中国零碳园区建设实践与挑战

推动经济社会绿色低碳转型的关键战略抓手政策密集出台2025年成为中国零碳园区建设元年政策密集出台2025年成为中国零碳园区建设元年,国家层面出台统一申报标准、建设和验收流程,各地政府积极响应制定实施方案挑战依然严峻标准体系、关键技术、投资回报、资源þ束、管理机制和人才培养等方面仍面临诸多困难,需要多方协同突破零碳园区是实现碳达峰、碳中和目标的关键战场,是推动经济绿色低碳转型最有效的经济主体,更是发展新质生产力的内在要求实践探索加速目前全国已有超过70个国家ÿ经济技术开发区启动零碳园区建设,在能源转型、技术创新和管理模式等方面取得积极进展零碳园区是指在新建、改建或扩建的各个阶段系统性融入"绿色低碳""碳中和"等发展理念,推动边界范围内产业结构、能源、生态、建筑、交通、建设与管理等多方面零碳发展的新型产业园区2该定义首次在2022年上海:零碳园区创建与评价技术规范;(T/SEESA010-2022)中明确提出2促进产业绿色化发展推动能源低碳化转型实现设施集聚化共享确保资源循环化利用实现生产、生活、生态深度融合2024年12月12日,中央经济工作会议首次提到"零碳园区"概念,并将"建设—批零碳园区"纳入2025年重点任务,标志着零碳园区建设上升为国家战略。经济效益突出通过能源结构优化、技术革新和智慧管经济效益突出通过能源结构优化、技术革新和智慧管理,零碳园区可以有效降低企业运营成本,塑造绿色供应链竞争力,吸引低碳投资,培育新质生产力,成为产业升级与高质量发展的核心引擎2中国工业园区能源消费量已超过全国总量的40%、碳排放量占比超过31%2零碳园区建设能够大幅削减工业与城市发展中的碳排放量,显著改善区域生态环境质量,直接服务于国家碳达峰、碳中和目标的实现233社会效益深远零碳园区作为创新⽰范平台,引领低碳技术应用、管理模式和商业模式变革以及绿色生活新风尚,为城市可持续发展提供可复制样板,在全球气候治理中提升区域乃至国家的绿色影响力2零碳园区建设是实现生态效益、经济效益和社会效益协同共赢的战略支点,是应对国际贸易"碳排放壁垒"的重要措施保障,对于推动中国经济社会绿色低碳转型具有重大战略意义2大力推动可再生能源开发利用,积极安装光伏发电板和风力发电机,将产生的清洁电力接入智能电网系统,实现了对光伏、风能、沼气等可再生能源的最.外购农业沼气年发电2兆⽡时.满足1300户家庭用电需求发电余热用于园区供暖实现能源梯级利用通过构建"工业共生体系",实现了净零碳排放2园区内企业之间形成了紧密的循环经济产业链,通过废物交换和能源共享等方式,实现了资源的高效利用和碳排放量的大幅减少2废物交换和能源共享资源高效循环利用生物降解和焚烧发电废弃物资源化转化2024年12月中央经济工作会议首次提出"零碳园区"概念,将"建设一批零碳园区"纳入2025年重点任务2025年7月国家发展和改革委员会、工业和信息化部和国家能源局联合发布:关于开展零碳园区建设的通知;(发改环资420255910号),启动国家级零碳园区申报工作33442025年1月国家发展和改革委员会明确表⽰要加快建立一批零碳园区,生态环境部等部门印发:产品碳足迹核算标准编制工作指引;地方响应各地政府积极响应,山东、四川等省份率先推动绿色低碳发展和技术创新,制定符合本地实际的零碳园区建设政策和实施方案政策密集出台标志着零碳园区建设从概念探索进入全面实施阶段,为园区转型升级提供了明确的政策指引和制度保障2:关于开展零碳园区建设的通知;明确了统一的申报标准、建设和验收流程,建立了包含核心指标和引导指标的完整指标体系2指标类型指标名称目标要求≤0.2吨/吨标准煤核心指标单位能耗碳排放(年综合能源消费量20万≤0.2吨/吨标准煤核心指标≤0.3吨/吨标准煤单位能耗碳排放(年综合能源消费量≤0.3吨/吨标准煤引导指标>90%清洁能源消费占比引导指标>90%达到或优于二级能耗限额标准园区企业产出产品单位能耗达到或优于二级能耗限额标准≥80%工业固体废弃物综合利用率≥80%≥50%余热/余冷/余压综合利用率≥50%≥80%工业用水重复利用率≥80%首批申报截止时间为2025年8月22日,每省推荐名额少于2个园区,优先考虑省级及以上开发区、省级政府批复的新兴产业园区2绿氢产业链:大力发展绿电制氢产业,将其应用于绿氢制钢、绿氢煤化工、生物合成等下游产业,有效减少化工行业对煤炭的依赖2新能源汽车产业链:引入全球最大的商用卡车生产商一汽解放汽车有限公司,以及正负极材料、隔膜、电解液的制造商,形成完整的产业集群2充分利用当地丰富的可再生能源资源,构建以"风光氢储车"为核心的绿色能源供应体系:.80%的能源直接来自风电、光伏发电和储能.20%的能源基于智能物联网优化.实现100%的绿色零碳能源供给鄂尔多斯零碳产业园的成功实践充分展⽰了零碳园区在实现能源转型、减少碳排放、推动产业升级等方面的巨大潜力和优势,为全国零碳园区建设提供了可复制的经验2海纳碳管理平台自主开发"海纳碳管理平台",实时跟踪分析运营碳排放量,实现全面碳排放管理运营碳中和2021年该物流园实现自身运营碳中和,成~行业标杆2022年获得美国绿色建筑评估标准体系LEEDv4.1O+M铂金级绿色运营认证成~全球~数不多的获此项最高级别绿色运营认证的物流基础设施之一,也是中国获此认证中体量最大的综合物流园第一阶段:低碳园区聚焦绿色能源供应与利用,通过优化能源结构、提高能源利用效率、推广可再生能源应用等措施,逐步降低园区的碳排放强度2光伏建筑等硬件设施建设能源站等基础设施部署初步降低碳排放量第二阶段:近零碳园区加大技术创新和基础设施建设的投入,通过智慧化、数字化、网络化的能源管理与智慧城市管理,实现近零排放2CCS和CCUS等新技术应用智能化管理系统建设深度减少碳排放第三阶段:零碳园区通过全面的可再生能源利用、高效的能源管理和完善的碳循环体系,真正实现碳中和,实现零碳排放2.100%可再生能源利用完善的碳循环体系实现真正的零碳排放顶层设计不完善ÿ家层面缺乏专门针对零碳园区的系统性、可操作性的顶层设计、路线Ā和全面配套的政策顶层设计不完善ÿ家层面缺乏专门针对零碳园区的系统性、可操作性的顶层设计、路线Ā和全面配套的政策,地方政策也常存在碎片化、不连贯问题2认证体系不完善没有官方权威机构认证,削弱了园区低碳转型的⽰范性2碳排放权交易市场机制不成熟,覆盖范围有限,价格水平对碳减排的激励作用不足2概念界定不清晰ÿ内外对于零碳园区的定义和内涵尚未达成统一共识,不同地区、不同机构对零碳园区的理解存在差异2标准规范缺失目前中ÿ多以"一园一策"~主流做法,总体还在实践阶段,缺乏相对成熟、统一的建设和评价标准2高比例可再生能源接入:如何高效、稳定地大规模接入风电、光伏发电等波动性可再生能源,并解决其间歇性、不稳定性对电网安全的影响多能互补与系统集成:实现电、热、冷、气等多种能源形式的协同规划、高效转换、互补利用和智能调度技术复杂度和集成难度高技术成熟度问题:对于园区内工业、建筑等高碳排放环节,现有成熟低碳和零碳技术(如绿氢、CCUS、生物质能、深度电气化)成本高昂或技术尚未完全成熟数字化支撑不足:缺乏覆盖全园区的、统一的能源管理与碳排放在线监测平台,数据采集难、准确性不足40%可再生能源设施、储能系统、电网升级等前期投15-2015-20回报周期(年)投资回报周期长,易Ø政策Ù动、能源价格波动、技术进步速度等影响68%中小型园区或企业获×低成本、长期限的绿色金融支持仍存在障碍低碳、零碳和负碳等新技术研发成本高,碳减排收益低财务风险和不确定性高,影响投资意愿成本传导与分担机制不健全如何在推动经济发展的同时实现碳减排目标成为亟需破解的难题场站资源约束大规模部署可再生能源可能面临园区内场站资源约束大规模部署可再生能源可能面临园区内土地或屋顶资源不足的问题,限制了光伏、风电等设施的建设能源供应保障在特定区域或特定时段,确保稳定、充足的绿色电力、绿氢等零碳能源供应存在挑战现有区域电网的容量、灵活性可能不足以支撑高比例可再生能源接入和新型负荷的增长,需要大规模升级改造WW园区涉及政府、管委会、入驻企业、能源供应商等多方利益主体,目标和诉求各异,协调统一行动、建立有效的合作机制和利益分配机制难度⼤碳排放核算体系缺乏统一、权威、覆盖范围广、颗粒度细的园区级碳排放核算标准和方法学,数据监测、报告与核查机制不健全商业模式不成熟针对分布式能源、储能、综合能源服务、碳资产开发等新型业态,市场不成熟、机制不完善、经济性未充分体现部分地方政府、园区管理者、企业对零碳转型的紧迫性、必要性和长期价值认识不足,存在观望心态2面对__多新兴低碳技术,园区和企业难以准确评估其适用性、成熟度、成本和风险,存在技术选择困难2零碳园区的规划建设与运营管理亟需具备低碳技术、能源系统`化、碳资产管理、环境工程等多学科背景的复合型人才,当前人才供给在数量和质量上都难以满足发展需求2碳捕集利用与封存专业人才智能微电网调控技术人才碳足迹核算专业人才既懂技术又熟悉政策标准和企业管理的跨界人才创新商业模式与市场机制建立协同机制创新商业模式与市场机制建立协同机制,构建政府–园区–企业–用户多方协作平台和利益共享机制2创新商业模式,探索综合能源服ó、碳资产开发、绿色金融产品等业ó形态2完善碳排放权交易市场,将更多行业和企业纳入碳排放权交易市场体系,健全碳排放权交易定价机制,充分发挥碳排放权交易价格的信号作用24组织保障与人才ÿ养成立由政府部门、企业代表和专家组成的零碳园区建设领导小组,统筹协调零碳园区建设工作,及时解决问题2制定人才培养计划,在高校和职业教育中增设相关专业和课程,培养所需复合型专业人才2鼓励企业开展内部培训,提高员工低碳意识和技能水完善标准与政策体系ò强国际交流,引进先进技术标准和管理经验2在国家层面出台清晰的零碳园区发展战略和标准体系,明确园区在建筑设计、能源利用、碳排放核算、产业准入与退出、生态环境保护等各方面的具体规范和量化指标2完善政策激励措施,ò大财税、金融、土地等政策支持力度,降低投资风险,为零碳产业营造稳定的发展环境23技术创新与Ā础设施升级ò大关键技术的研发力度,推动技术集成和园区应用2鼓励产学研合作,集中攻关零碳、负碳等关键核心技术,ò速科技成果转化和在零碳园区的提升电网韧性和灵活性,ò快电网智能化升级和储能等灵活性资源部署2作~支撑全社会能源供应的主力军以及绿色低碳转型的践行者,石油石化企业应积极响应国家推动零碳园区建设的号召,充分利用在新能源、新材料、新业ó方面的业ó、技术、人才等优势,参与中国零碳园区建设2构建高比例可再生能源体系规模化布局Z伏发电、风力发电等,利用园区屋顶、闲置场地建设分布式Z伏发电设施提高绿电直供和消纳比例,推动园区与周边风Z电站对接,通过"源网荷储一体化"项目降低用能成本培育氢能产业链,依托炼化副产氢或电解水制氢,发展"制储输用"氢能产业链,探索"风Z氢氨"一体化模式打造低碳产业链生态推动原油产业链"减油增化"、"减油增特"、"减油增材",发展高附ò值化工产品、特色产品和新材料强化废水回收再利用、固体废弃物资源化,提高资源循环利用效率探索"能源-化工"耦合模式,如生物质能替代化石原料、二氧化碳制化学品等技术创新驱动能效提升推动ò工工艺电气化改造,推动余热余压利用等Y进节能流程再造建设智能微电网,集成Z电、风电、氢能等多种能源,通过数智平台实现动态调度构建GIS-LCA体系,监测能耗和碳排放,实现碳足迹精准追踪推动CCS、CCUS技术创新和产业化应用,突破技术瓶颈,探索"电-氢-碳"协同路径高标准建设⽰范项目利用企业在清洁能源供应、能源高效循环利用、基础设施建设、核心技术、资金投入等方面的优势,抓住炼油、化工等新项目建设契机,高标准、低能耗打造石化行业零碳⽰范园区2延伸绿色产业链合作依托零碳⽰范园区,加快延伸绿色产业链战略性合作,构建NO游协同的低碳产业生态,形成规模效应和竞争优势2参与标准体系建设积极参与石化行业零碳园区标准体系建设,在实践过程中总结经验,形成可复制可推广的模式,引领石化行业零碳园区标准体系建设2加强人才培养引进加大人才培养和引进力度,提高员工低碳意识和业务技能,为零碳园区建设提供人才保障,打造专业化的管理和技术团队2零碳园区建设是推动中国经济社会绿色低碳转型的关键抓手,是实现