市生态环保局变更审核实施细则

市生态环保局变更审核实施细则第一章总则第一条为规范市生态环境局变更审核工作流程，提升行政效能和服务质量，保障生态环境管理政策、行政许可、技术标准等事项变更的合法性、科学性和可操作性，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国环境保护法》《国务院关于优化营商环境的若干意见》等法律法规及政策规定，结合本市生态环境工作实际，制定本实施细则。第二条本细则所称“变更审核”，是指市生态环境局（以下简称“市局”）对已生效的行政许可、内部管理制度、技术规范、业务流程、数据信息等事项的调整、修改或补充行为进行的合规性、必要性、可行性审查及批准程序。第三条本细则适用于市局机关各科室、直属单位（以下简称“各责任单位”），以及由市局直接管理的县（区）生态环境分局（以下简称“分局”）提出的变更申请审核工作。第四条变更审核遵循以下原则：（一）依法依规原则。严格依据法律法规、政策文件及上级部门要求开展审核，确保变更事项合法合规；（二）必要性优先原则。变更需以解决实际问题、提升管理效能或回应群众需求为导向，避免无实质意义的调整；（三）科学审慎原则。对涉及技术标准、环境影响等专业性较强的变更，需组织专家论证或技术评估；（四）公开透明原则。除依法需保密的事项外，变更审核过程及结果应向社会或内部相关单位公开；（五）高效便民原则。优化审核流程，压缩办理时限，减少申请人负担，提升服务效率。第二章变更分类与范围第五条变更事项按影响程度和涉及范围分为重大变更、一般变更和轻微变更三类，分类标准如下：（一）重大变更：指对生态环境管理政策、行政许可条件、技术规范（如污染物排放标准、环境监测方法）、重大项目审批流程等产生全局性、长期性影响的调整。具体包括：1.涉及法律法规或上级政策配套实施细则的修改；2.行政许可事项的设定、取消或条件调整；3.市级生态环境规划、功能区划的修编；4.环境质量标准、污染物排放标准等技术规范的修订；5.其他经局务会议认定的重大调整事项。（二）一般变更：指对单一业务领域或部分管理环节产生影响，但不涉及全局政策或核心技术标准的调整。具体包括：1.行政许可申请材料清单、办理时限的局部调整；2.内部业务流程（如审批、监管、执法衔接机制）的优化；3.非强制性技术指南、操作手册的修订；4.数据信息系统功能模块的升级（不涉及核心数据逻辑变更）；5.其他经分管局领导认定的一般调整事项。（三）轻微变更：指对管理服务细节进行的非实质性调整，不影响原有政策或技术标准的核心内容。具体包括：1.行政许可申请表单格式、填报说明的文字修正；2.内部通知、公告等文件的表述优化；3.数据信息系统界面布局、提示语的调整；4.其他经责任科室负责人认定的细微调整事项。第六条以下事项不纳入本细则变更审核范围：（一）因法律法规、上级政策直接规定需同步调整的事项（按“即接即办”程序执行）；（二）因技术故障、系统漏洞需紧急修复的事项（按应急处置流程执行）；（三）已明确授权分局或科室自主决策的日常管理事项（按内部权限执行）。第三章审核流程与要求第七条变更审核流程分为申请、受理、审查、决定、公示（或备案）、归档六个环节，具体要求如下：第一节申请第八条变更申请由责任单位提出，需填写《市生态环境局变更审核申请表》（附件1），并提交以下材料：（一）变更事项说明：包括变更背景、必要性、具体内容及预期效果；（二）依据材料：涉及法律法规、政策文件或技术标准的，需提供原文及条款对照；（三）影响分析：重大变更需提交环境影响分析报告（含社会稳定风险评估）；一般变更需提交业务影响评估表（附件2）；轻微变更可提交简要说明；（四）其他辅助材料：如专家论证意见、征求意见汇总表、试点验证报告等（根据变更类型选择性提供）。第九条责任单位需对申请材料的真实性、完整性负责。材料不齐全或表述不清的，应在受理阶段一次性补正。第二节受理第十条变更申请由市局办公室统一接收登记，并根据变更类型转交对应审核部门：（一）重大变更：转法规与标准科（以下简称“法规科”）牵头，会同相关业务科室、技术支撑单位联合审核；（二）一般变更：转业务主管科室（如大气环境科、水生态环境科等）牵头审核；（三）轻微变更：由责任科室负责人直接审核。第十一条受理部门应在3个工作日内完成形式审查，确认材料齐全后正式受理；不符合受理条件的，应书面告知理由。第三节审查第十二条重大变更审查程序：（一）初步审查：法规科在5个工作日内对变更事项的合法性、合规性进行审查，提出意见；（二）技术审查：涉及技术标准的，由生态环境监测中心或相关专家委员会在7个工作日内出具技术评估报告；（三）征求意见：通过门户网站、座谈会等形式向社会公众、相关企业、行业协会征求意见，期限不少于10个工作日；（四）集体审议：法规科汇总审查意见后，提交局务会议集体讨论，形成审议结论。第十三条一般变更审查程序：（一）业务审查：业务主管科室在5个工作日内对变更事项的必要性、可行性进行审查；（二）合规性复核：提交法规科在3个工作日内进行合法性审查；（三）分管领导审定：经业务主管科室和法规科审查通过后，报分管局领导审批。第十四条轻微变更审查程序：责任科室负责人在3个工作日内对变更事项进行合理性审查，确认不违反法律法规及上级政策后，直接批准。第十五条审查过程中如需补充材料或现场核查，可延长审查时限（重大变更不超过15个工作日，一般变更不超过7个工作日，轻微变更不超过3个工作日），但需书面告知申请人延期理由。第四节决定第十六条变更审核决定分为“同意”“不同意”“修改后重新申请”三类，由受理部门根据审查结论作出：（一）同意：变更事项符合要求，予以批准；（二）不同意：变更事项不符合法律法规或政策要求，或必要性不充分，不予批准；（三）修改后重新申请：变更内容需调整完善，由责任单位修改后重新提交。第十七条重大变更需以正式文件形式印发决定；一般变更以局办公室函件形式印发；轻微变更以科室内部通知形式印发。第五节公示与备案第十八条除依法需保密的事项外，变更决定应在以下渠道公示：（一）重大变更：通过市局门户网站、政务新媒体向社会公示，期限不少于7个工作日；（二）一般变更：在市局内部办公系统及业务相关单位公示，期限不少于5个工作日；（三）轻微变更：在责任科室内部公示，期限不少于3个工作日。第十九条重大变更决定需报省生态环境厅备案；一般变更决定需报法规科备案；轻微变更决定需报办公室备案。第六节归档第二十条变更审核全过程材料（包括申请表、审查意见、会议记录、公示反馈等）由受理部门整理归档，保存期限不少于5年；重大变更材料保存期限不少于10年。第四章职责分工第二十一条局主要领导职责：（一）审定重大变更事项；（二）监督审核流程的合规性；（三）协调解决审核过程中的重大争议。第二十二条分管局领导职责：（一）审批一般变更事项；（二）指导分管科室的变更审核工作；（三）对重大变更事项提出审议意见。第二十三条法规科职责：（一）牵头重大变更的合法性审查；（二）指导一般变更的合规性复核；（三）监督全局变更审核制度执行情况；（四）组织变更审核相关培训。第二十四条业务主管科室职责：（一）受理并初审本科室职责范围内的变更申请；（二）组织一般变更的业务审查及技术评估；（三）跟踪变更决定的实施效果；（四）收集基层单位对变更事项的反馈意见。第二十五条技术支撑单位（如监测中心、环科院）职责：（一）为重大变更提供技术评估、专家论证等专业支持；（二）参与一般变更的技术审查；（三）协助责任单位完善变更方案中的技术内容。第二十六条分局及直属单位职责：（一）提出本辖区或本单位职责范围内的变更申请；（二）配合市局完成变更事项的征求意见、现场核查等工作；（三）落实市局变更决定的具体执行。第五章监督与责任第二十七条内部监督：（一）法规科每季度对全局变更审核工作进行抽查，重点检查流程合规性、材料完整性及决定执行情况；（二）局纪检组对审核过程中存在的违规审批、推诿扯皮、以权谋私等行为进行监督，发现问题及时处理。第二十八条外部监督：（一）通过12369环保举报热线、局长信箱等渠道接收社会公众对变更审核工作的意见建议；（二）定期邀请人大代表、政协委员、企业代表对重大变更事项的实施效果进行评估。第二十九条责任追究：（一）责任单位提供虚假材料或隐瞒重要信息的，对相关责任人进行批评教育；造成严重后果的，依规依纪问责；（二）审核部门未按规定时限、程序开展审核，或滥用职权、玩忽职守的，对直接责任人和分管领导进行约谈；造成不良影响的，给予党纪政务处分；（三）对变更决定执行不力、拖延落实的单位，予以通报批评并限期整改