市生态环保局地下水保护监管细则

市生态环保局地下水保护监管细则第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《地下水管理条例》《土壤污染防治法》等法律法规要求，加强全市地下水保护与污染防控，保障地下水生态功能和资源安全，维护公众健康和生态环境安全，结合本市实际，制定本细则。第二条本细则适用于本市行政区域内地下水保护、污染防治、监测监管及相关管理活动。第三条地下水保护监管遵循“保护优先、预防为主、系统治理、协同联动”原则，坚持源头防控与修复治理并重，统筹推进地下水与地表水环境、土壤环境协同管理，构建政府主导、部门协同、企业履责、公众参与的治理格局。第四条市生态环境局负责全市地下水保护监管工作的统筹协调、制度制定、监督指导；区（县）生态环境分局（以下简称“分局”）承担本行政区域内地下水保护监管的具体实施与日常管理；市生态环境监测中心（以下简称“监测中心”）提供技术支撑；市生态环境保护综合行政执法支队（以下简称“执法支队”）依法开展现场执法。第二章监管职责分工第五条市生态环境局主要职责：（一）编制全市地下水保护规划、污染防治实施方案，明确年度重点任务；（二）建立地下水环境质量考核评价体系，纳入生态环境保护目标责任制；（三）统筹推进地下水监测网络建设，制定监测技术规范；（四）组织开展跨区域、跨流域地下水污染联防联控；（五）指导分局开展地下水污染隐患排查、风险管控和修复治理；（六）依法公开地下水环境质量信息，接受社会监督。第六条区（县）分局主要职责：（一）落实市级规划及任务要求，制定本区域地下水保护年度工作计划；（二）组织辖区内工业企业、矿山、垃圾填埋场、农业面源等地下水污染源排查，建立动态管理清单；（三）监督重点排污单位落实地下水污染防治主体责任，开展自行监测并公开数据；（四）对地下水污染风险突出区域实施加密监测，督促相关责任主体开展修复；（五）配合执法支队开展地下水污染违法行为查处。第七条监测中心主要职责：（一）负责市级地下水环境质量监测网运行维护，按季度开展常规监测，按年度开展全指标分析；（二）对重点污染源周边、污染修复区域等开展专项监测，形成技术报告；（三）建立地下水监测数据管理平台，确保数据真实、准确、完整；（四）为突发地下水污染事件提供应急监测技术支持。第八条执法支队主要职责：（一）对重点排污单位地下水污染防治设施运行、自行监测开展情况进行现场检查；（二）依法查处违法排污、篡改监测数据、破坏监测设施等行为；（三）对分局移交的重大地下水污染问题开展联合执法；（四）将涉嫌环境犯罪的案件移送司法机关。第九条建立部门协同机制。市生态环境局会同水利、自然资源、农业农村、住建等部门，定期共享地下水水位、水质、开发利用等数据，联合开展加油站防渗改造、矿山生态修复、农业面源污染防治等专项行动。第三章监测体系建设第十条构建“国控-省控-市控”三级地下水监测网络，覆盖全市平原区、岩溶区、重点工业区、饮用水水源地等区域，监测点密度不低于每百平方公里1个。第十一条监测指标分为常规指标和特征指标：（一）常规指标包括pH值、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、挥发性酚类等39项（依据《地下水质量标准》（GB/T14848-2017））；（二）特征指标根据区域污染源类型确定，如化工区增加苯系物、重金属，垃圾填埋场增加渗滤液特征因子，农业区增加农药残留等。第十二条监测频率要求：（一）国控、省控监测点每季度监测1次，全指标分析每年1次；（二）市控监测点每半年监测1次，重点区域（如污染地块、修复区）每月监测1次；（三）重点排污单位自行监测井每季度至少监测1次，特征指标每半年至少1次。第十三条监测数据实行“三级审核”制度：监测人员初核、技术负责人复核、单位负责人终审，确保数据“真、准、全”。监测中心按月向市生态环境局报送数据，重大异常情况24小时内专报。第十四条市生态环境局每半年通过官方网站、新闻发布会等渠道公开全市地下水环境质量状况，重点公开超标区域、污染因子及治理进展；重点排污单位需在企业官网或厂区显著位置公开自行监测数据，接受社会监督。第四章污染源头防控第十五条严格建设项目地下水环境准入。新建、改建、扩建项目需依法开展环境影响评价，落实“源头控制、分区防控、应急响应”措施。涉及危险废物贮存、填埋、化工生产等重点行业项目，需编制地下水污染防治专章，经专家评审后纳入环评审批内容。第十六条强化重点污染源监管。将化工、医药、电镀、危险废物处置、垃圾填埋、矿山开采等行业企业纳入“地下水重点监管单位名录”，实施动态调整。名录内企业需：（一）对生产区、仓储区、废水处理区等采取等效黏土防渗层（渗透系数≤1×10⁻⁷cm/s）或人工合成材料（渗透系数≤1×10⁻¹⁰cm/s）防渗措施；（二）按规范建设监测井，安装自动监测设备并与生态环境部门联网；（三）每年开展1次地下水污染隐患排查，形成整改台账；（四）依法投保环境污染责任保险。第十七条加强农业面源污染防治。农业农村部门会同生态环境部门推广测土配方施肥、有机肥替代、绿色防控等技术，减少化肥农药使用量；对规模化畜禽养殖场（户），督促配套建设粪污处理设施，防止粪污渗漏污染地下水；禁止在集中式地下水饮用水水源地准保护区内新建、扩建规模化畜禽养殖场。第十八条推进历史污染治理。对已关闭的矿山、淘汰的落后产能企业遗留污染地块，由属地政府牵头，组织生态环境、自然资源等部门开展环境调查，明确责任主体；无责任主体的，由属地政府统筹资金实施修复，2025年前完成重点区域历史污染地块整治。第五章风险管控与修复第十九条建立地下水污染风险分级制度。根据监测数据、污染源分布、水文地质条件，将区域风险等级划分为“低、中、高”三级。高风险区域实行“一区域一方案”，制定污染防控清单，每季度调度治理进展；中风险区域加强监测预警，每年开展1次风险评估；低风险区域纳入常规监管。第二十条对地下水水质超标的集中式饮用水水源地，立即启动应急管控：（一）停止取用超标区域地下水，启用备用水源；（二）排查污染源，切断污染路径；（三）制定水源地修复方案，通过阻隔、净化、自然衰减等方式改善水质；（四）修复完成后，经连续12个月监测达标方可恢复使用。第二十一条对造成地下水污染的单位或个人，依法追究污染修复责任。责任主体灭失或无法确定的，由属地政府作为修复责任主体。修复方案需包括污染范围、修复目标、技术路线、资金预算等内容，经专家评审后实施。修复过程中需定期公开修复进展，修复完成后委托第三方机构开展效果评估。第六章应急管理第二十二条市生态环境局制定《市地下水污染突发事件应急预案》，明确应急组织体系、监测预警、响应程序、处置措施等内容。分局结合实际制定本区域专项预案，重点排污单位制定企业级预案，每年至少开展1次应急演练。第二十三条发生地下水污染突发事件（如危废泄漏、tanker翻车导致有毒物质渗入地下等），责任单位需立即采取阻隔、收集等措施，2小时内向属地分局报告；分局接报后30分钟内核实情况，1小时内向市生态环境局报告，并启动应急响应。第二十四条应急响应期间，监测中心加密开展污染范围、迁移路径监测，每4小时报送1次数据；执法支队立即开展溯源调查，锁定污染责任人；市生态环境局统筹协调水利、消防等部门，采取抽汲、阻隔、化学处理等方式控制污染扩散。第二十五条事件处置结束后，市生态环境局组织专家评估污染影响，形成总结报告；督促责任单位开展中长期修复，评估修复效果；对因失职导致事件扩大的单位和个人，依法依规追责。第七章法律责任第二十六条对违反本细则的行为，依据《中华人民共和国环境保护法》《地下水管理条例》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等法律法规处理：（一）重点排污单位未按要求建设防渗设施、设置监测井的，责令限期改正，处10万元以上50万元以下罚款；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下罚款；（二）篡改、伪造监测数据或未公开监测信息的，处20万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；（三）造成地下水污染事故的，处直接损失的1倍以上5倍以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年度从本单位取得收入50%以