破产管理人职责及债权人会议筹备方案

在企业破产程序中，破产管理人作为核心执行主体，肩负着维护程序公平有序推进、保障债权人及债务人合法权益的重要使命；而债权人会议作为债权人行使集体权利的关键平台，其筹备质量直接影响破产程序的效率与结果。本文结合实务经验，系统梳理破产管理人的法定职责，并就债权人会议筹备的全流程要点进行解析，为破产实务提供实操指引。一、破产管理人的职责体系（一）法律定位与履职依据根据《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》），破产管理人由人民法院指定，依法接管债务人财产、印章和账簿文书等资料，在破产程序中独立开展工作，对法院负责并报告工作，同时接受债权人会议和债权人委员会的监督。其职责的合法性来源于法律授权，履职需严格遵循法定程序与实体规范。（二）核心职责模块1.资产接管与动态管理接管环节：管理人需在指定后及时与债务人、利害关系人对接，全面接管有形资产（如固定资产、存货）、无形资产（如知识产权、债权）及财务资料、合同文书等，制作《资产接管清单》并由各方签字确认，必要时聘请专业机构协助盘点。管理与维护：对资产实施分类管理，对易损、易贬值资产（如鲜活货物、季节性商品）及时处置或保全；管控债务人银行账户，禁止无关支出。若债务人继续营业，需持续跟踪经营状况，定期向法院及债权人会议报告资产变动。2.债权债务清理与审查债权申报与登记：发布申报公告，明确期限、方式及材料要求（如债权凭证、合同、付款凭证等）；对申报材料形式审查后登记造册，编制《债权申报登记表》。债权实质审查：结合债务人财务资料、合同履行情况，审查债权的真实性、合法性、关联性，区分担保债权、职工债权、普通债权等，编制《债权表》并附审查意见。对债权人异议，组织证据质证或委托审计复核，形成书面答复。债务清理：梳理债务人对外负债，通知已知债务、调查未知债务（如通过工商档案、涉诉信息查询），并在重整程序中与债权人协商清偿方案。3.重整与清算事务执行重整程序中：协助债务人制定重整计划草案，参与投资人招募、谈判，协调利益平衡；若债务人自行管理财产，管理人履行监督职责，审查重整计划执行情况并定期报告。清算程序中：制定财产变价方案（如拍卖、变卖方式及时机），经债权人会议表决后实施；按法定顺序（职工债权、税款、普通债权）分配财产，制作《财产分配方案》报法院裁定认可。4.信息披露与合规报告定期报告：向法院提交阶段性工作报告（如资产接管、债权审查报告），向债权人会议报告履职情况（如财产管理、重大交易决策）。信息公开：通过全国企业破产重整案件信息网披露程序进展、资产处置、债权审查结果等，保障债权人知情权；对商业秘密依法保密。二、债权人会议筹备全流程方案债权人会议筹备需围绕“保障债权人知情权、参与权、表决权”展开，从前期准备到会议召开形成闭环管理。（一）筹备前期：基础工作夯实1.筹备团队组建管理人成立筹备小组，明确组长（项目负责人）、会务组（通知、会场）、资料组（债权表、报告编制）、法务组（合规审查）的职责分工，确保工作有序推进。2.核心资料准备债权相关资料：完成《债权表》编制，附审查说明（标准、异议处理）；整理债权申报证据清单，供债权人核查。资产与事务报告：制作《债务人财产状况报告》（资产清查、现状）、《管理人履职报告》（接管、管理进展）；若涉及重整，准备《重整可行性分析报告》或《重整计划草案（征求意见稿）》。3.会议方案拟定确定会议时间、地点（优先便利场地或线上线下结合）、议程（如债权核查、管理人报告、方案表决），明确表决事项（如财产管理、变价、分配方案）及规则（表决权额计算、通过比例），报法院备案。（二）会议组织：细节决定成效1.通知送达与确认时间要求：首次会议应在法院受理后十五日内通知，后续会议提前十五日；无法直接送达的，公告期不少于三十日。2.会场与技术保障线下会场：选择匹配人数的场地，设置签到、资料发放、表决区，配备投影、音响、计票设备；安排专人引导签到、发资料（如《会议手册》含议程、债权表摘要）。线上会场：通过法院认可平台（如钉钉、腾讯会议）搭建，提前测试音视频、投票功能，提供操作指引（参会账号、投票演示）。3.议程设计与优化流程精简：首次会议议程含法院指定管理人、债权核查、选举债权人委员会、表决财产管理方案等；后续会议聚焦表决事项，避免冗余。互动安排：设置答疑环节，由管理人、债务人代表回应债权人疑问，增强程序信任。（三）会议召开：规范与效率并重1.主持与流程把控首次会议由法院主持，后续可由管理人或债权人会议主席主持；主持人需说明表决事项背景、依据，确保债权人充分了解。每项议程设定合理时长，争议事项先协商再表决。2.表决组织与计票表决权确认：债权人表决权以无财产担保债权额为限（担保债权人在受偿后未获清偿部分享有表决权）；现场核实身份及表决权额，线上会议自动关联债权信息。表决方式：现场投票（纸质票）与线上投票（平台）结合，计票由监票人（债权人代表/律师）、计票人（管理人）签字，形成《表决结果报告》。3.记录与存档专人记录会议内容（债权人发言、表决结果、决议），形成《债权人会议记录》，由主持人、记录人签字。整理会议通知、签到表、表决票、报告、决议等资料归档，报法院备案并供债权人查阅。（四）常见问题应对与优化建议1.债权人异议处理对债权审查或表决事项的异议，管理人应现场或会后三日内书面答复，说明理由；争议较大的债权，申请法院裁定确认。2.会议延期或中止因人数多、资料不足或突发情况（如疫情）需延期的，提前通知并报法院批准；若出现财产恶化、投资人退出等变故，中止会议并及时报告。3.债权人参与度提升对中小债权人，简化资料、提供线上咨询、设置代表发言时段；对专业债权人（如金融机构），提前沟通表决意向，提高效率。结语破产管理人的职责履行与债权人会议筹备，是破产程序公平高