2026.01.01施行《招标人主体责任履行指引》

2026.01.01施行的《招标人主体责任履行指引》解读目录适用范围与基本原则标前阶段履行要求0201指引背景与核心目标03目录定标与履约管理监督机制与责任追究0201招标过程履行要求03指引背景与核心目标01招投标乱象亟待整治近年来招标领域存在明招暗定、违规操作等问题，部分招标人忽视项目特点机械采用招标形式，或对代理机构、评标专家违法行为监管缺位，严重影响市场公平竞争和资金使用效益。政策制定背景法规体系完善需求虽然《招标投标法》及实施条例已划定行为边界，但缺乏对招标人全流程责任的细化规范，需通过专项指引填补操作层面的制度空白。落实国办21号文要求2024年国务院办公厅文件明确提出强化招标人主体地位，此次八部门联合发文是对中央政策的具体执行，推动招投标从形式合规向实质规范转变。主要目的与意义规范主体责任边界细化招标人在资格审查、文件编制、异议处理等22个关键环节的操作标准，解决"有权不行""有责不担"的治理难题。强化全流程管控要求建立招标事项决策机制、合规审查制度和15年档案保存制度，实现从项目立项到履约验收的全程可追溯。促进市场健康发展通过压实招标人首责，倒逼其主动维护交易秩序，减少地方保护与隐性壁垒，为各类市场主体提供公平竞争环境。政策衔接过渡需要设置2026年1月1日的施行窗口期，便于各地制定配套细则，完成现有项目清理和新旧制度衔接。给予招标人12个月缓冲期开展制度重构，包括组建专业团队、升级电子招标系统、建立内控机制等准备工作。与相关法规协同生效配合2025年实施的《评标专家和评标专家库管理办法》中评标专家终身责任制，形成责任追究闭环体系。与各省市专项整治行动形成政策合力，如江西、湖南等地正在开展的13年招投标问题倒查工作。施行日期依据适用范围与基本原则02要点三国有资金投资项目包括全部或部分使用财政预算资金、政府性基金、国有企事业单位自有资金等国有资金投资的工程建设项目，涵盖基础设施、公共服务等领域。国家融资项目指通过政府发行债券、国际组织或外国政府贷款等国家信用背书的融资方式筹措资金的项目，如重大交通枢纽、能源设施等。混合所有制项目对于国有资本控股或实际控制的混合所有制企业实施的项目，若涉及国有资金投入或国家融资成分，同样适用本指引规范。适用项目类型010203全过程管理责任招标人需对招标方案制定、文件编制、评标定标、合同签订及履约管理等全流程承担首要责任，建立决策、执行、监督分离的内部控制机制。合规性审查义务要求招标人设立专门合规岗位或外聘法律顾问，对招标程序、文件条款进行合法性审查，特别关注排斥潜在投标人、设置不合理条件等风险点。廉洁风险防控明确招标人应建立廉洁承诺、利益回避、黑名单等制度，防范围标串标、领导干部干预等违纪违法行为。绩效评价要求将招标质量、成本控制、履约效果等纳入绩效考核体系，实行"一项目一评价"，强化结果导向的责任追溯机制。招标人主体责任界定01020304法定招标范围严守对于《必须招标的工程项目规定》明确的项目，除涉及国家安全、抢险救灾等七类法定例外情形外，必须严格执行招标程序，非招标采购需履行审批说明义务。政策功能落实招标文件中应体现科技创新、绿色低碳、中小企业扶持等国家政策导向，在评审标准中设置相应权重或加分条款。程序公正保障要求采用国家标准招标文件范本，评标办法选择需与项目特点匹配，禁止擅自变更已公示的评审规则和流程。合法合规性原则标前阶段履行要求03合法性和必要性论证强制招标范围界定严格依据《必须招标的工程项目规定》，明确国有资金或国家融资项目是否属于法定强制招标范围，避免扩大化或遗漏。非必须招标项目论证对非强制招标项目需进行必要性评估，综合考虑项目特点、成本效益及竞争可行性，防止滥用招标程序。例外情形合规审查针对八类法定不招标情形（如国家安全、抢险救灾等），需在项目审批时提交书面说明并留存证据链。成本收益分析对招标成本高或竞争性不足的项目，要求招标人量化分析，优先采用非招标采购方式。审批流程规范需履行审批/核准手续的项目，应在可行性研究报告中专项说明不招标理由，确保程序合法。0102030405组织方式选择标段划分科学化鼓励采用全流程电子化招标，明确数据接口标准及网络安全保障措施。电子招标适配合理预留招标文件编制、澄清、投标准备等周期，保障各方充分参与竞争。时间节点规划严格对标采购需求设定投标人资质，禁止设置地域、所有制等歧视性条款。资格条件设置根据项目规模和技术复杂度，合理选择公开招标、邀请招标或框架协议采购等组织形式。避免过度拆分或合并标段，需结合工期、专业界面及管理效率综合设计标段方案。招标方案策划优化“一刀切”禁令严禁对明显不适合招标的项目（如专利技术独占、紧急抢险）机械采用招标程序。避免盲目招标情形内部能力评估对采购人可自行建设/提供的工程或服务，需出具专业能力证明并备案。原中标人续用规则符合法定续标条件时（如功能配套需求），需留存技术必要性评估及价格比对记录。招标过程履行要求04内容完整性招标文件需包含项目技术要求、投标人资格条件、评标标准和方法、合同条款等核心要素。技术要求应明确且具有可操作性，避免模糊表述导致理解歧义；资格条件设置应符合项目实际需求，不得设置不合理限制条款。合规性审查招标文件编制完成后需经过专业法律和技术团队双重审核，确保符合《招标投标法》及实施条例等法律法规要求。重点审查是否存在倾向性条款、排斥潜在投标人内容，以及是否落实国家产业政策要求（如中小企业扶持条款）。招标文件高质量编制方法适配性：根据项目特点合理选择最低评标价法、综合评估法或性价比法等评标方法。对技术复杂项目应侧重技术方案评审权重；对通用类货物采购可侧重价格因素，但需设置实质性响应条款防止恶性低价竞争。标准量化设计：评标标准需实现指标量化，明确技术、商务、服务等分项权重及评分细则。技术参数应设置阶梯式得分标准，避免"符合/不符合"的二元评判；商务条款需细化财务报表、业绩证明等材料的评分规则。专家论证程序：重大项目的评标方法应组织专家论证会，邀请技术、经济、法律等领域专家对评标方法的科学性、公平性进行评审，形成书面论证报告作为决策依据。评标方法科学选择异议处理与纠正机制建立异议处理台账系统，记录异议内容、调查过程、处理结果及整改措施。对发现的系统性风险（如招标文件漏洞、评标程序缺陷）应及时修订内部操作规程，防止同类问题重复发生。纠错闭环管理招标人需在法定期限内（通常为3个工作日内）对投标人提出的书面异议作出实质性答复。对涉及评标结果改变的异议，应组织原评标委员会复核并形成书面处理意见，同时向行政监督部门备案。响应时效性定标与履约管理05评标结果确认招标人需对评标委员会推荐的合格中标候选人进行复核确认，重点核查投标文件响应性、评分合理性及是否存在围标串标情形，确保定标依据充分合法。01.定标全过程记录定标决策留痕要求建立书面定标决策记录，包括定标会议纪要、投票表决结果、否决投标理由说明等材料，实现从评标报告到中标通知书的全链条可追溯。02.异议处理归档对投标人提出的异议或质疑，须完整保存答复文件、补充证明材料及处理过程记录，形成闭环管理证据链。03.履约跟踪督促明确违约情形认定标准和处理程序，对拖延工期、质量不达标等行为及时采取约谈、索赔直至解除合同等措施。违约行为处置04规范合同变更审批流程，对工程量增减、技术参数调整等变更事项，需组织专家论证并留存书面决策依据。变更事项管控03针对隐蔽工程、主要设备进场等关键环节实施分段验收，留存影像资料和检测报告，防范偷工减料或降低标准等违约行为。关键节点验收02招标人应建立项目履约动态检查机制，通过定期现场查验、进度报表审核等方式，监督中标人严格按投标承诺和合同约定履行义务。合同执行监控01档案分类标准规定招标文件、投标文件、评标记录、合同文本等核心资料必须原件保存，建立电子与纸质双套制归档体系。保存期限设定明确所有招投标资料保存期限不得少于15年，涉密项目按国家保密规定执行，确保责任追溯期内档案完整可查。保管条件规范要求配备专用档案室或云存储系统，落实防火防潮防磁等保护措施，定期检查档案保存状态并建立移交登记制度。资料长期保存要求010203监督机制与责任追究06岗位责任分工明确招标活动中各岗位的职责分工，将责任落实到具体部门和人员，形成权责清晰的工作链条，避免责任推诿或管理真空。决策与审查机制招标人需建立招标投标事项研究决策机制，对重大招标事项进行集体决策，并配备合规审查环节，确保招标活动符合法律法规要求，防范法律风险。全过程记录制度实行招标全过程记录制度，对招标文件编制、评标定标等关键环节进行完整记录并存档，确保过程可追溯、责任可倒查。内部管理机制建设专业能力审查招标人需对招标代理机构的专业资质、人员配备及过往业绩进行严格审查，确保其具备规范开展代理业务的能力，防止因代理机构能力不足导致招标失败或违规。廉政风险防控要求代理机构建立从业人员廉政教育制度，定期开展职业道德培训，防范围标串标、泄露标底等廉政风险行为。履约评价机制建立代理机构服务评价体系，对其服务质量、响应速度、问题处理能力等进行动态考核，评价结果作为后续合作的重要依据。流程合规监督招标人应监督代理机构严格执行招标程序，重点把控文件编制、公告发布、评标组织等环节的合规性，及时纠正代理过程中的偏差行为。代理机构监督责任违法违规报告追究线索主动报告招标人发现投标人、代理机构或