许可证执行报告，未达标企业纳入重点监管名单。（三）严格执法检查：执法支队采用“双随机、一公开”方式开展检查，对涉水环境、大气环境、土壤污染等重点企业，每年至少全覆盖检查1次；利用在线监控、无人机巡查等科技手段，提升执法精准度。第十六条企业主体责任（一）建立环境管理台账：记录污染防治设施运行、污染物排放、危险废物转移等情况，台账保存期不少于5年。（二）开展自行监测：重点排污单位按《排污单位自行监测技术指南》要求开展监测，数据实时上传全国排污许可证管理信息平台；未按要求监测的，视为超标排放。（三）落实整改责任：对检查中发现的问题，企业需在15日内制定整改方案，30日内完成整改并提交验收报告；逾期未完成的，依法实施按日连续处罚。第五章监督考核与奖惩机制第十七条内部监督（一）日常巡查：各业务科室每月对分管领域标准实施情况开展1次现场巡查，记录问题并督促整改。（二）专项督查：局督查室每半年组织开展标准实施专项督查，重点检查企业整改落实、部门履职情况，形成督查通报并在全局范围内公开。（三）交叉检查：每年组织区（县）分局开展跨区域交叉检查，通过“互查互评”提升基层监管水平，检查结果纳入年度考核。第十八条外部监督（一）公众参与：开通“12369”环保举报热线及网络举报平台，对群众反映的标准执行问题优先办理，7日内反馈处理结果；对属实举报给予最高5000元奖励。（二）社会监督：邀请人大代表、政协委员、环保志愿者担任“环境监督员”，每季度参与1次现场检查，监督结果向社会公开。（三）媒体监督：与本地主流媒体合作开设“生态环境治理进行时”专栏，曝光典型违法案例，宣传标准实施优秀企业。第十九条考核与奖惩（一）将标准实施情况纳入年度绩效考核，占比不低于20%；对考核优秀的单位和个人，在评先评优、职务晋升中优先考虑。（二