国家公园内驴友失联等意外事件搜救协作预案

国家公园内驴友失联等意外事件搜救协作预案一、预案适用范围与基本原则（一）适用范围本预案适用于在中华人民共和国境内经国务院批准设立的国家公园内，因驴友违规穿越未开放区域、突发疾病、自然灾害（如滑坡、山洪、暴雪）、装备故障等原因导致的失联、受伤、被困等意外事件的应急处置。预案覆盖事件发生后的预警、响应、搜救、保障、善后全流程，适用于国家公园管理机构、属地政府及各联动单位。（二）基本原则生命至上，快速响应：始终将被困人员生命安全放在首位，接到失联报告后1小时内启动响应，确保搜救力量第一时间集结。统一指挥，分级负责：建立“国家公园管理局统筹、属地政府主导、多部门协同”的指挥体系，根据事件严重程度分级启动响应。预防为主，风险前置：通过驴友行为监测、气象地质预警等手段，提前规避高风险活动；对已发生的事件，优先评估搜救风险（如地形、天气），避免次生伤害。科学搜救，科技支撑：综合运用无人机、热成像、卫星通信等技术手段，结合地面搜救力量，提高搜救效率与精准度。信息公开，协同联动：及时向社会公布事件进展，同时加强国家公园、应急、消防、医疗、通信等部门的信息共享与协作。二、组织架构与职责分工为确保搜救工作高效协同，成立国家公园驴友意外事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由国家公园管理局局长担任总指挥，属地政府分管领导担任副总指挥，各成员单位职责如下：单位核心职责国家公园管理局1.统筹预案制定与演练；

2.接收驴友失联报告并初步核实；

3.协调各成员单位联动；

4.提供公园地形、生态敏感区等基础信息。属地人民政府1.启动属地应急响应，调动地方资源；

2.负责现场秩序维护、群众安抚；

3.协调乡镇（街道）提供后勤支持。应急管理部门1.制定搜救方案，调度专业救援力量；

2.评估事件风险等级，提出响应建议；

3.对接上级应急部门获取支援。消防救援队伍1.承担核心搜救任务（如山地、水域救援）；

2.使用专业装备（如绳索、破拆工具）解救被困人员；

3.参与现场医疗转运。医疗卫生机构1.组建现场医疗急救组，随搜救队伍同步抵达；

2.对受伤人员进行紧急救治，开辟“绿色通道”转运至医院；

3.提供防疫、心理干预支持。通信保障单位1.快速修复受损通信基站，保障现场指挥通信；

2.提供卫星电话、应急通信车等设备；

3.确保指挥部与搜救小组实时联络。气象部门1.提供事件发生区域实时气象数据（如风速、降水、温度）；

2.发布短期气象预警，为搜救决策提供依据。公安部门1.核实失联人员身份信息，排查人为因素（如失踪、被害）；

2.维护现场交通秩序，保障救援通道畅通。交通运输部门1.调度救援车辆（如救护车、越野车）；

2.抢修受损道路，确保救援物资运输。三、预警机制与风险评估（一）驴友行为监测入园登记制度：国家公园实行“线上预约+线下登记”机制，驴友需提交行程计划（路线、时间、人数、联系方式），未登记或擅自变更路线者纳入重点监测名单。电子围栏预警：在未开放区域、生态敏感区设置电子围栏，通过驴友携带的定位设备（如手机APP、卫星tracker）监测越界行为，一旦触发，系统自动向管理局发送预警信息，工作人员15分钟内电话劝阻。巡逻发现：国家公园巡逻队（每日不少于3次）对热门路线、危险区域进行巡查，发现违规驴友立即制止并记录，对不听劝阻者通报公安部门。（二）气象地质预警气象预警：与气象部门建立实时数据共享机制，重点关注暴雨、暴雪、强风、高温等极端天气，提前24小时向已登记驴友推送预警信息，建议调整行程；预警等级达到橙色（含）以上时，暂停高风险区域入园。地质预警：联合自然资源部门对滑坡、泥石流、地震等地质灾害隐患点进行排查，在隐患点设置警示标识；雨季（或地震后）增加监测频次，一旦发现异常，立即封闭相关区域。（三）风险等级划分根据事件严重程度、影响范围、救援难度，将风险等级划分为四级：风险等级判定标准响应主体Ⅰ级（特别重大）1.失联人数≥10人；

2.被困人员面临生命危险（如冻伤、坠落）；

3.伴随重大自然灾害（如山洪、滑坡）。国家公园管理局+省级应急部门Ⅱ级（重大）1.失联人数3-9人；

2.被困人员受伤严重，需紧急医疗救援；

3.搜救区域地形复杂（如无人区、高海拔）。国家公园管理局+属地市级应急部门Ⅲ级（较大）1.失联人数1-2人；

2.被困人员轻度受伤，无生命危险；

3.搜救区域为常规山地路线。国家公园管理局+属地县级应急部门Ⅳ级（一般）1.驴友短暂失联（≤2小时），已通过电话取得联系；

2.轻微迷路，可自行返回或通过引导脱困。国家公园管理局巡逻队+属地乡镇政府四、应急响应流程（一）分级响应标准响应级别触发条件启动主体Ⅰ级响应符合Ⅰ级风险等级标准国家公园管理局总指挥批准启动Ⅱ级响应符合Ⅱ级风险等级标准副总指挥（属地政府领导）批准启动Ⅲ级响应符合Ⅲ级风险等级标准国家公园管理局应急办主任批准启动Ⅳ级响应符合Ⅳ级风险等级标准国家公园巡逻队队长批准启动（二）失联报告接收与核实报告渠道：驴友家属、同伴可通过国家公园24小时应急电话（如400-XXX-XXXX）、官方APP、110报警平台提交失联信息。核实内容：工作人员需在30分钟内核实以下信息：失联人员基本情况（姓名、年龄、身体状况、联系方式）；最后出现地点、时间、行程计划；是否携带定位设备、急救物资；同伴或家属提供的其他线索（如照片、聊天记录）。初步判断：根据核实信息，结合电子围栏、巡逻记录，判断失联区域范围，为后续搜救提供方向。（三）搜救力量集结Ⅰ/Ⅱ级响应：消防救援队伍（不少于20人）、医疗急救组（不少于5人）、通信保障组（不少于3人）需在1小时内集结完毕，携带专业装备（如无人机、绳索、卫星电话）赶赴国家公园指挥中心。Ⅲ/Ⅳ级响应：国家公园巡逻队（不少于10人）、属地乡镇救援力量需在30分钟内集结，携带基础救援装备（如手电筒、急救包）出发。（四）现场指挥体系到达现场后，立即成立现场指挥部，由消防救援队伍负责人担任现场指挥，下设三个小组：搜救执行组：由消防队员、专业驴友志愿者组成，分为多个小队（每队3-5人），按划定区域开展拉网式搜索。技术支持组：负责操作无人机、热成像设备，实时回传画面至指挥部。医疗保障组：在搜救路线中途设置临时医疗点，随时接收受伤人员。五、搜救技术手段综合运用“空-地-天”一体化技术，提高搜救精准度：（一）无人机巡查适用场景：大面积山林、峡谷等人员难以到达的区域。技术参数：使用续航≥2小时、搭载高清摄像头的无人机（如大疆M300），配备变焦镜头（最远识别距离500米）和夜视功能，可在夜间或恶劣天气下作业。操作流程：技术支持组根据失联区域地图规划飞行路线，每30分钟回传一次画面，发现疑似目标后立即标注坐标，引导地面队伍前往。（二）热成像探测适用场景：夜间搜救、植被茂密区域。技术原理：通过检测人体体温与环境的温差（人体正常体温36-37℃，与环境温差≥5℃时可清晰识别），生成热成像图。装备搭配：可手持（如FLIRE8）或安装在无人机上，地面搜救小组携带手持设备沿路线搜索，无人机热成像覆盖大范围区域，两者形成互补。（三）卫星通信适用场景：无手机信号区域（如国家公园核心区）。装备类型：卫星电话：为每个搜救小队配备1部，确保与指挥部实时联络；应急通信车：搭载卫星基站，可覆盖半径5公里的区域，提供手机信号；卫星tracker：驴友登记时可租用，管理局通过后台实时查看位置，失联时直接调取最后定位。（四）犬只搜救适用场景：近距离搜索（如洞穴、密林）、气味追踪。犬种选择：以德国牧羊犬、拉布拉多为主，经过专业训练（如血迹追踪、人体气味识别），搜素效率是人工的3-5倍。操作要求：每条搜救犬配备1名训导员，提前熟悉失联人员的物品（如衣物），沿气味轨迹搜索，发现目标后通过吠叫或动作示意。（五）其他技术GIS地理信息系统：整合国家公园地形、道路、水源等数据，划定搜救优先级区域（如水源附近、避风处）。手机信号定位：通过运营商调取失联人员最后通话位置，精度可达100-500米（需公安部门配合）。六、后勤保障体系（一）物资储备国家公园管理局在各游客中心、巡逻点建立三级物资储备库，确保救援物资随时可调：储备级别储备地点物资清单一级库国家公园指挥中心无人机3架、卫星电话10部、热成像仪5台、绳索套装20套、急救包50个、帐篷20顶、发电机5台。二级库各片区游客中心手电筒50个、对讲机30部、登山杖20根、保暖睡袋30个、应急食品（压缩饼干、矿泉水）各100份。三级库偏远巡逻点急救包10个、手电筒20个、打火机10个、绳索5套、简易帐篷5顶。补充机制：物资使用后24小时内补充完毕，每年进行2次盘点（春季、秋季），更新过期物资（如食品、药品）。（二）医疗急救现场救治：医疗保障组携带AED除颤仪、止血包、骨折固定夹板等设备，随搜救队伍前进，发现受伤人员后立即进行止血、包扎、固定等紧急处理，判断是否需要转运。转运通道：与附近医院（车程≤1小时）建立合作，开辟“救援绿色通道”，医院预留急救床位，救护车在现场待命，确保受伤人员10分钟内上车转运。心理干预：对获救人员、家属提供心理疏导，避免创伤后应激障碍（PTSD）。（三）交通调度救援车辆：交通运输部门储备不少于5辆越野车（适合山地行驶）、3辆救护车、2辆应急物资运输车，确保随时调度。道路抢修：若救援路线道路受损，由交通运输部门组织施工队（配备挖掘机、装载机）在2小时内抢修完毕，优先保障救援通道。空中转运：对于重伤人员或偏远区域，协调直升机（如消防救援直升机、民用直升机）进行转运，飞行时间≤30分钟。七、善后处理与事件评估（一）善后处理人员安置：对获救人员，由医疗卫生机构进行全面体检，确认无碍后由家属接回；对遇难人员，公安部门出具死亡证明，协助家属处理遗体火化、丧葬事宜。家属安抚：属地政府安排专人对接家属，提供住宿、餐饮等支持，及时通报事件进展，解答疑问，避免矛盾激化。赔偿与追责：若驴友因违规穿越未开放区域导致意外，需承担部分救援费用（如无人机租赁、车辆使用）；若因国家公园管理疏漏（如警示标识缺失）导致意外，管理局需依法承担赔偿责任；对故意隐瞒行程、误导搜救的驴友，移交公安部门追究法律责任（如寻衅滋事）。（二）事件评估即时评估：搜救结束后3日内，指挥部组织各成员单位召开复盘会议，分析以下内容：响应是否及时？（如集结时间、装备到位情况）技术手段是否有效？（如无人机是否发现目标、热成像是否准确）协作是否顺畅？（如部门间信息传递是否延迟）报告提交：7日内形成《事件评估报告》，上报国家公园管理局、应急管理部，内容包括事件经过、原因分析、改进措施。预案更新：根据评估结果，对预案进行修订（如补充新的技术手段、调整职责分工），确保预案与时俱进。八、预案演练与培训要求（一）预案演练演练频率：国家公园管理局每年组织2次综合演练（春季、秋季），各成员单位参与；每季度组织1次专项演练（如无人机搜救演练、医疗转运演练）。演练内容：模拟不同场景（如暴雨中山地失联、冬季暴雪被困），检验响应速度、协作效率、技术应用等，演练后立即复盘，提出改进建议。公众参与：邀请驴友代表、媒体参与演练，提高公众对预案的认