地质灾害防治服务规范

地质灾害防治服务规范一、服务范围与适用对象本规范适用于崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等主要地质灾害的防治服务活动，涵盖地质灾害风险评估、勘查设计、监测预警、工程治理、应急处置及后期管护等全流程。服务对象包括各级自然资源主管部门、应急管理部门、工程建设单位、矿山企业及受地质灾害威胁的城镇、学校、医院、村庄等人口密集区域。根据地质灾害风险等级，服务范围划分为极高风险区、高风险区、中风险区及低风险区，其中极高风险区需实施“一点一策”精准防控，高风险区重点强化群测群防与工程治理结合，中低风险区以动态监测和宣传教育为主。二、责任体系构建（一）“4+1”层级责任架构建立县（市、区）、乡（镇、街道）、行政村（社区）、自然村（村小组）四级网格单元与地质灾害隐患点组成的“4+1”防灾责任体系。县级人民政府负责统筹规划与资源调配，乡镇级负责隐患排查与应急响应，村级负责日常巡查与信息上报，自然村负责预警信号传递与群众转移。隐患点实行“六员共管”制度，由分管副县（市、区）长、分管副乡镇长、村支书、风险区巡查员、隐患点监测员及技术支撑人员分层级落实责任，明确“横向到边、纵向到底”的责任链条。（二）部门协同联动机制自然资源部门牵头组织协调，负责地质灾害调查评估、监测预警及治理工程监管；应急管理部门统筹应急救援资源，组织开展应急演练与灾后救助；气象部门提供精细化降雨预报，重点强化短临暴雨预警；水利、交通、住建等行业部门落实“谁主管、谁负责”原则，对本领域在建工程开展地质灾害风险排查。建立月度会商、汛期联合调度、灾情快速通报机制，实现数据共享与协同处置。三、技术标准规范（一）风险评估标准风险评估需完成地质环境条件调查、灾害类型与规模识别、承灾体易损性分析及风险等级划分。评估范围应覆盖灾害影响区域外延500米以上，数据采集精度满足1:5000地形测绘要求。极高风险区评估需采用三维激光扫描、探地雷达等技术手段，查明滑带土物理力学参数；黄土地区滑坡评估应重点分析黄土湿陷性、孔隙水压力变化对坡体稳定性的影响。（二）勘查技术要求崩塌勘查：查明危岩体几何形态、结构面产状及风化程度，采用无人机航测获取坡体变形特征，每个勘查点布设不少于3个钻孔，孔深应穿透潜在滑移面5米以上。滑坡勘查：划分滑坡周界、主轴方向及剪出位置，通过钻探与原位测试确定滑带厚度与抗剪强度，监测点间距不大于50米，数据采样频率不低于每小时1次。泥石流勘查：调查物源区松散堆积体量、补给方式及流通路径，计算泥石流容重、流速及冲击力，排导槽设计需满足50年一遇洪水标准。地面塌陷勘查：采用地质雷达与声波测试圈定塌陷范围，岩溶地区需查明地下溶洞发育特征及地下水动力条件，采空区塌陷评估应包含地表沉降监测与建筑物变形分析。（三）工程治理标准拦挡工程：抗滑桩截面尺寸不小于1.5米×2.0米，桩间距根据滑坡推力计算确定，混凝土强度等级不低于C30；锚杆（索）锚固深度应进入稳定岩层3米以上，预应力张拉值偏差控制在±5%以内。截排水系统：截水沟纵坡不小于2%，采用浆砌石砌筑时厚度不小于30厘米；排水孔孔径不小于110毫米，倾角10°~15°，孔内设置透水管并包裹土工布。生态修复：土质边坡采用喷播绿化时，基材配比为泥炭土:腐殖土:水泥=5:3:2，草灌组合应选择乡土物种；岩质边坡采用藤蔓植物攀爬绿化，辅以格构梁加固，格构间距不大于3米×3米。四、实施流程管理（一）前期准备阶段方案编制：县级自然资源部门于每年3月底前完成年度防治方案编制，明确重点防范期（4~9月）、重点区域及防治措施，方案需经专家评审后向社会公开。隐患排查：汛前开展“拉网式”排查，重点核查高陡边坡、切坡建房、矿山排土场等区域，建立“隐患点清单”“风险区台账”及“责任人名录”，对新增隐患点24小时内完成危险性初步评估。（二）监测预警阶段监测网络建设：极高风险区布设自动化监测站，配备GNSS位移计、裂缝计及雨量传感器，数据实时传输至省级监测平台；高风险区采用“专业监测+群测群防”模式，监测员每日记录坡体裂缝变化、泉水浑浊度等异常现象，降雨期间加密至每2小时巡查1次。预警响应：根据预警级别启动相应措施：蓝色预警（降雨量50~100毫米）时加强巡查；黄色预警（100~200毫米）时组织危险区群众转移准备；橙色预警（200~300毫米）时立即转移受威胁人员；红色预警（≥300毫米）时启动应急安置与救援。（三）工程实施阶段勘查设计：勘查单位需具备甲级资质，设计文件应包含工程布置图、结构计算书、施工组织方案及监测设计，重大工程需开展抗震验算（地震烈度≥Ⅶ度区）。施工监理：监理单位需配备注册岩土工程师，对隐蔽工程实行“旁站监理”，关键工序验收需留存影像资料；施工单位应每日提交进度报表，监理工程师每周出具质量评估报告，对不合格工程签发停工整改通知。验收标准：工程验收分为分项验收、阶段验收及竣工验收，验收组需包含地质、结构、水文等专业专家，验收资料应包含勘查报告、设计变更、检测报告及监理日志，治理工程需满足“坡体稳定性系数≥1.25”“排水系统过流能力达标”等硬性指标。（四）后期管护阶段工程交付后实行5年管护期，管护单位需每月检查截排水系统通畅性、拦挡结构变形情况及植被恢复效果，每季度提交管护报告。建立“智慧管护平台”，通过物联网设备实时监测工程运行状态，发现结构开裂、沉降超标等问题时，24小时内启动维修程序。五、保障机制建设（一）人员与设备保障从事地质灾害防治的专业技术人员需具备资源与环境类或土木水利类相关专业背景，甲级资质单位技术人员总数不少于50人，其中高级职称人员不少于10人。设备配置需满足：评估与勘查单位自有全站仪、探地雷达等设备；施工单位配备锚杆钻机、凿岩机等专用设备，设备年检率达100%。（二）培训与考核县级人民政府每年组织不少于2次基层防灾人员培训，内容包括隐患识别、监测方法、应急避险等，培训考核合格后方可上岗。对“六员”实行年度绩效考核，考核结果与津贴发放、评优评先挂钩，对失职渎职导致灾害损失扩大的，依法追究责任。（三）经费保障地质灾害防治经费纳入同级财政预算，极高风险区治理工程经费保障率不低于90%，群测群防员补助标准不低于每人每月800元。建立多元化投入机制，鼓励社会资本参与地质灾害治理项目，对采用新技术、新工艺的项目给予10%~15%的经费补贴。六、应急处置规范（一）险情报告发现地质灾害险情后，监测员应立即通过“地质灾害速报系统”上报，报告内容包括灾害类型、位置、规模、受威胁人数及已采取措施，紧急情况下可先电话报告，2小时内补报书面材料。（二）应急响应启动应急响应后，县级指挥部在1小时内完成人员集结，2小时内抵达现场，按照“先人员后财产”原则组织转移，转移路线需避开陡坡、沟谷等危险区域，安置点选择地势较高、交通便利的学校或村委会，配备饮用水、食品及医疗物资。（三）灾后处置灾情稳定后72小时内完成灾害损失评估，15日内编制灾后恢复重建方案。对威胁生命线工程的滑坡、崩塌，采取应急清方、临时挡护等措施，优先保障道路、电力、通信畅通；对可能发生二次灾害的区域，设置警戒线并24小时专人值守。七、技术创新应用（一）智能化监测推广应用InSAR遥感、无人机航测等技术，实现大范围滑坡变形监测；开发“地质灾害预警APP”，整合气象、水文数据，为监测员提供实时预警信息推送与巡查轨迹记录功能。（二）绿色治理技术在生态敏感区优先采用柔性防护网、植被混凝土等生态友好型治理措施，减少对原生地貌的破坏；黄土地区推广“截排水+坡脚反压+植被固坡”综合技术，提高坡体稳定性的同时改善区域生态环境。（三）大数据平台建设