地质灾害应急预案

地质灾害应急预案一、总则（一）编制目的为高效、有序地应对和处置突发地质灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。当发生山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时，确保各部门能够快速响应、协同作战，科学开展抢险救援、灾情评估和灾后恢复工作。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本地区地质环境条件、灾害历史发生情况以及应急救援能力实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害的预防、预警、应急处置和灾后恢复等工作。对于因地震、洪水等其他自然灾害引发的次生地质灾害，可参照本预案执行。（四）工作原则以人为本，生命至上：始终将保障人民群众生命安全放在首位，优先开展人员搜救和转移安置工作，最大限度减少人员伤亡。预防为主，防治结合：加强地质灾害隐患排查和监测预警，建立健全群测群防体系，提高灾害预防能力，做到早发现、早报告、早处置。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各层级职责，实行分级响应、属地管理为主的应急处置机制。快速反应，协同应对：建立高效的应急指挥体系和联动机制，确保各部门、各单位之间信息畅通、资源共享、协同作战，迅速开展应急救援工作。科学处置，依法规范：运用先进的技术手段和科学的方法开展应急处置工作，严格遵守相关法律法规和操作规程，确保应急救援工作安全、有序、有效。二、地质灾害风险分析（一）本地区地质灾害类型及分布本地区地处[地形地貌描述，如山区、丘陵区等]，地质构造复杂，岩土体稳定性较差，主要地质灾害类型包括：山体滑坡：多发生于坡度较陡、岩土体结构松散的山坡地带，尤其是在强降雨后，土体含水量增加，抗剪强度降低，易引发滑坡。主要分布在[具体区域，如南部山区、北部丘陵地带等]。崩塌：常见于陡峭的崖壁、陡坡或人工开挖的边坡，岩土体因风化、地震或人类工程活动等因素失去稳定性而发生崩塌。主要分布在[具体区域，如公路沿线、矿山周边等]。泥石流：多发生于沟谷地区，由暴雨、冰雪融水等水源激发，携带大量泥沙、石块等固体物质形成的特殊洪流。主要分布在[具体区域，如西部沟谷地带、东部山区等]。地面塌陷：主要由于地下采矿、地下水过量开采等人类活动或岩溶地区溶洞塌陷等自然因素引起。主要分布在[具体区域，如矿区、岩溶发育区等]。（二）地质灾害诱发因素自然因素：降雨：是诱发地质灾害最主要的自然因素。持续强降雨或短时间内的暴雨会使土体饱和，增加岩土体重量，降低其稳定性，从而引发滑坡、泥石流等灾害。地震：地震产生的地震波会破坏岩土体结构，降低其强度，诱发崩塌、滑坡等灾害，尤其是在地震烈度较高的地区。冰雪融水：在高海拔山区，春季气温升高，冰雪大量融化，形成的水流可能冲刷沟谷，引发泥石流等灾害。风化作用：长期的风化作用会使岩土体逐渐破碎、松散，降低其稳定性，增加地质灾害发生的风险。人为因素：工程建设：公路、铁路、水利等工程建设过程中，大量开挖边坡、堆放弃土弃渣，改变了原有的地形地貌和岩土体结构，易引发滑坡、崩塌等灾害。采矿活动：地下采矿可能导致地面塌陷、地裂缝等灾害，露天采矿则可能引发边坡崩塌、滑坡等灾害。地下水开采：过量开采地下水会导致地下水位下降，使岩土体失去支撑，引发地面沉降、塌陷等灾害。砍伐森林：过度砍伐森林会破坏植被，降低土壤的保持能力，增加水土流失和滑坡、泥石流等灾害的发生风险。（三）地质灾害可能造成的危害地质灾害发生后，可能造成以下危害：人员伤亡：滑坡、崩塌、泥石流等灾害具有突发性和破坏性，可能掩埋房屋、道路、农田等，造成人员伤亡。财产损失：地质灾害会破坏建筑物、基础设施（如公路、铁路、桥梁、电力、通信等）、农田、水利设施等，造成巨大的财产损失。生态环境破坏：泥石流、滑坡等灾害会携带大量泥沙、石块等物质，堵塞河道、淤积水库，破坏生态环境，影响水资源利用和生态平衡。社会影响：地质灾害可能导致交通中断、电力通信瘫痪、供水供气中断等，影响正常的生产生活秩序，引发社会恐慌，对社会稳定造成不利影响。三、组织机构及职责（一）应急指挥机构成立地质灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括应急管理、自然资源、水利、气象、交通运输、公安、卫生健康、民政、财政、住建、农业农村、电力、通信等部门负责人。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常工作。（二）指挥部职责贯彻落实国家、省、市关于地质灾害应急工作的方针政策和决策部署。统一领导、指挥和协调本地区地质灾害应急处置工作，研究解决应急处置中的重大问题。决定启动或终止地质灾害应急响应，发布应急救援命令和公告。协调调动应急救援队伍、物资、装备等资源，组织开展应急救援工作。及时向政府和上级有关部门报告灾情和应急处置工作进展情况。组织开展地质灾害应急处置的宣传教育、培训演练和总结评估工作。（三）各成员单位职责成员单位主要职责应急管理部门承担指挥部办公室日常工作；组织协调应急救援队伍开展抢险救援工作；统筹协调应急物资和装备的调拨使用；负责灾情统计、上报和评估工作；组织开展应急演练和宣传教育工作。自然资源部门负责地质灾害的调查、监测、预警工作；提供地质灾害应急处置的技术支持；指导开展地质灾害隐患点的排查和治理工作；参与灾情评估和灾后恢复重建规划工作。水利部门负责监测江河、水库水位变化，提供水情、汛情信息；组织开展水利工程的抢险修复工作；参与泥石流等灾害的应急处置工作。气象部门负责提供气象监测预报信息，及时发布暴雨、雷电等灾害性天气预警；为地质灾害应急处置提供气象保障服务。交通运输部门负责组织抢修受损的公路、铁路、桥梁等交通基础设施，保障应急救援人员和物资的运输通道畅通；参与受灾群众的转移运输工作。公安部门负责维护灾区社会秩序和交通秩序，保障应急救援车辆和人员的通行安全；参与受灾群众的转移安置和治安保卫工作；依法打击灾区违法犯罪活动。卫生健康部门负责组织医疗救护队伍开展伤员救治工作；做好灾区卫生防疫和疾病控制工作；提供医疗物资和药品保障。民政部门负责受灾群众的转移安置和基本生活保障工作；组织开展救灾捐赠活动；参与灾情评估和灾后恢复重建工作。财政部门负责保障地质灾害应急处置所需资金，及时拨付救灾款项；监督救灾资金的使用管理。住建部门负责组织受损建筑物的安全鉴定和评估工作；指导开展房屋建筑和市政基础设施的抢险修复工作；参与灾后恢复重建规划和建设工作。农业农村部门负责组织开展农业受灾情况的调查和评估工作；指导农业生产恢复和灾后重建工作；提供农业技术支持和物资保障。电力部门负责组织抢修受损的电力设施，保障灾区电力供应；参与应急救援现场的电力保障工作。通信部门负责组织抢修受损的通信设施，保障应急通信畅通；参与应急救援现场的通信保障工作。其他相关部门按照各自职责，做好地质灾害应急处置的相关工作。四、预防与预警机制（一）隐患排查与监测隐患排查：自然资源部门牵头，会同应急管理、水利、交通运输等部门，定期组织开展地质灾害隐患排查工作，重点排查山区、丘陵区、矿区、公路铁路沿线、水利工程周边等区域。建立地质灾害隐患点台账，明确隐患点的位置、类型、规模、威胁对象和防治措施。监测预警：建立健全地质灾害监测预警体系，包括专业监测和群测群防监测。专业监测：在重要地质灾害隐患点安装专业监测设备，如位移监测仪、雨量监测站、裂缝监测仪等，实时监测隐患点的变化情况，及时发出预警信息。群测群防监测：依靠基层群众，建立群测群防队伍，对地质灾害隐患点进行日常巡查和监测。群测群防人员发现隐患点有异常变化时，应及时向当地政府和有关部门报告。（二）预警信息发布预警级别划分：根据地质灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将地质灾害预警级别分为四级：红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大地质灾害，灾害会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大地质灾害，灾害即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大地质灾害，灾害可能性较大，事态有扩大趋势。蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般地质灾害，灾害可能性较小，事态基本稳定。预警信息发布：当监测到地质灾害隐患点有异常变化或气象部门发布灾害性天气预警时，自然资源部门应及时组织专家进行会商研判，确定预警级别，并通过广播、电视、报纸、网络、短信、微信等多种渠道向社会发布预警信息。预警信息应包括灾害类型、预警级别、可能影响范围、预警起始时间、防范措施等内容。（三）预警响应措施根据不同的预警级别，采取相应的预警响应措施：红色预警（Ⅰ级）：立即启动Ⅰ级应急响应，指挥部进入紧急状态，各成员单位迅速到位，开展应急处置工作。组织受威胁群众紧急转移安置，关闭受威胁区域的公共场所和交通道路，加强对隐患点的监测和巡查，做好抢险救援准备工作。橙色预警（Ⅱ级）：启动Ⅱ级应急响应，指挥部成员单位负责人到位，密切关注灾情发展趋势。组织受威胁群众做好转移准备，加强对隐患点的监测和巡查，做好抢险救援物资和装备的调配工作。黄色预警（Ⅲ级）：启动Ⅲ级应急响应，相关部门负责人到位，加强对隐患点的监测和巡查，及时向受威胁群众发布预警信息，提醒群众做好防范准备。蓝色预警（Ⅳ级）：相关部门加强值班值守，密切关注气象变化和地质灾害隐患点情况，及时发布预警信息，提醒群众注意防范。五、应急响应（一）信息报告报告程序：当发生地质灾害或发现地质灾害隐患点有异常变化时，基层群众、监测人员或有关单位应立即向当地政府或应急管理部门报告。当地政府或应急管理部门接到报告后，应立即组织人员赶赴现场核实灾情，并在1小时内向上级政府和应急管理部门报告初步灾情。报告内容：灾情报告应包括灾害发生的时间、地点、类型、规模、造成的人员伤亡和财产损失情况、发展趋势以及已采取的应急处置措施等内容。（二）分级响应根据地质灾害的危害程度、影响范围和应急处置需要，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应：发生特别重大地质灾害，造成30人以上死亡（含失踪），或直接经济损失1亿元以上，或受灾人口5000人以上，或造成重要交通干线中断、重要基础设施严重损毁，对社会稳定造成重大影响。由政府启动Ⅰ级应急响应，指挥部统一领导、指挥应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大地质灾害，造成10-29人死亡（含失踪），或直接经济损失5000万元-1亿元，或受灾人口1000-5000人，或造成交通干线中断、基础设施严重损毁，对社会稳定造成较大影响。由政府启动Ⅱ级应急响应，指挥部组织协调应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大地质灾害，造成3-9人死亡（含失踪），或直接经济损失1000万元-5000万元，或受灾人口500-1000人，或造成局部交通中断、基础设施损毁。由政府启动Ⅲ级应急响应，指挥部办公室组织协调应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般地质灾害，造成1-2人死亡（含失踪），或直接经济损失100万元-1000万元，或受灾人口100-500人，或造成局部交通受阻、基础设施受到一定影响。由县级政府启动Ⅳ级应急响应，县级应急指挥机构组织协调应急处置工作。（三）应急处置措施人员搜救：立即组织应急救援队伍（如消防救援队伍、专业地质灾害救援队伍、军队、武警等）赶赴灾区，开展人员搜救工作。搜救工作应坚持“生命至上”的原则，科学制定搜救方案，运用先进的搜救设备和技术，全力搜救被困人员。转移安置：迅速组织受威胁群众转移至安全地带，妥善安置受灾群众，保障其基本生活需求（如食品、饮用水、衣物、帐篷等）。转移安置工作应制定详细的方案，明确转移路线、安置地点和责任人，确保转移过程安全、有序。灾情评估：组织有关部门和专家对灾情进行评估，包括灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损毁情况、灾害发展趋势等，为后续的应急处置和灾后恢复重建提供依据。工程抢险：组织开展受损基础设施（如公路、铁路、桥梁、电力、通信、水利等）的抢险修复工作，尽快恢复灾区的交通、电力、通信和供水供气等正常秩序。卫生防疫：组织医疗救护队伍开展伤员救治工作，做好灾区卫生防疫和疾病控制工作，防止疫情发生和蔓延。治安维护：加强灾区社会秩序维护，做好治安保卫工作，依法打击盗窃、抢劫等违法犯罪活动，保障灾区群众的生命财产安全。信息发布：及时、准确地向社会发布灾情信息和应急处置工作进展情况，回应社会关切，引导公众正确应对灾害，维护社会稳定。（四）应急响应终止当灾情得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，灾区生产生活秩序基本恢复正常时，由指挥部决定终止应急响应，并向社会发布终止应急响应的公告。六、后期处置（一）灾情评估应急响应终止后，由指挥部组织有关部门和专家对地质灾害造成的损失进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁、生态环境破坏等情况，并形成灾情评估报告。灾情评估报告应作为灾后恢复重建的重要依据。（二）灾后恢复重建制定重建规划：根据灾情评估报告，结合本地区实际情况，制定灾后恢复重建规划，明确重建目标、任务、重点和保障措施。重建规划应注重科学性、合理性和可持续性，充分考虑地质灾害防治要求。组织实施重建：按照灾后恢复重建规划，组织开展受损建筑物、基础设施、农田、水利设施等的恢复重建工作。加强对重建工程的质量监督和管理，确保重建工程安全、可靠。地质灾害治理：对地质灾害隐患点进行治理，消除灾害隐患，提高灾区的地质灾害防治能力。地质灾害治理工程应按照相关规范和标准进行设计、施工和验收。（三）总结评估应急处置工作结束后，指挥部应组织对本次地质灾害应急处置工作进行总结评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善地质灾害应急预案和应急管理体系。总结评估报告应报政府和上级有关部门备案。七、保障措施（一）队伍保障建立健全地质灾害应急救援队伍体系，包括：专业救援队伍：依托消防救援队伍、专业地质灾害救援队伍等，加强装备配备和训练演练，提高其应急救援能力。兼职救援队伍：整合社会力量，组建兼职应急救援队伍，如志愿者队伍、企业应急救援队伍等，作为专业救援队伍的补充。军队和武警部队：在紧急情况下，军队和武警部队应按照有关规定参与地质灾害应急救援工作。（二）物资保障建立健全应急物资储备体系，合理布局应急物资储备库，储备足够的应急救援物资和装备，如帐篷、食品、饮用水、药品、医疗器械、抢险救援工具、通信设备、照明设备等。加强应急物资的管理和维护，确保应急物资随时可用。（三）资金保障将地质灾害应急处置所需资金纳入财政预算，建立健全应急资金保障机制。