市生态环保局监管平台实施细则

市生态环保局监管平台实施细则第一章总则第一条为规范市生态环保局监管平台（以下简称“平台”）建设、运行与管理，提升生态环境监管效能，推动数字化转型，切实服务群众、保障生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境监测条例》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本市行政区域内生态环境监管平台的规划建设、运行维护、数据管理、监督考核等全流程管理活动，涵盖市、区（县）两级生态环境部门及依法参与平台使用的企业、社会组织、公众等主体。第三条平台建设与管理遵循以下原则：（一）统筹规划，分级负责。坚持全市“一盘棋”，市级统一顶层设计，区（县）级按职责分工落实，避免重复建设与资源浪费。（二）数据共享，协同高效。打破部门、层级数据壁垒，整合污染源监控、执法、监测、投诉等多维度数据，实现跨业务协同与智能分析。（三）安全可控，保障隐私。严格落实网络安全等级保护制度，强化数据加密与访问控制，确保平台运行安全与公民、企业信息隐私。（四）便民利企，服务导向。聚焦群众关切与企业需求，优化投诉受理、政策查询、办事指引等功能，提升服务便捷性与透明度。第二章平台建设与功能模块第四条平台建设主体为市生态环境局，由局信息中心牵头，联合法规处、污防处、监测处、执法支队等业务部门共同实施；区（县）生态环境分局负责本辖区数据对接与功能适配，配合完成平台本地化部署。第五条平台功能模块分为基础支撑层、业务应用层、决策分析层，具体如下：（一）基础支撑层：包括用户管理、权限配置、日志审计、数据接口管理等功能，为平台运行提供技术保障。其中，用户管理支持市、区（县）、企业、公众等多类角色注册与权限分配；数据接口需符合国家《生态环境数据共享规范》（HJ1116-2020），支持与省生态环境厅、市大数据局、气象局等部门系统对接。（二）业务应用层：1.污染源监控模块：接入全市重点排污单位自动监测设备（水、气、声、土壤等）实时数据，设置超标预警阈值（如COD浓度≥500mg/L），实现异常数据自动标记、分级推送（一般异常推送给企业，严重异常同步推送企业、属地执法部门及市局）。2.执法调度模块：集成执法任务派发、现场笔录上传、整改跟踪等功能，支持执法人员通过移动端（APP/小程序）接收任务、录入现场数据，任务完成后自动生成执法档案，与省生态环境执法平台实时同步。3.投诉举报模块：开通“12369”热线、微信公众号、网站等多渠道入口，群众可上传文字、图片、视频等线索；系统自动分配至属地生态环境部门，同步生成办理编号，支持群众实时查询进度（如“已受理-调查中-已办结”）。4.政务服务模块：整合环评审批、排污许可、危废转移等业务办理入口，关联申请材料清单、办理时限（如环评审批承诺时限20个工作日）、办理结果公示等信息，实现“一网通办”。（三）决策分析层：基于业务数据与外部数据（如气象、水文），通过大数据分析模型生成生态环境质量周报、重点区域污染溯源报告、企业环境信用评级等可视化报告，为环境管理决策提供科学支撑。第六条平台技术标准需满足：（一）服务器部署于市级政务云平台，符合三级等保要求，关键数据采用异地灾备；（二）前端界面支持PC端、移动端多终端适配，兼容主流浏览器（Chrome、Edge等）；（三）数据存储周期不低于5年，其中自动监测原始数据存储周期不低于10年。第三章平台运行管理第七条平台用户分为以下四类，实行分级权限管理：（一）管理员用户：由市生态环境局信息中心指定专人担任，负责平台账户创建、权限分配、系统参数配置等，仅限1-2名核心技术人员持有最高权限。（二）业务用户：包括市、区（县）生态环境部门工作人员，权限根据岗位设置（如执法人员可查看执法模块，监测人员可管理监测数据），需通过“一人一账号”方式注册，离职时由所在部门申请注销。（三）企业用户：由排污单位通过平台自主注册，需上传营业执照、排污许可证等材料，经属地生态环境部门审核后开通，权限包括查看自身监测数据、提交排污申报、接收整改通知等。（四）公众用户：无需注册即可浏览平台公开信息（如环境质量公报、处罚公示）；提交投诉举报需通过实名认证（身份证号/手机号），匿名举报仅记录线索但不提供进度查询。第八条平台操作规范：（一）登录管理：所有用户需通过“政务服务网统一身份认证”或平台独立账号登录，禁止共享账号；连续30日未登录的账号自动冻结，需联系管理员重新激活。（二）数据录入：业务用户录入监管数据（如执法笔录、监测报告）时，需标注数据来源、采集时间及录入人，确保可追溯；企业用户上传自行监测数据需同步提交监测报告（PDF格式），生态环境部门定期抽查真实性。（三）查询与导出：业务用户查询敏感数据（如企业排污原始记录）需经部门负责人审批；数据导出仅限Excel、PDF格式，单次导出数据量不超过1000条，导出记录自动留存至日志系统。第九条平台事件处置流程：（一）投诉举报处置：群众提交线索后，系统5分钟内自动分配至属地生态环境部门；承办单位需在24小时内与举报人联系核实（匿名举报除外），7个工作日内完成现场调查，15个工作日内反馈办理结果（需经部门负责人审核）。（二）监测异常处置：自动监测数据超标时，系统10分钟内推送预警至企业端（短信+平台消息）；企业需在2小时内确认异常并提交初步排查报告；若24小时内未恢复正常或无合理说明，系统自动触发执法任务，由属地执法部门3个工作日内开展现场检查。（三）系统故障处置：平台出现访问异常、数据丢失等问题时，信息中心需在30分钟内启动应急预案，2小时内定位故障原因，4小时内恢复基本功能；重大故障（如核心数据丢失）需24小时内向局主要领导报告，并同步通报省生态环境厅。第四章数据管理与安全保障第十条数据采集要求：（一）自动监测数据：由重点排污单位按规范安装的在线监测设备实时上传，设备需通过生态环境部门验收，每季度开展一次比对监测，确保数据准确率≥95%。（二）人工录入数据：业务用户录入的执法、审批等数据需经双人复核（录入人+审核人），确保与纸质档案一致；企业自行监测数据需由第三方检测机构（具备CMA资质）出具报告，上传时同步关联检测机构信息。（三）外部共享数据：与市大数据局、气象局等部门共享的气象、水文等数据，需签订数据共享协议，明确使用范围与责任，仅限用于环境管理分析，不得对外公开。第十一条数据存储与归档：（一）平台数据库采用“主库+备份库”架构，主库存储实时数据，备份库每日23:00完成全量备份，异地灾备库每周完成增量备份。（二）业务数据按类别归档：执法数据归档周期为案件办结后30日，监测数据归档周期为月度终了后10日，投诉数据归档周期为办理完成后15日；归档数据需标注“已归档”标识，限制修改权限。第十二条数据使用与共享：（一）内部使用：业务用户仅可访问与岗位职责相关的数据，禁止越权查询；因工作需要跨部门共享数据时，需填写《数据共享申请表》，经申请部门与数据所属部门负责人双签批准。（二）外部共享：向其他政府部门、科研机构共享数据（非涉密）时，需经局法规处合法性审查、分管领导审批；涉及企业隐私或个人信息的，需隐去敏感字段（如身份证号、联系方式）。（三）数据公开：依法公开环境质量、行政处罚、排污许可等信息，公开前需经信息中心脱敏处理（如隐去企业负责人姓名），并在平台“信息公开”栏目同步更新，确保与政府网站信息一致。第十三条安全保障措施：（一）网络安全：平台部署于政务外网，与互联网物理隔离；设置防火墙、入侵检测系统（IDS），每日进行漏洞扫描，发现高危漏洞需24小时内修复。（二）数据安全：敏感数据（如企业排污原始记录）采用AES-256加密存储，传输过程中使用HTTPS协议；访问敏感数据需二次认证（短信验证码+动态令牌）。（三）应急管理：制定《平台安全事件应急预案》，明确数据泄露、系统瘫痪等场景的处置流程；每半年开展一次应急演练，演练记录报局办公室备案。第五章监督考核与责任追究第十四条建立平台运行监督机制：（一）内部监督：由局办公室牵头，联合信息中心、法规处每季度对平台运行情况进行检查，重点核查数据准确性（抽查比例≥10%）、事件响应时效（如投诉处置超期率）、用户操作合规性（如越权访问次数）。（二）外部监督：通过平台“意见反馈”栏目收集用户（企业、公众）评价，每季度形成《用户满意度报告》，满意度低于80%的功能模块需限期整改（整改期限30日）。（三）第三方评估：每年委托专业机构对平台技术性能（如访问速度、稳定性）、应用成效（如执法效率提升率、投诉办结率）进行评估，评估报告提交局党组会议审议。第十五条平台运行考核纳入市生态环境系统年度绩效考核，考核指标包括：（一）数据管理类：数据准确率（≥98%）、数据归档及时率（≥95%）、数据安全事件零发生；（二）业务应用类：投诉处置及时率（≥90%）、执法任务线上闭环率（100%）、企业用户活跃度（≥60%）；（三）服务效能类：群众满意度（≥85%）、企业办事线上办理率（≥90%）、决策分析报告采纳率（≥70%）。第十六条对平台运行中存在以下行为的单位或个人，依规依纪追究责任：（一）因操作失误导致数据泄露、系统故障，造成严重后果的，对直接责任人给予警告或记过处分；（二）伪造、篡改监测或执法数据，干扰平台正常运行的，对责任部门负责人及直接责任人给予记过或降级处分；（三）滥用平台权限查询、传播