电子商务平台监管实施办法

电子商务平台监管实施办法一、总则（一）立法目的与依据为规范电子商务平台经营行为，维护网络交易秩序，保护消费者、平台内经营者和平台经营者的合法权益，促进电子商务持续健康发展，根据《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内通过互联网等信息网络从事商品销售或者服务提供的电子商务平台经营者（以下简称“平台经营者”）及其平台内经营者，以及与电子商务平台相关的监督管理活动。本办法所称“电子商务平台”，是指在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者非法人组织。（三）监管原则电子商务平台监管应当遵循依法监管、公平公正、权责对等、社会共治的原则，坚持鼓励创新与防范风险并重，实现平台自治与政府监管的有效协同。（四）监管主体国务院商务主管部门负责统筹协调全国电子商务平台监管工作，国务院市场监督管理部门、工业和信息化部门、网信部门等依照法定职责分工负责电子商务平台的监督管理。地方各级人民政府有关部门按照属地管理原则，负责本行政区域内电子商务平台的具体监管工作。二、平台经营者的义务与责任平台经营者是电子商务生态的核心主体，应当履行以下义务：（一）主体资质与信息公示义务资质合规：平台经营者应当依法办理市场主体登记，取得营业执照，并在其首页显著位置持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息。信息透明：平台经营者应当公示平台服务协议和交易规则，明确进入和退出平台、商品和服务质量保障、消费者权益保护、个人信息保护等方面的权利和义务。修改服务协议和交易规则时，应当在首页显著位置公开征求意见，征求意见期限不得少于15日，并在修改后30日内向监管部门备案。（二）平台内经营者管理义务准入审核：平台经营者应当对申请进入平台的经营者进行实名登记，审查其营业执照、行政许可等资质证明文件，建立登记档案并定期核验更新。对于从事食品、药品、医疗器械等特殊商品经营的，应当要求其提供更严格的资质证明。信息公示：平台经营者应当要求平台内经营者在其经营页面显著位置公示营业执照、联系方式、售后服务信息等，鼓励其公示商品或者服务的评价信息、投诉处理方式等。动态管理：平台经营者应当建立平台内经营者信用评价体系，对经营者的信用状况进行分级分类管理。对于严重违法违规的经营者，应当依法依规采取暂停服务、关闭店铺等措施，并向监管部门报告。（三）商品与服务质量保障义务质量管控：平台经营者应当建立商品和服务质量监控机制，对平台内销售的商品或者提供的服务进行抽查检验。发现存在质量问题或者安全隐患的，应当立即采取下架、召回等措施，并及时向监管部门报告。知识产权保护：平台经营者应当建立知识产权保护规则，设置便捷的投诉举报渠道，及时处理知识产权权利人的投诉。对于经核实存在侵权行为的商品或者服务，应当立即采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施，并对侵权经营者进行处罚。（四）消费者权益保护义务安全保障：平台经营者应当保障消费者的人身和财产安全，对平台内销售的商品或者服务可能存在的风险进行提示。例如，对食品标注保质期、对电子产品标注安全使用说明等。纠纷处理：平台经营者应当建立便捷的消费者投诉举报机制，在收到投诉后7日内处理并反馈结果。对于消费者与平台内经营者的争议，平台经营者应当积极协助调解，必要时提供原始交易数据等证据。赔偿责任：平台经营者明知或者应知平台内经营者销售的商品或者提供的服务不符合保障人身、财产安全的要求，或者有其他侵害消费者合法权益行为，未采取必要措施的，依法与该平台内经营者承担连带责任。（五）数据安全与个人信息保护义务数据管理：平台经营者应当建立数据安全管理制度，采取技术措施和其他必要措施，确保其收集、存储、使用的用户数据安全，防止数据泄露、篡改、丢失。个人信息保护：平台经营者收集、使用消费者或者平台内经营者个人信息的，应当遵循合法、正当、必要的原则，公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意。不得收集与其提供的服务无关的个人信息，不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用个人信息。（六）竞争秩序维护义务禁止不正当竞争：平台经营者不得利用服务协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者进行不合理限制或者附加不合理条件，排除、限制竞争。例如，不得强制平台内经营者“二选一”（即要求经营者只能在本平台提供商品或者服务），不得对平台内经营者的交易价格、交易对象等进行不合理干预。禁止滥用市场支配地位：具有市场支配地位的平台经营者，不得从事下列行为：以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；没有正当理由，搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。（七）应急管理与社会责任应急处置：平台经营者应当建立突发事件应急处理机制，对自然灾害、公共卫生事件等突发事件导致的商品供应短缺、价格异常波动等情况，及时采取措施稳定市场秩序，并向监管部门报告。社会责任：平台经营者应当积极履行社会责任，参与公益事业，促进电子商务绿色发展，推动平台内经营者减少包装废弃物、降低物流能耗。三、平台内经营者的义务与责任平台内经营者是电子商务交易的直接参与者，应当遵守以下规定：（一）主体资质与信息公示平台内经营者应当依法办理市场主体登记（依法无需登记的除外），并在其经营页面显著位置公示营业执照、联系方式、售后服务信息等。从事特殊商品经营的，应当公示相关行政许可信息。（二）商品与服务质量责任平台内经营者应当对其销售的商品或者提供的服务质量负责，确保商品或者服务符合国家有关质量标准和安全要求。不得销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权的商品，不得提供虚假或者引人误解的商品描述、宣传信息。（三）消费者权益保护平台内经营者应当按照法律规定和与消费者的约定，履行商品或者服务的交付义务，提供售后服务。对于消费者提出的合理退款、换货、赔偿等要求，应当及时处理。不得故意拖延或者无理拒绝消费者的合法诉求。（四）遵守平台规则平台内经营者应当遵守平台的服务协议和交易规则，接受平台的管理和监督。不得利用平台从事违法违规活动，不得损害平台、其他经营者或者消费者的合法权益。四、监督管理措施监管部门应当采取以下措施，加强对电子商务平台的监督管理：（一）日常监管信息监测：监管部门应当建立电子商务平台信息监测系统，对平台内的商品信息、交易数据、用户评价等进行监测，及时发现违法违规行为。随机抽查：监管部门可以采取“双随机、一公开”的方式，对平台经营者和平台内经营者进行抽查检查，抽查结果应当及时向社会公开。信用监管：监管部门应当建立电子商务信用评价体系，将平台经营者和平台内经营者的信用状况纳入全国信用信息共享平台，对失信主体实施联合惩戒。（二）投诉举报处理监管部门应当建立统一的电子商务投诉举报平台，方便消费者和经营者投诉举报。对于投诉举报，应当在7日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉举报人。（三）调查取证监管部门在履行监管职责时，可以依法查阅、复制当事人的合同、票据、账簿以及其他有关资料；可以询问当事人，要求其说明有关情况；可以进入当事人的经营场所进行检查。平台经营者应当配合监管部门的调查取证工作，提供必要的技术支持和数据access。（四）行政指导与约谈监管部门发现平台经营者或者平台内经营者存在轻微违法违规行为的，可以进行行政指导，要求其限期整改。对于存在严重违法违规行为或者整改不力的，可以约谈平台经营者的法定代表人或者主要负责人，督促其落实整改措施。（五）行政处罚对于违反本办法的行为，监管部门应当依法给予行政处罚。常见的处罚措施包括：警告；罚款（根据违法情节轻重，罚款金额可以从5000元到200万元不等）；没收违法所得；责令停业整顿；吊销营业执照；对平台经营者，可以责令暂停相关业务、关闭网站等。（六）社会监督监管部门应当鼓励社会公众、新闻媒体对电子商务平台进行监督。任何单位和个人发现电子商务平台存在违法违规行为的，有权向监管部门投诉举报。五、法律责任（一）平台经营者的法律责任违反信息公示义务：平台经营者未公示营业执照、行政许可等信息的，由市场监督管理部门责令限期改正，可以处5000元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。违反平台内经营者管理义务：平台经营者未对平台内经营者进行实名登记、资质审核的，由市场监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处50万元以上200万元以下的罚款。违反商品质量保障义务：平台经营者明知或者应知平台内经营者销售的商品存在质量问题或者安全隐患，未采取必要措施的，由市场监督管理部门责令限期改正，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处50万元以上200万元以下的罚款。违反竞争秩序义务：平台经营者实施不正当竞争行为或者滥用市场支配地位的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。（二）平台内经营者的法律责任平台内经营者违反本办法规定的，由市场监督管理部门等有关部门依法给予行政处罚。给消费者造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）监管部门的法律责任监管部门工作人员在电子商务平台监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）术语解释本办法所称“电子商务平台经营者”，是指在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者