工程造价控制执行办法

工程造价控制执行办法一、总则工程造价控制是保障建设项目投资效益、规范建设成本管理的核心工作。为提升项目全周期造价管理水平，确保投资目标可控、合规，结合行业实践与项目管理需求，制定本执行办法。本办法适用于公司投资或参建的各类新建、改建、扩建工程项目，涵盖从项目决策、设计、招投标、施工至竣工结算的全流程造价管控。工程造价控制遵循全周期覆盖、动态管控、权责统一、技术与经济结合的原则，通过强化各阶段关键环节管理，实现投资目标的精准落地。各部门（单位）应协同配合，将造价控制要求嵌入项目管理全流程，确保造价管理与工程质量、进度目标协调推进。二、分阶段造价控制措施（一）决策阶段：把好投资估算“源头关”项目决策是造价控制的核心起点，需以精准的市场调研与技术论证为基础，明确投资方向与规模。1.投资估算编制：委托具备资质的咨询机构或内部造价团队，结合项目功能定位、建设标准、同类项目造价指标，编制详细投资估算。估算需涵盖工程费用、工程建设其他费用、预备费及建设期利息，误差率控制在行业合理区间内。2.方案比选优化：对项目建设规模、工艺技术、选址方案等开展多方案技术经济比选，重点分析不同方案的造价差异与效益回报。例如，工业项目需对比设备选型的全生命周期成本，民用项目需权衡建筑造型美观性与造价合理性，优先选择“性价比”最优方案。3.可行性研究论证：可行性研究报告需同步开展“造价合规性论证”，重点核查估算依据的时效性、计价规则的适用性，确保投资估算与项目定位、政策要求相匹配。严禁通过“拆分项目、压低估算”规避审批要求。（二）设计阶段：推行限额设计，严控设计变更设计质量直接决定造价水平，需通过“限额设计+动态优化”实现技术与经济的平衡。1.限额设计管理：以批准的投资估算为上限，分解设计任务书的造价控制目标（如建筑工程单方造价、设备购置费占比等），明确各专业（建筑、结构、安装等）的造价限额。设计团队需在满足功能需求的前提下，优化设计方案，确保初步设计概算不超估算，施工图预算不超概算。2.设计方案评审：建立“技术+经济”双维度评审机制。技术评审聚焦结构安全、功能合理性；经济评审重点分析设计方案的造价指标（如钢筋含量、混凝土标号、设备选型造价占比等），对超限额的设计方案要求限期优化。例如，住宅项目需评审户型设计的得房率、公共区域装修标准的造价合理性。3.设计变更管控：设计变更需履行“先审批、后实施”流程。因业主需求变更或设计失误产生的变更，由设计单位出具变更单，经造价部门核算变更造价（含对总造价的影响）后，报项目决策层审批。严禁施工阶段通过“设计变更”变相突破造价限额。（三）招投标阶段：规范流程，锁定合同造价招投标是造价控制的关键环节，需通过合规招标、精准计价，明确承发包双方的造价责任。1.招标策划与文件编制：招标前需明确“造价控制要点”，如暂估价范围、甲供材管理方式、风险包干范围（如材料价格波动幅度、工期风险等）。招标文件需清晰约定计价规则（如清单计价、定额计价）、结算方式（如固定总价、固定单价+按实结算），避免歧义。2.工程量清单与控制价编制：委托专业团队编制工程量清单，确保项目特征描述准确、工程量计算无误；控制价需结合市场行情、企业成本水平合理编制，既保证投标竞争空间，又防止恶意低价中标。对技术复杂项目，可设置“最高投标限价”或“拦标价”。3.评标与合同签订：评标时需结合“造价合理性”评审，分析投标报价的组价逻辑（如单价是否明显偏离市场价、措施费是否合理），警惕“不平衡报价”（如低价中标后通过变更索赔高价结算）。合同签订需明确造价调整条款（如设计变更、签证、材料涨价的调整方式），优先采用“固定总价+风险包干”模式，减少后续争议。（四）施工阶段：动态管控，严控过程成本施工阶段是造价超支的高发期，需通过精细化管理，实现造价“动态可控”。1.工程变更与签证管理：变更签证需遵循“一事一签、即时审批”原则，现场代表、造价人员需同步核实变更的必要性、工程量真实性，严禁“事后补签”“虚假签证”。对重大变更（如结构形式改变、建筑面积调整），需重新评估对总造价的影响，报决策层审批后方可实施。2.材料设备价格控制：甲供材需通过集中采购、招标比价降低成本；乙供材需在合同中约定“品牌范围、价格调整机制”，如材料价格波动超过约定幅度时，按实调整结算价。推行“样板引路”制度，避免因材料选型失误导致返工浪费。3.工程款支付管理：严格按合同约定的支付节点（如形象进度、工程量完成比例）支付工程款，造价部门需对已完工程量进行计量审核，防止超付、早付。预付款需按比例扣回，进度款支付需附“已完工程产值清单+质量验收证明”。4.索赔管理：建立索赔预警机制，对因业主原因（如图纸延误、场地移交延迟）导致的工期、费用索赔，需在合同约定时限内收集证据、评估损失，通过协商或仲裁妥善解决，避免索赔金额失控。（五）竣工阶段：严格结算审核，锁定最终造价竣工结算是造价控制的收尾环节，需通过严谨审核，确保造价“账实相符”。1.结算资料审核：施工单位需提交完整的结算资料（含竣工图纸、变更签证单、隐蔽工程验收记录、材料认价单等），造价部门需核查资料的真实性、完整性，对缺失或矛盾的资料要求限期补充。2.结算造价审核：采用“全面审核法”或“重点审核法”，对比合同价、变更签证价、现场实际完成工程量，重点核减“高估冒算”项（如重复计价、工程量虚增、单价错套）。对争议项（如定额适用、费率计取），需依据合同约定、计价规范协商解决。3.结算审计与备案：重大项目需委托第三方审计机构开展结算审计，审计结果作为最终造价的依据。结算完成后，需将造价资料归档，为后续项目提供参考指标（如单方造价、变更率等）。三、造价管理保障机制（一）组织体系与职责分工成立项目造价管理小组，由项目经理牵头，造价、工程、财务、设计等部门人员组成，明确职责：造价部门：负责全流程造价编制、审核、动态监控，提出造价优化建议。工程部门：负责现场进度、质量、变更签证的实施管理，配合造价计量。财务部门：负责资金计划、工程款支付审核，监控造价与资金的匹配性。设计部门：负责设计方案优化、变更设计的技术合理性，配合造价限额设计。（二）人员能力与培训造价管理人员需具备注册造价工程师或相关专业资质，定期参加行业培训（如新计价规范、造价软件应用、政策法规更新），提升专业能力。项目团队需开展“造价管理意识”培训，确保全员理解“技术方案即造价方案”的管理逻辑。（三）信息化管理手段推行造价管理信息化系统，实现工程量计算、计价、变更签证、结算审核的线上化管理，实时监控造价动态。建立企业造价数据库，积累同类项目的造价指标（如单方造价、材料价格、变更率等），为后续项目提供参考依据，提升造价估算的精准度。四、监督与考核（一）内部审计监督审计部门定期对项目造价管理开展专项审计，重点核查：造价编制依据的合规性（如定额套用、费率计取）；变更签证的真实性、审批流程的合规性；结算审核的准确性，是否存在“审减率过高”或“超合同结算”情况。（二）考核指标与奖惩建立造价管理考核体系，核心指标包括：造价偏差率：（实际造价-目标造价）/目标造价×100%，要求不超过±5%；变更签证率：变更签证造价/合同造价×100%，要求不超过5%；结算审减率：（施工方申报造价-最终结算造价）/施工方申报造价×100